Руководство в системе управления мчс

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ
СЛУЖБЫ МЧС РОССИИ

Кафедра экономики
и менеджмента

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры
ЭиМ

подполковник
внутренней службы

Н.М.Мамедов

«___»
____________ 2011
г.

ЛЕКЦИЯ

по учебной
дисциплине:

«Управление
в системе МЧС«

для курсантов,
слушателей и студентов

Тема 1.4. «Руководитель органа гпс как субъект управления».

Тема занятия:
«Руководитель
органа ГПС как субъект управления»

Обсуждена на
заседании кафедры

Протокол №
______от

« »
2011
г.

Санкт-Петербург

2011

I. Учебные цели

1. Изучить обязанности
руководителя в системе ГПС.

2. Иметь представление
об основных теоретических понятиях в
области стилей руководства, проведения
служебных совещаний.

3. Воспитание у
курсантов чувства ответственности при
осуществлении управленческой деятельности
в органах ГПС.

II. Воспитательные цели

1. 
Воспитывать у слушателей (курсантов)
стремление к углубленному освоению
материала по теме занятия, обучению
методам самостоятельной работы с
первоисточниками и учебными материалами.

III. Расчет учебного времени

III. Литература

Основная

1.
Бурганова Л. А. Теория
управления: Учеб. пособие. –
М.: ИНФРА-М, 2009.

2.
Лукичева
Л. И. Управление
организацией: Учеб. пособие / Под ред.
Ю.
П. Анискина. 2-е изд. –
М.: Омега-Л, 2009.

Дополнительная

1.Герчикова И.Н..
Менеджмент
Учеб. Пособие. – М.:
Юнити-Дана, 2007.

Нормативные
правовые акты

1. Конституция
   Российской Федерации

IV. Учебно-материальное обеспечение

1. Технические
средства обучения: мультимедийный
проектор (графопроектор).

2. Демонстрационные
схемы, стенды

Текст лекции

Вводная
часть

Доклад
дежурного по группе преподавателю о
готовности группы к занятию, взаимное
приветствие преподавателя и курсантов
группы, проверка преподавателем внешнего
вида курсантов, их формы одежды и порядка
в аудитории. Преподаватель отмечает в
учебном журнале отсутствующих на занятии
и выявляет причину их отсутствия.
Преподаватель осуществляет контроль
в процессе занятия за выполнением
курсантами элементов воинской вежливости
и дисциплины. Обратить особое внимание
на дисциплинированность, доклад и
действия дежурного.

1. Руководитель органа гпс в системе управления

Руководитель
органа ГПС – это должностное лицо
представляющее государство в коллективе
наделенное управленческими функциями,
властными полномочиями и осуществляющее
управленческую деятельность.

Управленческая
функция «руководство» — это сложная
комплексная деятельность руководителя,
которая охватывает различные виды
управленческой деятельности, представляющей
собой совокупность работ, объединенных
единством цели и общностью задач по
управлению органом ГПС.

Главная задача
руководителя органа ГПС – организовать
деятельность коллектива, создав
оптимальные внутренние и внешние условия
для эффективной деятельности органа
ГПС.

Культура управления
– это
комплексная обобщающая характеристика
управленческого труда, отражающая его
качественные черты и особенности.

Основными элементами
культуры управленческого труда являются:

1. культура содержания
   рабочего места ;

2. культура приема
   посетителей;

3. личная культура
   (моральные качества, чувство ответственности
   за порученное дело;

4. культура работы
   с письмами и посетителями (ответ должен
   быть ясен, убедителен);

5. культура составления
   документов.

Главным
критерием оценки деятельности руководящего
состава органов ГПС всех уровней является
способность обеспечить безусловное
выполнение задач, возложенных на
конкретный орган.

Руководство –
представляет собой совокупность трудовых
операций, которые направлены на выполнение
функций управления.

Личный состав ГПС
подразделяется на: руководителей,
специалистов и технических исполнителей.

Руководитель –
лицо, ответственное за принятие,
организацию и исполнение управленческих
решений. Руководители наделены правом
внешнего и внутриорганизационного
управления. К ним относятся начальники
органов управления ГПС и их заместители.

Качества, которыми
должен обладать каждый сотрудник органов
ГПС:

Деловые качества
– определяют общую профессиональную
пригодность сотрудника

К ним относятся:

• наличие специального
  образования и опыта практической
  работы;

• организаторские
  способности, инициативность, чувство
  нового;

• стабильная
  работоспособность;

• знание специальных
  дисциплин, действующего законодательства,
  приказов; инструкций и других ведомственных
  актов и их неукоснительное соблюдение;

• владение пожарной
  техникой и пожарно-техническим
  вооружением и оборудованием;

• умение правильно
  составлять и оформлять служебные
  документы;

• и др.

Оптимальные личные
качества представляют собой систему
личностных характеристик, которые в
наибольшей степени соответствуют
выполняемой работе и служат психологической
основой для успешного решения стоящих
перед сотрудником задач.

К ним относятся:

• умение устанавливать
  контакт с людьми;

• общаться с
  представителями различных слоев
  населения;

• мужество, выдержка,
  решительность, находчивость;

• умение сохранять
  самообладание в самых сложных ситуациях;

• личную
  дисциплинированность;

• уважение к критике
  и самокритичность;

• честность,
  добросовестность, вежливость,
  принципиальность;

• человечность,
  готовность оказать помощь нуждающимся
  в ней;

• и др.

Специальные
профессиональные качества в себя
включают владение специальными знаниями,
умениями и навыками, а также определенные
личные качества, которые необходимы
сотруднику для успешного выполнения
служебных обязанностей по конкретно
занимаемой должности. Эти качества
определяют уровень профессионального
мастерства конкретного сотрудника на
конкретной должности.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Порядок организации и функционирования РСЧС определен «Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794. В соответствии с ним РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Структура управления РСЧС соответствует ее структуре.

Управление функциональными подсистемами РСЧС

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций. Перечень функциональных подсистем РСЧС см. в приложении к статье.

Порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций по согласованию с МЧС России.

Управление функциональными подсистемами РСЧС осуществляется руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций в тесном взаимодействии с МЧС России.

Управление территориальными подсистемами РСЧС

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.

На каждом уровне РСЧС создаются органы управления (табл. 1):

1) координационные органы – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ);

2) постоянно действующие органы управления;

3) органы повседневного (оперативного) управления.

Таблица 1

Структура управления РСЧС

Координационными органами РСЧС являются:

— на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ, комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций;

— на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ органа исполнительной власти субъекта РФ;

— на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ органа местного самоуправления;

— на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ организации.

Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ в соответствии с их компетенцией являются:

— разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ;

— координация деятельности органов управления и сил РСЧС;

— обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;

— рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в установленном порядке;

— рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о ЧС.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ решениями Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

— на федеральном уровне – МЧС России, а также образованные для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций;

— на межрегиональном уровне – территориальные органы МЧС России – региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – региональные центры);

— на региональном уровне – главные управления МЧС России по субъектам РФ;

— на муниципальном уровне – создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;

— на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Постоянно действующие органы управления РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством РФ. Их компетенция и полномочия определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Для осуществления экспертной поддержки в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения ПБ, безопасности людей на водных объектах при постоянно действующих органах управления РСЧС могут создаваться экспертные советы.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

— на федеральном уровне – Национальный центр управления в кризисных ситуациях, а также центры управления (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями;

— на межрегиональном уровне – центры управления в кризисных ситуациях региональных центров, а также центры управления (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами);

— на региональном уровне – центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам РФ, а также центры управления (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами исполнительной власти субъектов РФ;

— на муниципальном уровне – создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления;

— на объектовом уровне – дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Органы повседневного управления РСЧС создаются для обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Компетенция и полномочия органов повседневного управления РСЧС определяются соответствующими положениями о них.

Размещение органов управления РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Управление РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил РСЧС.

Информационное обеспечение в РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб «112» и номер приема сообщений о пожарах и ЧС, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения ПБ осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством РФ.

Режимы функционирования РСЧС

Органы управления и силы РСЧС функционируют в трех режимах:

1) повседневной деятельности – при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

2) повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

3) чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках РСЧС осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС федеральных округов, субъектов РФ, муниципальных образований и организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках РСЧС осуществляет МЧС России.

При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

— режим повышенной готовности – при угрозе возникновения ЧС;

— режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации ЧС.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

— обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

— границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

— силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

— перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

— должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил РСЧС.

При угрозе возникновения или возникновении ЧС межрегионального и федерального характера режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем РСЧС могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС, являются:

А) В РЕЖИМЕ ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

— изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС, прогнозирование ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий;

— сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения ПБ;

— разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению ПБ;

— планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

— подготовка населения в области защиты от ЧС, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения;

— пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения ПБ;

— руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

— проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения ПБ;

— осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

— проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

— ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

Б) В РЕЖИМЕ ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ:

— усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС, прогнозирование ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий;

— введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;

— непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о ЧС;

— принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;

— уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

— приведение при необходимости сил и средств РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

— восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

— проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

В) В РЕЖИМЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ:

— непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий;

— оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;

— проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

— организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

— непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

— организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

— проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС;

— информирование населения о ЧС, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий от ЧС и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством РФ выплат, о порядке восстановления утраченных в результате ЧС документов.

Приложение

Перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС[1]

МВД России

Функциональная подсистема охраны общественного порядка

МЧС России

Функциональные подсистемы:

мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС;

предупреждения и тушения пожаров;

предупреждения и ликвидации ЧС на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;

координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации

Минобороны России

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС Вооруженных Сил Российской Федерации

Минздрав России

Функциональные подсистемы:

Всероссийской службы медицины катастроф;

медико-санитарной помощи пострадавшим в ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России, а также организаций и территорий, обслуживаемых ФМБА России;

резервов медицинских ресурсов

Минтруд России

Функциональная подсистема социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС

Минобрнауки России

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС в сфере деятельности Минобрнауки России

Минприроды России

Функциональные подсистемы:

противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;

мониторинга состояния недр (Роснедра);

наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды (Росгидромет);

предупреждения о цунами (Росгидромет совместно с Геофизической службой Российской академии наук, МЧС России, Минкомсвязью России, администрациями субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе);

федерального государственного экологического надзора (Росприроднадзор);

охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз)

Минпромторг России

Функциональные подсистемы:

предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минпромторга России и Росстандарта;

предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах) оборонно-промышленного комплекса;

предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности;

предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах) уничтожения химического оружия

Минтранс России

Функциональные подсистемы:

транспортного обеспечения ликвидации ЧС;

организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации (Росморречфлот);

организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (Росморречфлот);

организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта (Росморречфлот);

поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации (Росавиация);

предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте (Росжелдор)

Минкомсвязь России

Функциональные подсистемы:

информационно-технологической инфраструктуры;

электросвязи и почтовой связи

Минсельхоз России

Функциональные подсистемы:

защиты сельскохозяйственных животных;

защиты сельскохозяйственных растений;

предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минсельхоза России;

абзац исключен. – Постановление Правительства РФ от 04.02.2011 N 50;

предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства

Минэкономразвития России

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС в сфере деятельности Роспатента

Госкорпорация «Росатом»

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Госкорпорации «Росатом»

Минэнерго России

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минэнерго России

Ростехнадзор

Функциональные подсистемы:

контроля за ядерно и радиационно опасными объектами;

контроля за химически опасными и взрывопожароопасными объектами

Госкорпорация «Роскосмос»

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС на потенциально опасных объектах и критически важных объектах, входящих в сферу деятельности Госкорпорации «Роскосмос»

Минстрой России

Функциональные подсистемы:

защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий;

предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минстроя России

Роспотребнадзор

Функциональная подсистема надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой

Росгвардия

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС войск национальной гвардии Российской Федерации

Росрезерв

Функциональная подсистема государственного материального резерва

Другие статьи по теме

УДК 658.3.07

Особенности организационных структур в типовых подразделениях МЧС России

Синякова Марина Геннадьевна – доктор психологических наук, кандидат педагогических наук, доцент, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, заведующий кафедрой государственной службы и кадровой политики Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС России

Тютин Энвиль Илфатович – магистрант факультета управления и комплексной безопасности Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель Макаркин Сергей Викторович – кандидат юридических наук, доцент, член-корреспондент Международной академии наук экологии, безопасности человека и природы, член-корреспондент Национальной академии наук пожарной безопасности, начальник кафедры криминалистики и инженерно-технических экспертиз Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС России.

Аннотация: Важнейшим аспектом совершенствования организационной структуры управления является постоянное требование приведения ее в соответствие с изменяющимися условиями, регулирующими деятельность различных организаций и секторов экономики. Кроме того, крайне важно адаптироваться к динамичному прогрессу в различных городах и поселках страны. Для достижения этой цели необходимо привнести творческий подход и оригинальность в процесс совершенствования структуры.

Ключевые слова: cистема управления, организационная структура, караул, дежурная смена, пожарно-спасательная часть.

Введение

Одной из наиболее значимых обязанностей, связанных с обеспечением экономического роста нации, является совершенствование организационной структуры управления, и для пожарной службы особенно важно максимально повысить ее эффективность. Основная проблема совершенствования структуры управления заключается в постоянной необходимости приспосабливаться к постоянно меняющимся условиям деятельности различных объектов и секторов экономики, а также к изменяющимся условиям жизни городов и поселков.

В структуру пожарной охраны входят многочисленные подразделения, в том числе надзорные, профилактические, оперативные, материально-технические, кадровые, учебные и управленческие. Сложная система связей соединяет эти подразделения, а их сотрудники и подразделения имеют конкретные цели, задачи, права, полномочия, обязанности и ответственность.

Как система управления, МЧС России и, в частности, пожарная охрана, состоит из объекта и субъекта управления. Объект управления охватывает сотрудников и подразделения пожарной охраны, а также их деятельность, направленную на достижение целей и обеспечение рационального использования ресурсов. Субъект управления, с другой стороны, представляет собой часть системы пожарной охраны, которая систематически осуществляет процессы управления, используя трудовые, информационные, финансовые и материальные ресурсы. Для достижения совершенства в этой области необходимы инновационные и оригинальные подходы к совершенствованию структуры.

Ход исследования

В системе пожарной охраны, связи между сотрудниками, органами и подразделениями могут быть вертикальными и горизонтальными, прямыми и обратными. Вертикальные связи делятся на линейные и функциональные, где линейные относятся к руководству и подчинению по всем вопросам управления, а функциональные – по определенной группе управленческих вопросов. Определенное значение имеют также внутренние и внешние связи. Внутренние связи характеризуют связи внутри органа управления, внутри подразделения между подчиненными органами или работниками, тогда как все остальные связи относятся к внешним.

Структура управления включает в себя звенья и сотрудников управления, порядок их соподчиненности и взаимосвязи по вертикали и горизонтали. Она отражает состав структурных подразделений, соподчиненность и взаимосвязь каждого из них. Звеном управления считается самостоятельное структурное подразделение, которое выполняет определенную функцию или несколько функций управления. Ступенью управления называют совокупность звеньев, находящихся на определенной высоте в иерархии управления.

Важно отметить, что эти понятия не относятся только к системе пожарной охраны, но и к другим сферам управления. Кроме того, можно использовать аналогию с «цепью командования» в армии, где вертикальные связи — это связи между командующими и подчиненными, а горизонтальные — между одноранговыми командующими разных подразделений. В любом случае, структура управления – это основа для эффективного функционирования любой организации.

Организационная структура учреждения

Рисунок 1.

При развитии пожарной охраны и ее аппаратов управления появилось несколько типов организационных структур управления, которые можно использовать для максимального эффекта на практике. Основные виды включают в себя линейную, функциональную, линейно-штабную и комбинированную структуры. Каждая из этих структур имеет свои преимущества, недостатки и условия применения.

Иерархическая система пожарной охраны представляет собой многоуровневую структуру, где каждый орган управления управляет несколькими нижестоящими органами и, в то же время, сам управляется вышестоящим органом. Такая организация позволяет эффективно координировать деятельность между органами управления, подразделениями и сотрудниками, обеспечивая более эффективное управление и более точную реакцию на различные пожарные ситуации. Кроме того, такая система позволяет быстро принимать решения и реагировать на изменения внешней среды. Однако она также может иметь свои недостатки, такие как бюрократизация, необходимость внутренней координации и более длительное принятие решений.

Специальное управление федеральной противопожарной службы № 7 МЧС России является единым органом управления, отвечающим за все функции управления. Это означает, что все функции сосредоточены в одном месте, что позволяет осуществлять прямой контроль над нижестоящими органами и подразделениями. Структура управления является иерархической, при этом каждый орган управления имеет одного начальника и несколько подчиненных. Линейная структура управления означает, что каждый руководитель отвечает за все функции управления на своем уровне, включая планирование, организацию, координацию, регулирование, стимулирование и контроль. Чтобы быть успешным в этой роли, руководитель должен обладать обширными знаниями и опытом в области управления, чтобы эффективно влиять на все аспекты деятельности своего подчиненного органа.

Сотрудники в системе управления подчиняются только одному руководителю и связаны со всей системой пожарной охраны через своего непосредственного руководителя. Такая структура позволяет широко использовать принцип единоначалия, обеспечивая четкое прохождение команд через систему управления. В целом, такая иерархическая и линейная структура управления обеспечивает эффективный контроль и связь во всей системе противопожарной защиты.

Коммуникационный поток в линейной структуре управления ограничен двумя направлениями: сверху вниз и снизу вверх. Такая прямолинейная система коммуникации позволяет менеджерам легко получать доступ к необходимой информации. Однако по мере увеличения числа подчиненных и уровней управления одному руководителю становится сложно обладать разнообразными знаниями, необходимыми для эффективного руководства и управления всеми аспектами деятельности своих подчиненных. Когда все функции управления сосредоточены у одного руководителя, резко возрастает ответственность за организацию и управление процессом, а ответственность за принятие решений полностью ложится на высшие уровни управления. Линейная структура может отдавать приоритет срочным оперативным задачам, а не стратегическим вопросам, что делает ее наиболее эффективной на низших уровнях управления, например, в караульном помещении специальной пожарно-спасательной части, где, как правило, командует один руководитель – начальник караула. Уникальность: Линейные структуры могут быть более эффективными в ситуациях экстренного реагирования, когда необходимо быстро принимать решения, но могут быть менее эффективными в сложной, динамичной среде, требующей адаптивного принятия решений и децентрализации полномочий по принятию решений.

Рисунок 2.

По мере расширения и развития пожарной службы возникла необходимость разделить обязанности между различными руководителями в рамках системы управления, чтобы каждое звено выполняло свою конкретную функцию, что достигается с помощью функциональных структур. В функциональной структуре каждое структурное подразделение или руководитель специализируется на выполнении конкретных управленческих функций, а приказы передаются в нижестоящие подразделения с четким распределением полномочий. Функциональные подразделения создаются, когда линейным подразделениям требуются специальные знания и помощь со стороны, например, отдел кадров и воспитательной работы, управление федерального пожарного надзора, отделы службы и подготовки, группа профилактики пожаров в Специальном управлении ФПС № 7 МЧС России. Каждое из этих структурных подразделений курирует заместитель начальника управления, а начальник управления издает приказы и распоряжения через этих курирующих заместителей, которые, в свою очередь, дают указания структурным подразделениям в пределах своей компетенции. При необходимости они также организуют работу через следующий уровень управления, например, через специальные пожарно-спасательные подразделения.

Для обеспечения эффективного управления пожарной службой была внедрена функциональная структура для решения конкретных вопросов в подчиненных подразделениях. Это позволило руководителям делегировать функциональным подразделениям специализированные функции, такие как кадровая и воспитательная работа, федеральный пожарный надзор, обучение и профилактика пожаров. Однако такая структура нарушала принцип единства командования, поскольку каждый сотрудник получал инструкции от разных функциональных подразделений. Кроме того, существовали проблемы с дублированием и параллелизмом информации в аппарате управления.

Для решения этих проблем были разработаны смешанные структуры, сочетающие в себе преимущества линейной и функциональной структур. Эти структуры имели линейную основу, но включали звено, состоящее из специализированных структурных подразделений аппарата управления под руководством начальника отдела. Это звено готовило проекты решений по конкретным направлениям деятельности и представляло их начальнику отдела для утверждения и исполнения линейными руководителями.

Системы управления с переменной структурой получают все большее распространение в организациях, предназначенных для выполнения конкретных задач в течение ограниченного периода времени. В пожарной охране такие структуры формируются во время крупных пожаров, когда руководитель тушения пожара возглавляет штаб пожаротушения. Боевые участки и сектора пожаротушения создаются под руководством опытных пожарных. Эти структуры расформировываются после выполнения поставленной задачи.

Заключение

Конечная цель любой команды – достижение общего результата. Однако путь к этой цели может быть нелегким, поскольку каждый член команды имеет свои сильные и слабые стороны, свои привычки и предпочтения. Хороший лидер должен уметь определить, какие сильные стороны каждого члена команды могут быть использованы в процессе работы, и на какие слабости необходимо обратить внимание и помочь их преодолеть. Это позволит команде максимально эффективно использовать свой потенциал и достигнуть поставленной цели.

Список литератруы

1. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868
   «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (http://www.kremlin.ru/acts/bank/21109).
2. Федеральный закон «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.05.2016 № 141-ФЗ (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198195/).
3. Официальный сайт МЧС России https://www.mchs.gov.ru/.