Инна Смирнова
Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление»
преподавательский стаж — 15 лет
Предложить статью
Определение 1
Организационная структура государственного управления – это упорядоченная система элементов государственного механизма, связанных между собой в порядке субординации и координации для обеспечения решения задач публичного управления.
Понятие и значение организационной структуры государственного управления
Государственное управление может рассматриваться как:
- основная функция государства;
- система управленческих процессов, обеспечивающих решение управленческих задач;
- деятельность должностных лиц и функционирование органов государственного управления, направленные на решение задач публичного управления и др.
Любое из указанных определений государственного управления предполагает упорядочение управленческих отношений внутри системы государственного управления для обеспечения эффективности управленческих процессов.
Указанное позволяет рассматривать организационную структуру государственного управления как систему упорядоченных элементов государственного механизм, которые связаны отношениями субординации и координации для эффективного решения задач публичного управления.
Системообразующим элементом в любой системе государственного управления выступает государственный орган, функционированием которого и обеспечивается управляющее воздействие на общественные отношения.
Итак, государственный орган или орган государственного управления представляет собой относительно обособленный, самостоятельный элемент организационной структуры государственного управления, который учреждается для реализации функций публичного управления на конкретной территории, в конкретной сфере и пр.
Здесь необходимо отметить, что государственный орган по своей природе отличается от государственных предприятий, учреждений, организаций:
- государственные предприятия – это субъекты, реализующие экономическую деятельность, за счет имущества государства, переданного на ограниченном вещном праве;
- государственные учреждения предоставляют социальные и иные услуги;
- государственные организации решают организационные задачи в отдельных социальных сферах.
«Организационная структура государственного управления» 👇
Таким образом, государственные организации, учреждения, предприятия в отличие от государственных органов не разрабатывают и не осуществляют управленческие решения, а предоставляют социально значимый продукт населению.
Характеристика элементов организационной структуры государственного управления
Итак, организационная структура государственного управления представляет собой систему взаимоотношений субъектов государственного управления для решения задач публичного управления. Все элементы организационной структуры государственного управления характеризуется рядом общих черт:
- они выражают волю народа, отдельного социального класса или социальной группы. В демократическом государстве процесс управления складывается из диалога представителей различных социальных групп, классов, населения в целом для решения общезначимых государственных задач;
- системная организация предполагает, что элементы взаимосвязаны, взаимозависимы;
- элементы организационной структуры государственного управления могут реализовывать управленческие функции в отдельной сфере или решать общенациональные задачи. При этом необходимо подчеркнуть, что все элементы осуществляют организационные функции: прогностическую деятельность, планирование, контроль и др.;
- все элементы имеют внутреннюю организационную структуру, которая обусловлена выполняемыми ими функциями и задачами публичного управления;
- место каждого элемента в системе обусловлено отношениями субординации и координации, обеспечивающими оптимальное распределение функций внутри системы государственного управления.
Подсистемы организационной структуры государственного управления
Элементы организационной структуры государственного управления, несмотря на свое разнообразие, могут быть объединены в подсистемы. Такие подсистемы характеризуются следующими специфическими чертами:
- отдельную подсистему образуют органы государственного управления, компетенция которых определена общей характеристикой, например, сферой управления, функцией публичного управления, территорией и пр.;
- между органами государственного управления, образующими подсистему в организационной структуре, складываются прямые структурно-функциональные связи;
- внутри подсистемы в организационной структуре государственного управления складываются собственная обособленная система взаимосвязей;
- подсистема характеризуется относительной устойчивостью, постоянством функционирования.
Организационная структура государственного управления включает подсистемы, выделяемые:
- По горизонтали. Так, например, по функции публичного управления можно выделить законодательную, исполнительную и судебную подсистемы государственного управления. Непосредственно государственное управление реализуется функционированием органов исполнительной власти. Это наиболее сложно устроенная разнообразная подсистема государственного механизма, которой обеспечивается управленческое воздействие на правоотношения во всех сферах;
- По вертикали. Так, например, выделяют органы федерального управления, регионального управления, местного самоуправления. Необходимо отметить, что подсистема местного самоуправления характеризуется относительной самостоятельностью, обособленностью: вопросы местного значения решаются самостоятельно местным сообществом в рамках, установленных федеральным законодательством.
Важно подчеркнуть, что, как и всякая система, система государственного управления меняется, развивается и для оптимального распределения функций и задач между элементами организационной структуры государственного управления важно учитывать социальные запросы, специфику состояния объекта управления и пр. Именно поэтому система государственного управления реформируется для повышения эффективности.
Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу
Поиск по теме
Органы
управления любой организации (предприятия)
зависят от структуры управления, то
есть от формы разделения труда по
принятию и реализации решений и получения
конечного результата. Организационная
структура управления направлена, прежде
всего, на установление четких взаимосвязей
между отдельными подразделениями
организации, распределение между ними
прав и ответственности.
В
органах управления выделяют следующие
элементы: отделы (звенья); уровни (ступени)
управления; связи – горизонтальные и
вертикальные.
К
звеньям управления относятся структурные
подразделения, отдельные специалисты,
менеджеры, осуществляющие регулирование
и координацию деятельности нескольких
структурных подразделений. В основе
образования звена лежит выполнение
определенных обязанностей. Устанавливающаяся
между звеньями (отделами, подразделениями)
связь носит горизонтальный характер.
Под
управлением понимают совокупность
звеньев управления, занимающих
определенную ступень в системах
управления организацией, они находятся
в вертикальной зависимости и подчиняются
друг другу по иерархии, то есть нижние
подчинены верхним ступеням (рис. 14.1.).
Президент
Вице-президент
Директор служб
Начальник цехов
Старшие мастера
Бригадир
Рис.
14.1 — Уровни управления
В зависимости от
характера связей между подразделениями
различают структуры управления:
— линейную;
— функциональную;
—
линейно-функциональную (штабную);
— матричную.
Рис. 14.2 — Линейная
структура управления
В
государственных и муниципальных
предприятиях, в своем большинстве,
применяется линейная структура
управления, то есть подчинение по цепочке
«сверху вниз», то есть, действующий
принцип единоначалия. Суть его в том,
что подчиненные выполняют распоряжения
вышестоящего по подчиненности
руководителя. Руководитель нижнего
звена подчинен руководителю более
высокого над ним уровня (заведующая
секцией
начальник отдела
директор магазина; или мастер участка
инженер
главный инженер
начальник цеха
заместитель директора
директор).
Система
управления государственным предприятием
компонуется по производственному
признаку с учетом степени концентрации
производства, технологических
особенностей, ассортимента выпускаемой
продукции. Функции каждого подразделения
исходят их положения о предприятии, то
есть, чем занимается предприятие.
Разрабатываются штаты и структура
управления и утверждаются вышестоящей
организацией (Министерством, Совмином).
Директор назначается и освобождается
от работы вышестоящим органом. Все
остальные кадры назначаются и освобождаются
директором предприятия. Для каждого
отдела (подразделения) разрабатываются
обязанности, исходя из Положения (Устава)
предприятия, их выполнение контролируются
путем письменного отчета в установленное
директором время, отчеты могут
заслушиваться на совещаниях при директоре
(замдиректора) или на общих собраниях.
После отчетов директором издаются
приказы или распоряжения. Их содержание,
при необходимости, доводится до всего
коллектива.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
Унитарные предприятия на конкурентных рынках, созданные до 08.01.2020, подлежат ликвидации или реорганизации до 01.01.2025 (ст. 3 ФЗ от 27.12.2019 N 485-ФЗ).
1. Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.
Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.
2. Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.
3. Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.
4. В случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами, в унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.
Скачать материал
Скачать материал
Рабочие листы
к вашим урокам
Скачать
Описание презентации по отдельным слайдам:
-
1 слайд
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
-
2 слайд
Сущность организационной структуры управления и факторы, влияющие на ее формирование
Организационные основания построения структур в системе государственного и муниципального управления
Основные принципы формирования организационной структуры государственного и муниципального управления -
3 слайд
Организационная структура государственного управления представляет собой определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь людей, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственного воздействия и поддержание жизнедеятельности самого субъекта управления.
-
4 слайд
В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющего воздействия.
-
5 слайд
Характеристики государственного органа:
Функциональная – госорган как структура, выполняющая определенные функции государства;
Юридическая – как структура, наделенная определенной компетенцией (совокупностью функций и полномочий), государственно-властными полномочиями;
Социологическая — госорган как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения задач в сфере государственного управления и деятельности.
Организационная – определенная структура рассматривается с позиций организации ее элементов и их взаимосвязей в связи с принадлежностью к государственному аппарату. -
6 слайд
Государственный орган представляет собой формально созданную государством структуру власти для осуществления определенных функций государства и наделением её властными полномочиями государства.
Необходимо различать:
государственный орган, который создает и реализует управленческие решения;
государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие и создающие материальные, социальные и духовные продукты и услуги. -
7 слайд
Основой организационной структуры государственного управления являются исполнительные органы власти.
Именно они сосредотачивают в себе почти всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения. Поэтому именно от практической деятельности исполнительной власти зависит фактическая направленность государственного управления, государственный режим -
8 слайд
На организационную структуру государственного управления определенное влияние оказывает состояние и размещение (или положение в общественной системе) управляемых объектов.
-
9 слайд
Традиционно по объекту в государственном управлении различают следующие органы управления:
по управлению экономическими процессами;
по управлению социально-культурными процессами;
по управлению административно-политическими процессами. -
10 слайд
Таким образом, конкретные очертания организационной структуры зависят от различных объективных и субъективных условий и факторов, в числе которых общественные функции государства и проводимая им государственная политика, внутренние условия и факторы самого управления (человеческий потенциал, информационное обеспечение, демократизм, стиль управления) и др.
-
11 слайд
Организационные основания построения структур в системе государственного и муниципального управления
В формировании определенного типа структуры государственного управления используется несколько организационных оснований:
Линейное
Функциональное
Линейно-функциональное
Программно-целевое
Матричное -
12 слайд
Линейное – создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований.
-
13 слайд
Функциональное основание – образуются государственные органы, специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет подбирать высоко профессиональных специалистов. Отрицательным является для этого основания сложности в межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализации в ведении отдельных функций управления.
-
14 слайд
Линейно-функциональное основание – сочетание двух предыдущих оснований дает возможность создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления
-
15 слайд
Программно-целевое основание – в основе создания структуры лежит какая-либо цель (совокупность целей), комплексная программа, выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, что способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов. Это основание получило развитие в конце прошлого столетия.
-
16 слайд
Матричное основание – тип структур, связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.
-
17 слайд
Принципиальная схема построения организационной структуры власти включает следующие структурные подразделения:
руководство (например, министр, его заместители, коллегия министерства);
отраслевые подразделения (например, главки министерств);
функционально-отраслевые подразделения (например, управления и отделы министерств, государственных комитетов);
вспомогательные и обслуживающие подразделения (например, секретариат, канцелярии, экспедиционные комиссии). -
-
19 слайд
Основные принципы формирования организационной структуры государственного и муниципального управления
Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей и задач, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку регламентирующих процедур, документов, положений, закрепляющих и регулирующих формы, методы, процессы, которые осуществляются в организационной системе управления.:
формирование общей структурной схемы аппарата управления;
разработка состава основных подразделений и связей между ними;
регламентация организационной структуры. -
20 слайд
Формирование общей структурной схемы во всех случаях имеет принципиальное значение, поскольку при этом определяются главные характеристики управления, а также направления, по которым должно быть осуществлено более детальное проектирование как организационной структуры, так и других важнейших аспектов системы (внутриорганизационного экономического механизма, способов переработки информации, кадрового обеспечения).
-
21 слайд
К принципиальным характеристикам организационной структуры, которые определяются на этой стадии, можно отнести:
цели производственно-хозяйственной системы и проблемы, подлежащие решению;
общую спецификацию функциональных и программно-целевых подсистем, обеспечивающих их достижение;
число уровней в системе управления; степень централизации и децентрализации полномочий и ответственности на разных уровнях управления;
основные формы взаимоотношений данной организации с внешней средой; требования к экономическому механизму, формам обработки информации, кадровому обеспечению организационной системы. -
22 слайд
Процесс проектирования организационной структуры управления — разработка состава основных подразделений и связей между ними — заключается в том, что предусматривается реализация организационных решений не только в целом по крупным линейно-функциональным и программно-целевым блокам, но и по самостоятельным (базовым) подразделениям аппарата управления, распределение конкретных задач между ними и построение внутриорганизационных связей.
-
23 слайд
Регламентация организационной структуры предусматривает разработку количественных характеристик аппарата управления и процедур управленческой деятельности:
определение состава внутренних элементов базовых подразделений (бюро, групп и должностей);
определение проектной численности подразделении, трудоемкости основных видов работ и квалификационного состава исполнителей;
распределение задач и работ между конкретными исполнителями;
установление ответственности за их выполнение;
разработку процедур выполнения управленческих работ в подразделениях;
разработку порядка взаимодействия подразделений при выполнении взаимосвязанных комплексов работ;
расчеты затрат на управление и показателей эффективности аппарата управления в условиях проектируемой организационной структуры. -
24 слайд
ЛЕКЦИЯ ЗАВЕРШЕНА!
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!
Задание.
1 вариант:
1) Построить линейную структуру управления для системы «Таможенный пост». В аппарат управления таможенного поста входят: начальник ТП, отдел таможенных процедур и таможенного контроля, отдел таможенной инспекции, информационно-аналитический отдел.
2) По приведенной схеме определить структуру управления, указать ее основные элементы.
2 вариант:
2) построить линейную структуру управления регионального таможенного управления РФ (в состав входят Центральное, Северо-Западное, Южное, Приволжское, Уральское, Сибирское, Дальневосточное, Северо-Кавказское)
2) По приведенной схеме определить структуру управления, указать ее основные элементы. -
25 слайд
2 задание, вариант 1
-
26 слайд
2 задание, вариант 2
Найдите материал к любому уроку, указав свой предмет (категорию), класс, учебник и тему:
6 367 597 материалов в базе
- Выберите категорию:
- Выберите учебник и тему
-
Выберите класс:
-
Тип материала:
-
Все материалы
-
Статьи
-
Научные работы
-
Видеоуроки
-
Презентации
-
Конспекты
-
Тесты
-
Рабочие программы
-
Другие методич. материалы
-
Найти материалы
Другие материалы
- 28.12.2019
- 443
- 1
Рейтинг:
5 из 5
- 28.12.2019
- 2031
- 28
- 28.12.2019
- 1046
- 10
- 28.12.2019
- 266
- 0
- 28.12.2019
- 2074
- 3
- 28.12.2019
- 307
- 0
- 28.12.2019
- 781
- 0
- 28.12.2019
- 297
- 1
Вам будут интересны эти курсы:
-
Курс повышения квалификации «Правовое обеспечение деятельности коммерческой организации и индивидуальных предпринимателей»
-
Курс повышения квалификации «Управление финансами: как уйти от банкротства»
-
Курс повышения квалификации «Маркетинг в организации как средство привлечения новых клиентов»
-
Курс повышения квалификации «Организация практики студентов в соответствии с требованиями ФГОС медицинских направлений подготовки»
-
Курс повышения квалификации «Основы менеджмента в туризме»
-
Курс повышения квалификации «Использование активных методов обучения в вузе в условиях реализации ФГОС»
-
Курс профессиональной переподготовки «Риск-менеджмент организации: организация эффективной работы системы управления рисками»
-
Курс профессиональной переподготовки «Организация системы менеджмента транспортных услуг в туризме»
-
Курс профессиональной переподготовки «Уголовно-правовые дисциплины: теория и методика преподавания в образовательной организации»
-
Курс профессиональной переподготовки «Эксплуатация и обслуживание общего имущества многоквартирного дома»
-
Курс профессиональной переподготовки «Гостиничный менеджмент: организация управления текущей деятельностью»
-
Курс профессиональной переподготовки «Организация и управление службой рекламы и PR»
-
Курс повышения квалификации «Информационная этика и право»
-
Настоящий материал опубликован пользователем Квашина Ольга Николаевна. Инфоурок является
информационным посредником и предоставляет пользователям возможность размещать на сайте
методические материалы. Всю ответственность за опубликованные материалы, содержащиеся в них
сведения, а также за соблюдение авторских прав несут пользователи, загрузившие материал на сайтЕсли Вы считаете, что материал нарушает авторские права либо по каким-то другим причинам должен быть удален с
сайта, Вы можете оставить жалобу на материал.Удалить материал
-
- На сайте: 5 лет и 1 месяц
- Подписчики: 1
- Всего просмотров: 346068
-
Всего материалов:
220
