Предложите, как улучшить StudyLib
(Для жалоб на нарушения авторских прав, используйте
другую форму
)
Ваш е-мэйл
Заполните, если хотите получить ответ
Оцените наш проект
1
2
3
4
5
1.
Система управления
безопасностью полетов
Объем – 36 час
Контроль — Зачет
Преподаватель –Затонский Виктор Максимович
Зав кафедрой УВД к.т.н. доцент
2.
Наименование разделов и тем
Тема1: Нормативно-правовые
документы ИКАО и воздушного
законодательства РФ в области
обеспечения безопасности полетов
Тема2: Цели предприятия в области
безопасности полетов. Структура и
функции СУБП
Тема3: Организация управления
рисками при разработке проектов
реорганизации и в ходе
производственной деятельности.
Тема4: Поддержание безопасности
полетов.
Кол. Час.
Лекции 2ч
+
Практ 2 ч
Лекции 2 ч
+
Практ 2ч
Лекц 2 ч
+
Практ 4ч
Лекц 2ч
+
Практ 4ч
3. Тема2: Цели Предприятия. Структура Системы управления безопасностью полетов при АНО
4.
Заявление о политике ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Обеспечение безопасности полетов при АНО является одним
из важнейших видов производственной деятельности ФГУП
«Госкорпорация по ОрВД».
Ответственность за управление безопасностью полетов
возложена на весь персонал: от генерального директора
до рядовых сотрудников ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»
Диспетчер УВД – рядовой сотрудник!
Управление рисками — повседневная рабочая практика
для своевременного выявления опасных
факторов, снижения рисков до наименьшего
практически возможного уровня.
5.
Литература:
1. Воздушный кодекс РФ
2. Руководство по системе управления
безопасностью полетов при АНО. ФГУП
«Госкопорация по ОрВД»
6.
ФГУП “Госкопорация по ОрВД в
РФ” далее сокращенно будем
Предприятие
7.
Безопасность полетов. Состояние, при котором риски,
связанные с авиационной деятельностью, относящейся к
эксплуатации воздушных судов или непосредственно
обеспечивающей такую эксплуатацию, снижены до
приемлемого уровня и контролируются.
Приложение 19 Управление БП
Опасность. Состояние или объект, которые могут вызвать
авиационный инцидент или авиационное происшествие или
способствовать его возникновению.
Приложение 19 Управление БП
8.
Цели Предприятия
Цели Предприятия в области безопасности
Политика Предприятия ориентирована на выполнение
государственных требований и на постоянное повышение
безопасности. Цели Предприятия в сфере безопасности,
согласованные с Росавиацией в качестве приемлемого уровня
безопасности, приведены в табл.1.
1.2.2 Приведенные показатели безопасности по согласованному решению уполномоченных лиц Предприятия и Росавиации могут пересматриваться с тем, чтобы они сохраняли
актуальность, были выполнимы и играли стимулирующую роль в обеспечении безопасности.
9.
Структура и функции СУБП Предприятия
СУБП Предприятия функционирует в генеральной
дирекции, в Филиалах, в Центрах ОВД и в
подчиненных им подразделениях.
Состав СУБП приведен на рис.1.
10.
Состав СУБП ФГУП “Госкопорация по ОрВД”
11.
Кто обеспечивает функционирование СУБП в
Предприятии?
Функционирование СУБП обеспечивается:
— генеральным директором Предприятия, руководителями Филиалов и Центров
ОВД, отвечающими за обеспечение приемлемых уровней безопасности и
эффективное функционирование СУБП Предприятия в подчиненных
подразделениях;
— специалистами отдела обеспечения безопасности полетов генеральной дирекции
и отделов инспектирования Филиалов, инспекторами КК АНО Центров ОВД,
отвечающими за разработку, внедрение и контроль функционирования СУБП
Предприятия;
— специалистами по ОрВД и ИВП, по РТОП и АС, отвечающими за поддержание
приемлемого уровня безопасности посредством эффективного использования
СУБП Предприятия в сфере их деятельности.
12.
Что они делают?
Функции
подразделений Предприятия в СУБП
13.
Функции подразделений Предприятия в СУБП
14.
Обязанности руководителей в сфере СУБП
15.
Типовые цели, задачи, функции и результаты деятельности отделов
инспектирования Филиалов в сфере управления безопасность полетов и СУБП
приведены на рис.4.
16.
Контрольные вопросы по Теме 2:
1.
Заявление о политике ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» — Какова роль
диспетчера в обеспечении безопасности полетов?
2.
Каковы Цели Предприятия в области безопасности
3.
Кто входит в Состав СУБП ФГУП “Госкопорация по ОрВД”
4.
Кто обеспечивает функционирование СУБП в Предприятии?
5.
Функции подразделений Предприятия в СУБП
Вопросы, требующие комментария схемы с использованием рисунка.
(Краткий Доклад с использованием рисунка)
1.
Обязанности руководителей в сфере СУБП приведены на рис.3
2.
Типовые цели, задачи, функции и результаты деятельности отделов
инспектирования Филиалов в сфере управления безопасность полетов и
СУБП приведены на рис.4.
17.
Вопросы
С.Э. Гирса. Вопросы Культуры в СУБП.
13.04.2021 г.
Об авторе статьи:
Гирса Станислав Эдвардович — ветеран аэронавигации, стаж работы в ЕС УВД СССР — ЕС ОрВД РФ более 40 лет.
Профессиональный путь: диспетчер, руководитель полетов, начальник РДЦ Северо- Кавказского Центра АУВД, «Стрела», начальник авиационного учебно-тренировочного центра, директор Южного филиала Института аэронавигации.
Принимал непосредственное участие:
— в испытаниях и внедрении отечественной районной автоматизированной системы УВД «Стрела». Руководство испытательной бригадой ИБ – 2;
— в государственных испытаниях, внедрении и вводе в эксплуатацию новых автоматизированных систем УВД и технических средств: КДП-4, системы речевой связи «FREQUENTIS», РАС УВД «INDRA»;
— в качестве руководителя рабочей группы ICAO TARTAR по разработке и внедрению маршрутов транзитных полетов через Россию из Европы в Юго-Восточную Азию. (Приказ Росаэронавигации № 86 от 14.09.1995 г.).
Подробнее, см. здесь >
Вопросы Культуры в СУБП.
Недавно на сайте Портала МОД “Аэронавигация Без Границ” вспоминали печальную годовщину – катастрофу самолета Fаlcon-50 во Внуково. Это, пожалуй, самое значимое событие в истории ОВД последнего времени. Я не встречал публичного анализа, обсуждения вопросов, связанных с этим событием, пожалуй, только реакция ФПАД по уголовному делу. Я хотел бы проанализировать только один аспект, как культура, с точки зрения системы управления безопасностью полетов повлияла на это событие. Как недостатки в национальной, корпоративной и профессиональной культуре могли способствовать этому событию.
Интересно вспомнить историю, как пришло само понятие культуры безопасности в авиацию. После Чернобыльской катастрофы все страны были крайне обеспокоены вопросами безопасности, и стало ясно, что ошибки в эксплуатации больших и сложных систем могут привести к трагическим последствиям даже для многих стран. Ведущие ученые занимались вопросами безопасности, искали общие причины, от чего зависит безопасность, наука анализирует, обобщает, ищет закономерности. Можно назвать тысячи причин, от чего может зависеть безопасность, но нашли общее, универсальное. В 1986 году в докладе Международного агентства по атомной энергетике по анализу причин на Чернобыльской атомной станции впервые применили термин “культура безопасности” и далее он появился и в авиации.
В Руководстве по СУБП ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» мы находим: “Культура безопасности является одним из важнейших элементов современного подхода к управлению безопасностью. Культура безопасности связана с нематериальными понятиями, это отношения людей и стиль организации в сфере обеспечения безопасности. Культуру трудно измерить, если основными критериями обеспечения безопасности являются происшествия и инциденты”. Позитивная культура безопасности формируется внутри сознания, в Руководстве по СУБП ИКАО говорится, что культуру безопасности можно описать, как люди ведут себя по отношению к безопасности и риску, когда за ними никто не следит.
Вооружившись основными понятиями по культуре безопасности, основываясь на авиационном образовании и практическом опыте работы в авиации, я позволю себе проанализировать, описать свое отношение к этому трагическому событию во Внуково, так сказать “сидя на завалинке” и только с одной точки зрения — культуры безопасности. По всем другим вопросам, думаю написано много томов.
После катастрофы вспоминается утро и выступление заместителя Министра транспорта РФ В.М. Окулова (после посещения Внуково), им было сказано: “Такое раздолбайство, что слов нет”. Это оценка самого главного авиационного начальника в авиации. В иерархии управления под ним были все авиационные вопросы в Министерстве транспорта, Росавиация, Госкорпорация по ОрВД. В системе управления безопасностью полетов система безопасности строится сверху вниз, кто выше, у кого больше полномочий, у того и больше ответственности за безопасность полетов. Позитивная, корпоративная культура безопасности предполагает, что мы в авиации объединены одной целью, у нас соответствующие отношения между людьми и стиль в организации.
Мне показалось, что заместитель Министра чувствовал себя вне системы, как бы сверху системы, только с целью контроля и оценки. У меня сразу возникли вопросы, почему же допустили раздолбайство, это же несколько километров от Москвы, где сосредоточены вся власть и полномочия. Вспомнился теракт в Домодедово и долгий поиск владельца аэропорта, для многих уроком этот случай не послужил. Это относится к нашей корпоративной, авиационной культуре.
Основной причиной авиационного происшествия является не санкционированный выезд на полосу снегоуборочный машины, очень важным является обстоятельство, что водитель был не трезв и может быть — это основная причина. Потеряв ориентировку и оказавшись на летной полосе, будь он трезв, то мог бы признаться о потере, но он испугался, что может быть выяснен факт его нетрезвости.
К какому уровню культуры это относится? Полагаю, к национальному. Думаю, что водитель взял для согрева и принял, потому, что так принято. Возможно, об этом знали в семье, в смене. У нас принято со снисхождением относится к пьянству, легко его прощать. В культуре создается имидж, что это смешно, весело, каждый год мы с удовольствием смотрим перед Новым годом фильм, как пьяный мужик из Москвы попал в Ленинград и накуролесил. Нет такого отношения, как в Грузии говорят, ты напился, ты не мужчина и пьют меньше. Мы простили пьянство первому Президенту России, видя фотографии, телепередачи, воспоминания охранника. Простили, так как стоят памятники, есть музей, имя носит Университет, а так относятся к Героям, образцам к подражанию. За национальную Культуру должны бороться, во многих странах это делает так называемая национальная элита, которая имеет огромный авторитет в государстве, все с ними соглашаются. Мне кажется, что за Культуру нации должен бороться каждый гражданин. И тогда станут понятны как восточная мантра: «Я отвечаю за все» так и высказывание Ф.М. Достоевского: “Каждый отвечает за все”. Тогда и не будут на полосе биться самолеты и гибнуть люди.
Как проявилась культура безопасности при этом событии у профессионалов – диспетчеров?
Хотелось бы затронуть общий вопрос, актуальный для всей системы УВД — это внедрение новых технических средств и технологий. Касательно Внуковского случая, легко определить, что есть более эффективные средства наблюдения за объектами на летном поле, в первую очередь системы на основе зональной навигации, когда диспетчер может наблюдать все самолеты, оборудованные ответчиками, а также передвижные средства, оборудованные маяками. Эту же информацию может наблюдать и пилот. Вспоминается авиационное событие в Махачкале. Один Ил-76 при посадке на пробеге задел плоскостью другой Ил-76, который стоял на предварительном, при этом перерулил установленную линию. Диспетчер старта не мог проконтролировать из-за тумана. У меня была первая реакция, была бы внедрена зональная навигация, этого не случилось бы. Прошло немало лет, было даже выступление Президента РФ Медведева Д.А. по ТВ, что скоро будут везде установлены маячки и через Глонасс все будет под контролем. После Внуково эта же мысль о зональной навигации опять появилась.
В письме IFATCA по этому событию указывается:
Аэропорт «Внуково» не оснащен Системой управления наземным движением (известной как SMGCS). Это означает, что он не оборудован центральной системой огней наведения и «стоп-огнями», препятствующими проникновению на активную взлетно-посадочную полосу; подобная система имеется в большинстве крупных аэропортов мира”.
В таком крупном аэропорту как Внуково требуется четкое взаимодействие с наземными службами, как при автоматизации процессов управления наземным транспортом, так и при непосредственной работе. То, что с середины 90-х годов наступила в безопасности полетов организационная эра, сменив эру человеческого фактора, было отмечено в Руководстве по СУБП ИКАО.
18 ноября 2013 года была интересная статья эксперта ИКАО Виталия Бордунова “Конец подкрался незаметно” (см. здесь >), в которой, в частности, отмечалось: “Организационная эра наступила в середине 90-х и продолжается по настоящее время. С этого времени безопасность полетов рассматривается системно, охватывая как организационные, так и человеческие и технические факторы. Под влиянием системного подхода появились новые понятия: «происшествия по организационным причинам», «организационная культура и политика», « эффективность контроля за факторами риска для безопасности полетов».
Каким образом позитивная культура безопасности диспетчеров может положительно сказаться на безопасности полетов?
Конечно, в первую очередь — это качественная работа за пультом, но есть и профсоюзное объединение – ФПАД России. Это отрадно, что они поддерживают диспетчеров, пишут письма и обращения. Однако, Международный профсоюз авиадиспетчеров больше занимается профессиональными вопросами, Российский — больше социальными. С сайта IFATCA я скачивал прекрасные статьи по новой технике, их представители участвуют во многих международных конференциях, занимают активную позицию в развитии и внедрении технических средств.
Положительная роль профсоюзов могла бы быть в организации системы добровольных докладов, что предусмотрено СУБП, в осмыслении принципа, как у нас переводит Институт — Справедливой Культуры. Cистема добровольных докладов и Just Culture, построенные на доверии администрации с работниками, являются внутренним двигателем для СУБП, без этого двигателя система управления безопасностью полетов или не работает, или работает вхолостую.
Можно почитать, как бурно обсуждались эти вопросы в Евроконтроле в конце 90-х годов, статьи шли под заголовками: “Just Culture”. У нас это прошло как-то тихо и незаметно. Подробную информацию о Just Culture, включая Манифест, можно почитать на сайте, см.здесь >
К конце хотелось бы вновь вернуться к статье эксперта ИКАО Виталия Бордунова “Конец подкрался незаметно”, во многом она может быть, к сожалению, пророческой. После появления требований по организации СУБП, Аннекса 19 и Руководства по СУБП, было ясно, что необходимы невероятные усилия по перестройке всей системы безопасности полетов в России. Случай во Внуково это еще раз подтвердил.
Как и что делать, я читал в статьях В.Г. Шелковникова , опубликованных на Портале, и на этой же позиции, как я понимаю, и МОД «Аэронавигация Без Границ».
Успехов всем и здоровья.
С уважением,
С.Э. Гирса
Система управления безопасностью полетов (СУБП)Внедрение принципов управления безопасностью полетов в гражданской авиации Начиная с 2001 года, положения об управлении безопасностью полетов постепенно включались ИКАО в различные Приложения к Конвенции о международной гражданской авиации. Во исполнение рекомендации 2/5 Конференции высокого уровня по безопасности полетов 2010 года (HLSC/2010) Совет ИКАО поддержал разработку нового Приложения к Конвенции о международной гражданской авиации, сводящего воедино всеобъемлющие положения об управлении безопасностью полетов из Приложения 1 «Выдача свидетельств авиационному персоналу», Приложения 6 «Эксплуатация воздушных судов», Приложения 8 «Летная годность воздушных судов», Приложения 11 «Обслуживание воздушного движения», Приложения 13 «Расследование авиационных происшествий и инцидентов» и Приложения 14 «Аэродромы». 25 февраля 2013 года Совет ИКАО единогласно принял Международные стандарты и Рекомендуемую практику «Управление безопасностью полетов» (Приложение 19 к Конвенции о международной гражданской авиации) с датой начала применения 14 ноября 2013 года. В 2016 году Совет ИКАО признавая необходимость в определении взаимосвязи между восемью критическими элементами государственной системы контроля за обеспечением безопасности полетов, поправкой 1 вводит новые и измененные SARPS по СУБП, включая несколько дополнительных пояснительных примечаний, направленные на содействие реализации. Поправка 1 также распространяет применение СУБП на организации, ответственные за конструкцию типа и изготовление двигателей и воздушных винтов, чему способствует упоминание этих организаций в Приложении 8. Также, поправка 1 обеспечивает повышенные меры защиты данных и информации о безопасности полетов, а также их источников. Один из ключевых элементов поправки – это повышение статуса инструктивного материала, содержавшегося в прежнем дополнении B Приложения 19, до статуса SARPS, которые включены в новое добавление. В результате принятия поправки 1 опубликовано второе издание Приложения 19. Это издание отражает существенный характер внесенной поправки, что завершает второй этап разработки настоящего Приложения. Поправка 1 была принята Советом 2 марта 2016 года, вступила в силу 11 июля 2016 года и начала применяться 7 ноября 2019 года. Приложение 19 устанавливает следующие основные термины: Безопасность полетов. Состояние, при котором риски, связанные с авиационной деятельностью, относящейся к эксплуатации воздушных судов или непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию, снижены до приемлемого уровня и контролируются. Система управления безопасностью полетов (СУБП). Системный подход к управлению безопасностью полетов, включая необходимую организационную структуру, иерархию ответственности, руководящие принципы и процедуры. Требования к системе управления безопасностью полетов поставщика услуг В Российской Федерации системный подход к управлению безопасностью полетов обеспечивается посредством:
Дальнейшее развитие требований Воздушного кодекса Российской Федерации и Правил разработки и применения СУБП содержится в следующих федеральных авиационных правилах: 1) Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки: требования пунктов 5.5-5.8, 5.12 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128; требования Федеральных авиационных правил « Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 12.01.2022 № 10 (далее — ФАП-10). 2) Для юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов: требования пункта 63 Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим техническое обслуживание гражданских воздушных судов ». Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2015 № 285. 3) Для поставщиков услуг, осуществляющих аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов: требования Главы XII Обеспечение безопасности полетов при обслуживании воздушного движения Федеральных авиационных правил «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 25.11.2011 № 293; требования раздела II и Приложения № 2 Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, осуществляющим аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц указанным требованиям», утвержденных приказом Минтранса России от 14.07.2015 № 216. 4) Для операторов сертифицированных аэродромов гражданской авиации: требования пункта 41 Федеральных авиационных правил Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.11.2022 № 441. 5) Для образовательных учреждений, осуществляющих подготовку пилотов гражданских воздушных судов: требования пункта 41 раздела IV. Требования к персоналу АУЦ и пункта 58 раздела V. Требования к организации деятельности в АУЦ Федеральных авиационных правил «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 29.09.2015 № 289. 6) Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих авиационные работы : требования пунктов 4.6, 4.7 и 6.1 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128; требования пункта 2.13 Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта», утвержденных приказом Минтранса России от 19.11.2020 № 494 7) Для физических и юридических лиц, организующих и выполняющих полеты воздушных судов, не относящихся к легким или сверхлегким, в целях авиации общего назначения: требования пунктов 4.6, 4.7 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 ; |
С.Э. Гирса. Вопросы Культуры в СУБП.
13.04.2021 г.
Об авторе статьи:
Гирса Станислав Эдвардович — ветеран аэронавигации, стаж работы в ЕС УВД СССР — ЕС ОрВД РФ более 40 лет.
Профессиональный путь: диспетчер, руководитель полетов, начальник РДЦ Северо- Кавказского Центра АУВД, «Стрела», начальник авиационного учебно-тренировочного центра, директор Южного филиала Института аэронавигации.
Принимал непосредственное участие:
— в испытаниях и внедрении отечественной районной автоматизированной системы УВД «Стрела». Руководство испытательной бригадой ИБ – 2;
— в государственных испытаниях, внедрении и вводе в эксплуатацию новых автоматизированных систем УВД и технических средств: КДП-4, системы речевой связи «FREQUENTIS», РАС УВД «INDRA»;
— в качестве руководителя рабочей группы ICAO TARTAR по разработке и внедрению маршрутов транзитных полетов через Россию из Европы в Юго-Восточную Азию. (Приказ Росаэронавигации № 86 от 14.09.1995 г.).
Подробнее, см. здесь >
Вопросы Культуры в СУБП.
Недавно на сайте Портала МОД “Аэронавигация Без Границ” вспоминали печальную годовщину – катастрофу самолета Fаlcon-50 во Внуково. Это, пожалуй, самое значимое событие в истории ОВД последнего времени. Я не встречал публичного анализа, обсуждения вопросов, связанных с этим событием, пожалуй, только реакция ФПАД по уголовному делу. Я хотел бы проанализировать только один аспект, как культура, с точки зрения системы управления безопасностью полетов повлияла на это событие. Как недостатки в национальной, корпоративной и профессиональной культуре могли способствовать этому событию.
Интересно вспомнить историю, как пришло само понятие культуры безопасности в авиацию. После Чернобыльской катастрофы все страны были крайне обеспокоены вопросами безопасности, и стало ясно, что ошибки в эксплуатации больших и сложных систем могут привести к трагическим последствиям даже для многих стран. Ведущие ученые занимались вопросами безопасности, искали общие причины, от чего зависит безопасность, наука анализирует, обобщает, ищет закономерности. Можно назвать тысячи причин, от чего может зависеть безопасность, но нашли общее, универсальное. В 1986 году в докладе Международного агентства по атомной энергетике по анализу причин на Чернобыльской атомной станции впервые применили термин “культура безопасности” и далее он появился и в авиации.
В Руководстве по СУБП ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» мы находим: “Культура безопасности является одним из важнейших элементов современного подхода к управлению безопасностью. Культура безопасности связана с нематериальными понятиями, это отношения людей и стиль организации в сфере обеспечения безопасности. Культуру трудно измерить, если основными критериями обеспечения безопасности являются происшествия и инциденты”. Позитивная культура безопасности формируется внутри сознания, в Руководстве по СУБП ИКАО говорится, что культуру безопасности можно описать, как люди ведут себя по отношению к безопасности и риску, когда за ними никто не следит.
Вооружившись основными понятиями по культуре безопасности, основываясь на авиационном образовании и практическом опыте работы в авиации, я позволю себе проанализировать, описать свое отношение к этому трагическому событию во Внуково, так сказать “сидя на завалинке” и только с одной точки зрения — культуры безопасности. По всем другим вопросам, думаю написано много томов.
После катастрофы вспоминается утро и выступление заместителя Министра транспорта РФ В.М. Окулова (после посещения Внуково), им было сказано: “Такое раздолбайство, что слов нет”. Это оценка самого главного авиационного начальника в авиации. В иерархии управления под ним были все авиационные вопросы в Министерстве транспорта, Росавиация, Госкорпорация по ОрВД. В системе управления безопасностью полетов система безопасности строится сверху вниз, кто выше, у кого больше полномочий, у того и больше ответственности за безопасность полетов. Позитивная, корпоративная культура безопасности предполагает, что мы в авиации объединены одной целью, у нас соответствующие отношения между людьми и стиль в организации.
Мне показалось, что заместитель Министра чувствовал себя вне системы, как бы сверху системы, только с целью контроля и оценки. У меня сразу возникли вопросы, почему же допустили раздолбайство, это же несколько километров от Москвы, где сосредоточены вся власть и полномочия. Вспомнился теракт в Домодедово и долгий поиск владельца аэропорта, для многих уроком этот случай не послужил. Это относится к нашей корпоративной, авиационной культуре.
Основной причиной авиационного происшествия является не санкционированный выезд на полосу снегоуборочный машины, очень важным является обстоятельство, что водитель был не трезв и может быть — это основная причина. Потеряв ориентировку и оказавшись на летной полосе, будь он трезв, то мог бы признаться о потере, но он испугался, что может быть выяснен факт его нетрезвости.
К какому уровню культуры это относится? Полагаю, к национальному. Думаю, что водитель взял для согрева и принял, потому, что так принято. Возможно, об этом знали в семье, в смене. У нас принято со снисхождением относится к пьянству, легко его прощать. В культуре создается имидж, что это смешно, весело, каждый год мы с удовольствием смотрим перед Новым годом фильм, как пьяный мужик из Москвы попал в Ленинград и накуролесил. Нет такого отношения, как в Грузии говорят, ты напился, ты не мужчина и пьют меньше. Мы простили пьянство первому Президенту России, видя фотографии, телепередачи, воспоминания охранника. Простили, так как стоят памятники, есть музей, имя носит Университет, а так относятся к Героям, образцам к подражанию. За национальную Культуру должны бороться, во многих странах это делает так называемая национальная элита, которая имеет огромный авторитет в государстве, все с ними соглашаются. Мне кажется, что за Культуру нации должен бороться каждый гражданин. И тогда станут понятны как восточная мантра: «Я отвечаю за все» так и высказывание Ф.М. Достоевского: “Каждый отвечает за все”. Тогда и не будут на полосе биться самолеты и гибнуть люди.
Как проявилась культура безопасности при этом событии у профессионалов – диспетчеров?
Хотелось бы затронуть общий вопрос, актуальный для всей системы УВД — это внедрение новых технических средств и технологий. Касательно Внуковского случая, легко определить, что есть более эффективные средства наблюдения за объектами на летном поле, в первую очередь системы на основе зональной навигации, когда диспетчер может наблюдать все самолеты, оборудованные ответчиками, а также передвижные средства, оборудованные маяками. Эту же информацию может наблюдать и пилот. Вспоминается авиационное событие в Махачкале. Один Ил-76 при посадке на пробеге задел плоскостью другой Ил-76, который стоял на предварительном, при этом перерулил установленную линию. Диспетчер старта не мог проконтролировать из-за тумана. У меня была первая реакция, была бы внедрена зональная навигация, этого не случилось бы. Прошло немало лет, было даже выступление Президента РФ Медведева Д.А. по ТВ, что скоро будут везде установлены маячки и через Глонасс все будет под контролем. После Внуково эта же мысль о зональной навигации опять появилась.
В письме IFATCA по этому событию указывается:
Аэропорт «Внуково» не оснащен Системой управления наземным движением (известной как SMGCS). Это означает, что он не оборудован центральной системой огней наведения и «стоп-огнями», препятствующими проникновению на активную взлетно-посадочную полосу; подобная система имеется в большинстве крупных аэропортов мира”.
В таком крупном аэропорту как Внуково требуется четкое взаимодействие с наземными службами, как при автоматизации процессов управления наземным транспортом, так и при непосредственной работе. То, что с середины 90-х годов наступила в безопасности полетов организационная эра, сменив эру человеческого фактора, было отмечено в Руководстве по СУБП ИКАО.
18 ноября 2013 года была интересная статья эксперта ИКАО Виталия Бордунова “Конец подкрался незаметно” (см. здесь >), в которой, в частности, отмечалось: “Организационная эра наступила в середине 90-х и продолжается по настоящее время. С этого времени безопасность полетов рассматривается системно, охватывая как организационные, так и человеческие и технические факторы. Под влиянием системного подхода появились новые понятия: «происшествия по организационным причинам», «организационная культура и политика», « эффективность контроля за факторами риска для безопасности полетов».
Каким образом позитивная культура безопасности диспетчеров может положительно сказаться на безопасности полетов?
Конечно, в первую очередь — это качественная работа за пультом, но есть и профсоюзное объединение – ФПАД России. Это отрадно, что они поддерживают диспетчеров, пишут письма и обращения. Однако, Международный профсоюз авиадиспетчеров больше занимается профессиональными вопросами, Российский — больше социальными. С сайта IFATCA я скачивал прекрасные статьи по новой технике, их представители участвуют во многих международных конференциях, занимают активную позицию в развитии и внедрении технических средств.
Положительная роль профсоюзов могла бы быть в организации системы добровольных докладов, что предусмотрено СУБП, в осмыслении принципа, как у нас переводит Институт — Справедливой Культуры. Cистема добровольных докладов и Just Culture, построенные на доверии администрации с работниками, являются внутренним двигателем для СУБП, без этого двигателя система управления безопасностью полетов или не работает, или работает вхолостую.
Можно почитать, как бурно обсуждались эти вопросы в Евроконтроле в конце 90-х годов, статьи шли под заголовками: “Just Culture”. У нас это прошло как-то тихо и незаметно. Подробную информацию о Just Culture, включая Манифест, можно почитать на сайте, см.здесь >
К конце хотелось бы вновь вернуться к статье эксперта ИКАО Виталия Бордунова “Конец подкрался незаметно”, во многом она может быть, к сожалению, пророческой. После появления требований по организации СУБП, Аннекса 19 и Руководства по СУБП, было ясно, что необходимы невероятные усилия по перестройке всей системы безопасности полетов в России. Случай во Внуково это еще раз подтвердил.
Как и что делать, я читал в статьях В.Г. Шелковникова , опубликованных на Портале, и на этой же позиции, как я понимаю, и МОД «Аэронавигация Без Границ».
Успехов всем и здоровья.
С уважением,
С.Э. Гирса
РУКОВОДЯЩИЙ ОРГАН ЕС ОрВД РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА >>
ПРЕДЫСТОРИЯ, РУКОВОДИТЕЛИ ГА, ЕС УВД УВД СССР — ЕС ОрВД РФ >>
ПОДРОБНЕЕ О ГЛАВНОМ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРАХ ЕС ОРВД >>
ПОДРОБНЕЕ ОБ ИСТОРИИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГОСКОРПОРАЦИИ ПО ОРВД >>
ПЕРЕЧЕНЬ ОПЕРАТИВНЫХ ОРГАНОВ ЕС ОрВД РФ >>
Согласно Постановлению от 28.08.2015 г. № 901, Положение о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденное в 1998 году, утратило силу, и было утверждено новое Положение, согласно которому состав системы определен из руководящего и оперативных органов.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 г. № 901
«О Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации».
1. Положение о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации (далее — Единая система) определяет предназначение Единой системы, ее организационную структуру, полномочия ее руководящего органа, состав, задачи и порядок обеспечения деятельности оперативных органов Единой системы.
2. Единая система предназначена для организации использования воздушного пространства Российской Федерации и организации воздушного движения над находящимися за пределами территории Российской Федерации районами, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию.
3. Единая система имеет стратегическое значение для безопасности государства и обеспечения безопасности использования воздушного пространства.
Деятельность Единой системы не подлежит ограничению или прекращению.
4. Организационная структура Единой системы включает в себя руководящий орган Единой системы и оперативные органы Единой системы.
5. Руководящим органом Единой системы является Федеральное агентство воздушного транспорта, которое в целях обеспечения устойчивой и непрерывной работы Единой системы осуществляет руководство ее функционированием, в том числе:
а) утверждает положение об оперативных органах Единой системы и перечень оперативных органов Единой системы;
б) осуществляет аттестацию руководителей оперативных органов Единой системы;
в) координирует деятельность оперативных органов Единой системы и взаимодействующих с ними подразделений единой системы авиационно-космического поиска и спасания, органов (служб) аэронавигационной информации и органов (подразделений) метеорологического обеспечения аэронавигации;
г) координирует взаимодействие оперативных органов Единой системы с органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) пользователей воздушного пространства;
д) координирует взаимодействие оперативных органов Единой системы с органами противовоздушной обороны по вопросам контроля за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства;
е) устанавливает типовые структурные схемы оперативных органов Единой системы;
ж) устанавливает порядок функционирования наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, включая авиационную наземную сеть передачи данных и телеграфных сообщений, а также порядок использования этих систем и средств оперативными органами Единой системы;
з) устанавливает порядок проведения подготовки и допуска к работе персонала оперативных органов Единой системы;
и) координирует взаимодействие оперативных органов Единой системы с органами систем организации воздушного движения сопредельных государств.
6. К оперативным органам Единой системы относятся органы обслуживания воздушного движения, являющиеся структурными подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», находящегося в ведении Федерального агентства воздушного транспорта, в том числе:
а) главный центр Единой системы;
б) зональные центры Единой системы;
в) региональные центры Единой системы;
г) районные центры Единой системы;
д) вспомогательные районные центры Единой системы.
7. Оперативные органы Единой системы в установленных для них зонах и районах осуществляют:
а) планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными статьей 13 Воздушного кодекса Российской Федерации;
б) обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства;
в) организацию воздушного движения, в том числе:
обслуживание воздушного движения;
организацию потоков воздушного движения;
организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания воздушного движения и организации потоков воздушного движения;
г) контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства.
8. Объектами Единой системы являются комплексы зданий, сооружений и коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенные для организации воздушного движения.
9. Перечень объектов Единой системы устанавливается федеральными авиационными правилами.
10. Обеспечение деятельности оперативных органов Единой системы, в том числе закупка, техническое обслуживание и содержание объектов Единой системы, а также финансовое обеспечение развития Единой системы осуществляется за счет средств, получаемых в качестве платы за предоставленные услуги по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов.
Финансовое обеспечение мероприятий по развитию Единой системы может осуществляться в том числе за счет средств федерального бюджета.
11. Финансирование мобилизационной подготовки Единой системы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Порядок функционирования Единой системы в военное время осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.
Положение об оперативных органах
Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА МИНТРАНСА РОССИИ (РОСАВИАЦИЯ)
ПРИКАЗ
от 25 декабря 2019 г. N 1414-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ ОПЕРАТИВНЫХ ОРГАНАХ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ТИПОВЫХ СТРУКТУРНЫХ СХЕМ ОПЕРАТИВНЫХ ОРГАНОВ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с подпунктами «а» и «е» пункта 5 Положения о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. N 901 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 36, ст. 5041), приказываю:
Утвердить:
Положение об оперативных органах Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации согласно приложению N 1 к настоящему приказу;
Типовые структурные схемы оперативных органов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации согласно приложению N 2 к настоящему приказу.
Руководитель А.В.НЕРАДЬКО
Приложение N 1 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОПЕРАТИВНЫХ ОРГАНАХ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ >
Приложение N 2 ТИПОВЫЕ СТРУКТУРНЫЕ СХЕМЫ ОПЕРАТИВНЫХ ОРГАНОВ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ОРВД РФ >>
Приложение N 1 к приказу Росавиации от 25 декабря 2019 г. N 1414-П
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОПЕРАТИВНЫХ ОРГАНАХ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
- Положение об оперативных органах Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (далее — Положение) определяет задачи, порядок организации деятельности, а также взаимодействия оперативных органов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (далее — оперативные органы Единой системы) между собой, органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) пользователей воздушного пространства, органами противовоздушной обороны, органами единой системы авиационно-космического поиска и спасания, органами (службами) аэронавигационной информации и органами (подразделениями) метеорологического обеспечения аэронавигации.
- Выполнение функций, установленных пунктом 7 Положения о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. N 901 (далее — Положение о Единой системе), осуществляется оперативными органами Единой системы, являющимися
структурными подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее — ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» см. здесь >>)
согласно перечню оперативных органов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденному приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 25 апреля 2016 г. N 282 (далее — Перечень оперативных органов Единой системы).
- Зоны (районы) для оперативных органов Единой системы устанавливаются в порядке, предусмотренном пунктом 11 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 14, ст. 1649) (далее — Федеральные правила).
- Оперативные органы Единой системы, за исключением аэродромного диспетчерского центра Единой системы, функционируют в круглосуточном режиме.
Аэродромный диспетчерский центр Единой системы функционирует в период регламента работы аэродрома (аэродромов) <1>.
———————————
<1> Пункт 3.2.8 Федеральных авиационных правил «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 ноября 2011 г. N 293 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 г., регистрационный N 22874), с изменениями, внесенными приказами Министерства транспорта Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. N 119 (зарегистрирован Минюстом России 6 июля 2012 г., регистрационный N 24824), от 12 мая 2014 г. N 124 (зарегистрирован Минюстом России 10 июня 2014 г., регистрационный N 32650), от 21 июля 2016 г. N 203 (зарегистрирован Минюстом России 18 августа 2016 г., регистрационный N 43303), от 14 февраля 2017 г. N 49 (зарегистрирован Минюстом России 13 марта 2017 г., регистрационный N 45926) (далее — Федеральные авиационные правила).
II. Главный центр Единой системы >>
- Главный центр Единой системы предназначен для планирования и координирования использования воздушного пространства, обеспечения разрешительного и уведомительного порядка использования воздушного пространства, организации потоков воздушного движения, организации воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания воздушного движения и организации потоков воздушного движения, а также контроля за функционированием оперативных органов Единой системы и соблюдением Федеральных правил в воздушном пространстве Российской Федерации и в районах, находящихся за пределами территории Российской Федерации, в которых ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию.
- В соответствии с Федеральными правилами и Положением о Единой системе задачами главного центра Единой системы являются:
выполнение стратегического, предтактического и тактического (текущего) планирования и координирования использования воздушного пространства;
оценка соответствия прогнозируемого объема воздушного движения пропускной способности, заявленной соответствующим органом обслуживания воздушного движения, а также выработка и обеспечение реализации мер по их защите от превышений пропускной способности;
выдача разрешений на использование воздушного пространства;
разработка, установление, введение и снятие временного режима, а также кратковременных ограничений;
установление временных опасных зон;
согласование установления местных режимов <2>;
———————————
<2> Пункт 22 Инструкции по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 июня 2011 г. N 171 (зарегистрирован Минюстом России 22 июля 2011 г., регистрационный N 21481), с изменениями, внесенными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 августа 2017 г. N 294 (зарегистрирован Минюстом России 12 октября 2017 г., регистрационный N 48504).
обеспечение использования воздушного пространства воздушными судами литера «А» и «К»;
подготовка предложений по структуре воздушного пространства и организации воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения;
уведомление Главного авиационного координационного центра поиска и спасания о воздушных судах, терпящих или потерпевших бедствие;
сбор, обработка информации о международных полетах, а также полетах воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации и на аэродромы, не открытые для международных полетов, для оформления проектов разрешений Федерального агентства воздушного транспорта на их осуществление, доведение таких разрешений до пользователей воздушного пространства и оперативных органов Единой системы;
осуществление взаимодействия с пунктами управления и службами федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации использования воздушного пространства и при возникновении чрезвычайных ситуаций на воздушном транспорте;
осуществление взаимодействия с органами обслуживания воздушного движения иностранных государств, в том числе по вопросам их информирования о запретах и ограничениях на использование воздушного пространства, о деятельности юридических лиц Российской Федерации в воздушном пространстве над открытым морем, представляющей опасность для международной аэронавигации, а также координация времени начала и окончания такой деятельности с участием заинтересованных сторон;
контроль за функционированием зональных и региональных центров Единой системы и координация их деятельности при выполнении ими задач, установленных настоящим Положением;
контроль за соблюдением Федеральных правил в воздушном пространстве Российской Федерации и взаимодействие с органами противовоздушной обороны;
контроль за соблюдением табеля сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации;
принятие решения о прекращении использования воздушного пространства Российской Федерации воздушным судном — нарушителем при выполнении им международного полета;
сбор, анализ и обобщение информации о чрезвычайных ситуациях, авиационных событиях, актах незаконного вмешательствах в деятельность гражданской авиации, нарушениях порядка использования воздушного пространства и других происшествиях, способных повлиять на работу воздушного транспорта, а также информирование структурных подразделений и подведомственных организаций Федерального агентства воздушного транспорта;
направление в орган аэронавигационной информации представлений на издание извещений, передаваемых по каналам связи и содержащих информацию о состоянии аэронавигационного оборудования, элементов структуры воздушного пространства, своевременное предупреждение о котором имеет важное значение для персонала, связанного с выполнением полетов воздушных судов, а также иную аэронавигационную информацию (далее — извещение NOTAM) <3>.
———————————
<3> Пункт 2 Федеральных правил.
- Поручения должностных лиц главного центра Единой системы в рамках выполнения задач, указанных в пункте 6 настоящего Положения, обязательны для исполнения персоналом оперативных органов Единой системы.
- Организационно-штатная структура главного центра Единой системы разрабатывается на основе типовой структурной схемы главного центра Единой системы, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.
Количество дежурных смен центральной диспетчерской службы главного центра Единой системы определяется исходя из требований пункта 4 Положения.
- Главный центр Единой системы возглавляет начальник главного центра Единой системы, которым назначается один из заместителей генерального директора ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» после аттестации в Росавиации <4>.
———————————
<4> Подпункт «б» пункта 5 Положения о Единой системе.
Последующая аттестация начальника главного центра Единой системы осуществляется по представлению ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», но не реже одного раза в пять лет.
- В должностные обязанности начальника главного центра Единой системы входит:
исполнение требований воздушного законодательства Российской Федерации;
организация выполнения главным центром Единой системы задач, указанных в пункте 6 настоящего Положения;
обеспечение функционирования системы управления безопасностью полетов;
организация обеспечения оперативных органов Единой системы официальной аэронавигационной и метеорологической информацией;
организация работы дежурных смен главного центра Единой системы в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;
установление временных режимов, организация установления кратковременных ограничений;
организация согласования местных режимов;
организация учета нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации, а также подготовка и реализация, в части касающейся оперативных органов Единой системы, мероприятий по их предотвращению;
организация связи главного центра Единой системы с оперативными органами Единой системы;
организация взаимодействия главного центра Единой системы, предусмотренного пунктом 6 Положения;
обеспечение автоматизации работы главного центра Единой системы и подготовка предложений по совершенствованию применения и модернизации комплексов средств автоматизации планирования использования воздушного пространства;
организация разработки и утверждение должностных инструкций для начальника дежурной смены, заместителя начальника дежурной смены, а также для персонала главного центра Единой системы, не входящего в дежурную смену;
организация разработки и утверждение технологий работы <5> персонала дежурной смены главного центра Единой системы;
———————————
<5> Пункт 3.2.10 Федеральных авиационных правил.
организация планирования и контроля непрерывной профессиональной подготовки персонала главного центра Единой системы <6>;
———————————
<6> Порядок функционирования непрерывной системы профессиональной подготовки, включая вопросы освидетельствования, стажировки, порядка допуска к работе, периодичности повышения квалификации руководящего и диспетчерского персонала, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 апреля 2010 г. N 93 (зарегистрирован Минюстом России 26 августа 2010 г., регистрационный N 18264), с изменениями, внесенными приказами Министерства транспорта Российской Федерации от 14 мая 2012 г. N 144 (зарегистрирован Минюстом России 30 июля 2012 г., регистрационный N 25045), от 25 февраля 2014 г. N 47 (зарегистрирован Минюстом России 27 марта 2014 г., регистрационный N 31750), от 16 сентября 2014 г. N 251 (зарегистрирован Минюстом России 17 ноября 2014 г., регистрационный N 34723), от 15 января 2016 г. N 7 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41141), от 27 июня 2016 г. N 176 (зарегистрирован Минюстом России 22 июня 2016 г., регистрационный N 42955), от 18 октября 2016 г. N 294 (зарегистрирован Минюстом России 10 ноября 2016 г., регистрационный N 44280).
подготовка предложений для руководящего органа Единой системы по совершенствованию воздушного законодательства Российской Федерации в части вопросов организации использования воздушного пространства и обеспечения функционирования оперативных органов Единой системы;
выполнение указаний Федерального агентства воздушного транспорта и организация их исполнения оперативными органами Единой системы;
обеспечение в ходе функционирования главного центра Единой системы защиты сведений, отнесенных к государственной тайне.
III. Зональный центр Единой системы
- Зональный центр Единой системы предназначен для планирования и координирования использования воздушного пространства, обеспечения разрешительного и уведомительного порядка использования воздушного пространства, организации потоков воздушного движения, организации воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания воздушного движения и организации потоков воздушного движения в воздушном пространстве установленной для него зоны Единой системы, а также контроля за функционированием в ней оперативных органов Единой системы и соблюдением Федеральных правил.
- В соответствии с Федеральными правилами и Положением о Единой системе задачами зонального центра Единой системы являются:
выполнение стратегического, предтактического и тактического (текущего) планирования и координирования использования воздушного пространства;
обеспечение реализации в пределах зоны Единой системы мер по организации потоков воздушного движения на маршрутах обслуживания воздушного движения и в районах аэродромов гражданской авиации, включая аэродромы совместного базирования;
оценка соответствия прогнозируемого объема воздушного движения пропускной способности, заявленной соответствующим органом обслуживания воздушного движения зоны Единой системы, а также выработка и обеспечение реализации мер по их защите от превышений пропускной способности;
выдача разрешений на использование воздушного пространства;
разработка, установление по согласованию с главным центром Единой системы, введение и снятие местного режима;
разработка, установление, введение и снятие кратковременных ограничений;
информирование главного центра Единой системы о введении и снятии кратковременных ограничений в воздушном пространстве районов аэродромов гражданской авиации и на маршрутах обслуживания воздушного движения;
обеспечение использования воздушного пространства воздушными судами литера «А» и «К»;
подготовка предложений по структуре воздушного пространства зоны Единой системы и организации ее воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения;
организация аварийного оповещения в зоне Единой системы, уведомление регионального авиационного координационного центра поиска и спасания о воздушных судах, терпящих или потерпевших бедствие;
получение от главного центра Единой системы и доведение до органов обслуживания воздушного движения зоны Единой системы в части их касающейся разрешений Федерального агентства воздушного транспорта на осуществление международных полетов, а также полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации и на аэродромы, не открытые для международных полетов;
осуществление взаимодействия с пунктами управления и службами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации использования воздушного пространства и при возникновении чрезвычайных ситуаций на воздушном транспорте;
контроль за функционированием оперативных органов Единой системы в своей зоне Единой системы и координация их деятельности при выполнении ими задач, установленных настоящим Положением;
контроль за соблюдением Федеральных правил в воздушном пространстве своей зоны Единой системы и взаимодействие с органами противовоздушной обороны;
контроль за соблюдением табеля сообщений о движении воздушных судов в воздушном пространстве своей зоны Единой системы;
принятие решения о прекращении использования воздушного пространства Российской Федерации воздушным судном — нарушителем при выполнении им внутреннего полета по маршрутам обслуживания воздушного движения;
информирование главного центра Единой системы о чрезвычайных ситуациях, авиационных событиях, актах незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, нарушениях порядка использования воздушного пространства в зоне Единой системы и других происшествиях, способных повлиять на работу воздушного транспорта, а также информирование территориальных органов Федерального агентства воздушного транспорта;
направление в орган аэронавигационной информации представлений на издание извещений NOTAM.
- Поручения должностных лиц зонального центра Единой системы в рамках задач, указанных в пункте 12 настоящего Положения, обязательны для исполнения персоналом других оперативных органов Единой системы, функционирующих в зоне Единой системы.
- Организационно-штатная структура зонального центра Единой системы разрабатывается на основе типовой структурной схемы зонального центра Единой системы, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.
Количество дежурных смен зонального центра Единой системы определяется исходя из требований пункта 4 Положения.
- Зональный центр Единой системы возглавляет начальник зонального центра Единой системы, которым назначается один из заместителей директора филиала ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» после аттестации в Росавиации.
Последующая аттестация начальника зонального центра Единой системы осуществляется по представлению ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», но не реже одного раза в пять лет.
- В должностные обязанности начальника зонального центра Единой системы входит:
исполнение требований воздушного законодательства Российской Федерации;
организация выполнения зональным центром Единой системы задач, указанных в пункте 12 настоящего Положения;
обеспечение функционирования системы управления безопасностью полетов;
организация обеспечения зонального центра Единой системы официальной аэронавигационной и метеорологической информацией;
организация работы дежурных смен зонального центра Единой системы в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;
организация согласования с главным центром Единой системы местных режимов;
установление местных режимов, организация установления кратковременных ограничений;
организация регистрации нарушений порядка использования воздушного пространства зоны Единой системы, а также подготовка и реализация, в части, касающейся оперативных органов Единой системы, мероприятий по их предотвращению;
организация обеспечения связью зонального центра Единой системы с оперативными органами Единой системы;
организация взаимодействия зонального центра Единой системы, предусмотренного пунктом 12 Положения;
организация обеспечения работы средств автоматизации зонального центра Единой системы и подготовка предложений по совершенствованию применения и модернизации комплексов средств автоматизации планирования использования воздушного пространства;
организация разработки и утверждение должностных инструкций для начальника дежурной смены, а также для персонала зонального центра Единой системы, не входящего в дежурную смену;
организация разработки и утверждение технологий работы для персонала дежурной смены зонального центра Единой системы;
участие в подготовке предложений для руководящего органа Единой системы по совершенствованию воздушного законодательства Российской Федерации в части вопросов организации использования воздушного пространства и обеспечения функционирования оперативных органов Единой системы;
выполнение указаний начальника главного центра Единой системы и Федерального агентства воздушного транспорта, а также организация их исполнения оперативными органами Единой системы, функционирующими в зоне Единой системы;
организация планирования и контроля непрерывной профессиональной подготовки персонала зонального центра Единой системы;
обеспечение в ходе функционирования зонального центра Единой системы защиты сведений, отнесенных к государственной тайне.
IV. Региональный центр Единой системы
- Региональный центр Единой системы предназначен для планирования и координирования использования воздушного пространства, обеспечения разрешительного и уведомительного порядка использования воздушного пространства, организации воздушного движения в воздушном пространстве установленной для него зоны Единой системы, а также контроля за функционированием в ней оперативных органов Единой системы и соблюдением Федеральных правил.
- В составе регионального центра Единой системы функционируют:
центр планирования и координирования использования воздушного пространства (далее — ЦПИВП);
районный диспетчерский центр (далее — РДЦ).
- В соответствии с Федеральными правилами и Положением о Единой системе задачами ЦПИВП регионального центра Единой системы являются:
выполнение стратегического, предтактического и тактического (текущего) планирования и координирования использования воздушного пространства;
обеспечение реализации в пределах зоны Единой системы мер по организации потоков воздушного движения на маршрутах обслуживания воздушного движения и в районах аэродромов гражданской авиации, включая аэродромы совместного базирования;
оценка пропускной способности органов обслуживания воздушного движения в пределах зоны Единой системы, а также выработка, по согласованию с главным центром Единой системы, и обеспечение реализации мер по их защите от превышений пропускной способности;
выдача разрешений на использование воздушного пространства;
разработка, установление по согласованию с главным центром Единой системы, введение и снятие местного режима;
разработка, установление, введение и снятие кратковременных ограничений;
информирование главного центра Единой системы о введении и снятии кратковременных ограничений в воздушном пространстве районов аэродромов гражданской авиации и на маршрутах обслуживания воздушного движения;
обеспечение использования воздушного пространства воздушными судами литера «А» и «К»;
подготовка предложений по структуре воздушного пространства зоны Единой системы и организации ее воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения;
организация аварийного оповещения в зоне Единой системы, уведомление регионального авиационного координационного центра поиска и спасания о воздушных судах, терпящих или потерпевших бедствие;
получение от Главного центра Единой системы и доведение до органов обслуживания воздушного движения зоны Единой системы, в части, их касающейся, разрешений Федерального агентства воздушного транспорта на осуществление международных полетов, а также полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации и на аэродромы, не открытые для международных полетов;
осуществление взаимодействия с пунктами управления и службами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации использования воздушного пространства и при возникновении чрезвычайных ситуаций на воздушном транспорте;
контроль за функционированием оперативных органов Единой системы в своей зоне Единой системы и координация их деятельности при выполнении ими задач, установленных настоящим Положением;
контроль за соблюдением Федеральных правил в воздушном пространстве своей зоны Единой системы и взаимодействие с органами противовоздушной обороны;
контроль организации и осуществления сбора и распространения сообщений о движении воздушных судов в воздушном пространстве своей зоны Единой системы;
принятие решения о прекращении использования воздушного пространства Российской Федерации воздушным судном — нарушителем при выполнении им внутреннего полета по маршрутам обслуживания воздушного движения;
информирование Главного центра Единой системы о чрезвычайных ситуациях, авиационных событиях, актах незаконного вмешательствах в деятельность гражданской авиации, нарушениях порядка использования воздушного пространства в зоне Единой системы и других происшествиях, способных повлиять на работу воздушного транспорта, а также информирование территориальных органов Федерального агентства воздушного транспорта;
направление в орган аэронавигационной информации представлений на издание извещений NOTAM.
- В соответствии с Федеральными правилами и Положением о Единой системе задачами РДЦ регионального центра Единой системы являются:
осуществление диспетчерского и полетно-информационного обслуживания воздушного движения, а также аварийного оповещения;
взаимодействие со смежными РДЦ, районными и вспомогательными районными центрами Единой системы, аэроузловыми и аэродромными диспетчерскими центрами Единой системы, органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) пользователей воздушного пространства при осуществлении диспетчерского и полетно-информационного обслуживания воздушного движения, а также аварийного оповещения;
взаимодействие с органами противовоздушной обороны при обеспечении пересечения воздушными судами государственной границы Российской Федерации, а также при предотвращении нарушений порядка использования воздушного пространства зоны Единой системы;
взаимодействие с органами обслуживания воздушного движения иностранных государств при выполнении воздушными судами международных полетов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций на воздушном транспорте;
осуществление взаимодействия с пунктами управления и службами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации использования воздушного пространства и при возникновении чрезвычайных ситуаций на воздушном транспорте, правонарушениях и ухудшении здоровья пассажиров.
- Поручения должностных лиц регионального центра Единой системы в рамках задач, указанных в пунктах 19 и 20 настоящего Положения, обязательны для исполнения персоналом других оперативных органов Единой системы, функционирующих в зоне Единой системы.
- Организационно-штатная структура регионального центра Единой системы разрабатывается на основе типовой структурной схемы регионального центра Единой системы, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.
Количество дежурных смен ЦПИВП и РДЦ регионального центра Единой системы определяется исходя из требований пункта 4 Положения.
- Региональный центр Единой системы возглавляет начальник регионального центра Единой системы, которым назначается один из заместителей директора филиала ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» после аттестации в Росавиации.
Последующая аттестация начальника регионального центра Единой системы осуществляется по представлению ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», но не реже одного раза в пять лет.
- В должностные обязанности начальника регионального центра Единой системы входит:
исполнение требований воздушного законодательства Российской Федерации;
организация выполнения региональным центром Единой системы задач, указанных в пунктах 19 и 20 настоящего Положения;
обеспечение функционирования системы управления безопасностью полетов;
организация обеспечения оперативных органов Единой системы в зоне Единой системы официальной аэронавигационной и метеорологической информацией, а также ее предоставления экипажам воздушных судов в рамках аэронавигационного обслуживания;
организация работы дежурных смен ЦПИВП и РДЦ регионального центра Единой системы в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;
организация согласования с главным центром Единой системы местных режимов;
установление местных режимов, организация установления кратковременных ограничений;
организация регистрации нарушений порядка использования воздушного пространства зоны Единой системы, а также подготовка и реализация, в части, касающейся оперативных органов Единой системы, мероприятий по их предотвращению;
организация обеспечения связью регионального центра Единой системы с оперативными органами Единой системы;
организация взаимодействия регионального центра Единой системы, предусмотренного пунктами 19 и 20 Положения;
организация обеспечения работы средств автоматизации регионального центра Единой системы и подготовка предложений по совершенствованию применения автоматизированных систем организации воздушного движения и их модернизации;
организация разработки и утверждение должностных инструкций для начальника дежурной смены ЦПИВП и руководителя полетов района РДЦ, а также для персонала регионального центра Единой системы, не входящего в дежурные смены ЦПИВП и РДЦ;
организация разработки и утверждение технологий работы для персонала дежурных смен ЦПИВП и РДЦ регионального центра Единой системы;
участие в подготовке предложений для руководящего органа Единой системы по совершенствованию воздушного законодательства Российской Федерации в части вопросов организации использования воздушного пространства и обеспечения функционирования оперативных органов Единой системы;
выполнение указаний начальника главного центра Единой системы и Федерального агентства воздушного транспорта, а также организация их исполнения оперативными органами Единой системы, функционирующими в зоне Единой системы;
организация планирования и контроля непрерывной профессиональной подготовки персонала регионального центра Единой системы;
обеспечение в ходе функционирования регионального центра Единой системы защиты сведений, отнесенных к государственной тайне.
V. Районный центр Единой системы
- Районный центр Единой системы предназначен для обеспечения разрешительного и уведомительного порядка использования воздушного пространства, организации воздушного движения и контроля за соблюдением Федеральных правил в установленном для него диспетчерском районе, районе полетной информации, которые являются частью района Единой системы.
В задачи районных центров Единой системы, наделенных соответствующим правом планирования и определяемых Перечнем оперативных органов Единой системы, дополнительно входят планирование и координирование использования воздушного пространства района Единой системы (далее — районные центры Единой системы с правом планирования).
- В соответствии с Федеральными правилами и Положением о Единой системе задачами районного центра Единой системы являются:
выполнение предтактического и тактического (текущего) планирования и координирования использования воздушного пространства (для районных центров Единой системы с правом планирования);
выдача разрешений на использование воздушного пространства (для районных центров Единой системы с правом планирования);
разработка, установление, введение и снятие кратковременных ограничений (для районных центров Единой системы с правом планирования);
обеспечение реализации в пределах района Единой системы мер по организации потоков воздушного движения на маршрутах обслуживания воздушного движения и в районах аэродромов гражданской авиации, включая аэродромы совместного базирования;
осуществление диспетчерского и полетно-информационного обслуживания воздушного движения, а также аварийного оповещения;
взаимодействие со смежными РДЦ, районными и вспомогательными районными центрами Единой системы, с аэроузловыми и аэродромными диспетчерскими центрами Единой системы, органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) пользователей воздушного пространства при осуществлении диспетчерского и полетно-информационного обслуживания воздушного движения, а также аварийного оповещения;
взаимодействие с органами противовоздушной обороны при обеспечении пересечения воздушными судами государственной границы Российской Федерации, а также при предотвращении нарушений порядка использования воздушного пространства района Единой системы;
взаимодействие с органами обслуживания воздушного движения иностранных государств при выполнении воздушными судами международных полетов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций на воздушном транспорте;
обеспечение использования воздушного пространства воздушными судами литера «А» и «К»;
подготовка предложений по структуре воздушного пространства района Единой системы и организации ее воздушного пространства в целях обеспечения
обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения;
организация аварийного оповещения в районе Единой системы, уведомление через зональный центр или региональный центр Единой системы регионального авиационного координационного центра поиска и спасания о воздушных судах, терпящих или потерпевших бедствие;
получение от зонального центра или регионального центра Единой системы информации о разрешениях Федерального агентства воздушного транспорта на осуществление международных полетов, а также на выполнение полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации и на аэродромы, не открытые для международных полетов, и доведение их, в части, их касающейся, до органов обслуживания воздушного движения района Единой системы;
осуществление взаимодействия с пунктами управления и службами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации использования воздушного пространства и при возникновении чрезвычайных ситуаций на воздушном транспорте, правонарушениях и ухудшении здоровья пассажиров;
координация деятельности вспомогательных районных центров и аэродромных (аэроузловых) диспетчерских центров Единой системы в своем районе Единой системы при выполнении ими задач, установленных настоящим Положением;
контроль за соблюдением Федеральных правил в воздушном пространстве своего района Единой системы и взаимодействие с органами противовоздушной обороны;
участие в контроле организации и осуществления сбора и распространения сообщений о движении воздушных судов в воздушном пространстве своего района Единой системы;
информирование зонального центра или регионального центра Единой системы о чрезвычайных ситуациях, авиационных событиях, актах незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, нарушениях порядка использования воздушного пространства в районе Единой системы и других происшествиях, способных повлиять на работу воздушного транспорта.
- Поручения должностных лиц районного центра Единой системы в рамках задач, указанных в пункте 26 настоящего Положения, обязательны для исполнения персоналом других оперативных органов Единой системы, функционирующих в районе Единой системы.
- Организационно-штатная структура районного центра Единой системы разрабатывается на основе типовой структурной схемы районного центра Единой системы, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.
Количество дежурных смен районного центра Единой системы определяется исходя из требований пункта 4 Положения.
В состав районного центра Единой системы с правом планирования входит отдел организации использования воздушного пространства (группа организации использования воздушного пространства), предусмотренный пунктом 4 типовой структурной схемы районного центра Единой системы, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.
- Районный центр Единой системы возглавляет начальник районного центра Единой системы, который назначается филиалом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» после аттестации в Росавиации.
Последующая аттестация начальника районного центра Единой системы осуществляется по представлению филиала ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», но не реже одного раза в пять лет.
- В должностные обязанности начальника районного центра Единой системы входит:
исполнение требований воздушного законодательства Российской Федерации;
организация выполнения районным центром Единой системы задач, указанных в пункте 26 настоящего Положения;
обеспечение функционирования системы управления безопасностью полетов;
организация обеспечения оперативных органов Единой системы в районе Единой системы официальной аэронавигационной и метеорологической информацией, а также ее предоставления экипажам воздушных судов в рамках аэронавигационного обслуживания;
организация и контроль наличия в районном центре Единой системы официальной аэронавигационной и метеорологической информации;
организация работы дежурных смен районного центра Единой системы в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;
организация установления и снятия кратковременных ограничений;
организация регистрации нарушений порядка использования воздушного пространства района Единой системы, а также подготовка и реализация, в части касающейся, мероприятий по их предотвращению;
обеспечение организации связи районного центра Единой системы с оперативными органами Единой системы;
организация взаимодействия районного центра Единой системы, предусмотренного пунктом 26 Положения;
организация обеспечения работы средств автоматизации районного центра Единой системы и подготовка предложений по совершенствованию применения автоматизированных систем организации воздушного движения и их модернизации;
организация разработки и утверждение должностных инструкций для руководителя полетов района, а также для персонала районного центра Единой системы, не входящего в дежурную смену;
организация разработки и утверждение технологий работы для персонала дежурной смены районного центра Единой системы;
участие в подготовке предложений для руководящего органа Единой системы по совершенствованию воздушного законодательства Российской Федерации в части вопросов организации использования воздушного пространства и обеспечения функционирования оперативных органов Единой системы;
выполнение указаний начальника зонального центра Единой системы и Федерального агентства воздушного транспорта, а также организация их исполнения оперативными органами Единой системы, функционирующими в районе Единой системы;
организация планирования и контроля непрерывной профессиональной подготовки персонала районного центра Единой системы;
обеспечение в ходе функционирования районного центра Единой системы защиты сведений, отнесенных к государственной тайне.
VI. Вспомогательный районный центр Единой системы
- Вспомогательный районный центр Единой системы предназначен для обеспечения разрешительного и уведомительного порядка использования воздушного пространства, организации воздушного движения и контроля за соблюдением Федеральных правил в установленном для него диспетчерском районе, районе полетной информации, которые являются частью района Единой системы.
- В соответствии с Федеральными правилами и Положением о Единой системе задачами вспомогательного районного центра Единой системы являются:
обеспечение реализации в пределах установленного для него района мер по организации потоков воздушного движения на маршрутах обслуживания воздушного движения и в районах аэродромов гражданской авиации, включая аэродромы совместного базирования;
осуществление диспетчерского и полетно-информационного обслуживания воздушного движения, а также аварийного оповещения;
взаимодействие со смежными РДЦ, районными и вспомогательными районными центрами Единой системы, с аэроузловыми и аэродромными диспетчерскими центрами Единой системы, органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) пользователей воздушного пространства при осуществлении диспетчерского и полетно-информационного обслуживания воздушного движения, а также аварийного оповещения;
взаимодействие с органами противовоздушной обороны при обеспечении пересечения воздушными судами государственной границы Российской Федерации, а также при предотвращении нарушений порядка использования воздушного пространства установленного для него района;
взаимодействие с органами обслуживания воздушного движения иностранных государств при выполнении воздушными судами международных полетов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций на воздушном транспорте;
подготовка предложений по структуре воздушного пространства и организации воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения;
организация аварийного оповещения в установленном для него районе, уведомление через зональный центр или региональный центр Единой системы регионального авиационного координационного центра поиска и спасания о воздушных судах, терпящих или потерпевших бедствие;
контроль за соблюдением Федеральных правил в воздушном пространстве своего района и взаимодействие с органами противовоздушной обороны;
контроль организации и осуществления сбора и распространения сообщений о движении воздушных судов в воздушном пространстве своего района;
информирование районного центра Единой системы о чрезвычайных ситуациях, авиационных событиях, актах незаконного вмешательствах в деятельность гражданской авиации, нарушениях порядка использования воздушного пространства в установленном для него районе и других происшествиях, способных повлиять на работу воздушного транспорта.
- Организационно-штатная структура вспомогательного районного центра Единой системы разрабатывается на основе типовой структурной схемы вспомогательного районного центра Единой системы, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.
Количество дежурных смен вспомогательного районного центра Единой системы определяется исходя из требований пункта 4 Положения.
- Вспомогательный районный центр Единой системы возглавляет начальник вспомогательного районного центра Единой системы, который назначается филиалом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» после аттестации в Росавиации.
Последующая аттестация начальника вспомогательного районного центра Единой системы осуществляется по представлению филиала ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», но не реже одного раза в пять лет.
- В должностные обязанности начальника вспомогательного районного центра Единой системы входит:
исполнение требований воздушного законодательства Российской Федерации;
организация выполнения вспомогательным районным центром Единой системы задач, указанных в пункте 32 настоящего Положения;
обеспечение функционирования системы управления безопасностью полетов;
организация обеспечения персонала центра официальной аэронавигационной и метеорологической информацией, а также ее предоставления экипажам воздушных судов в рамках аэронавигационного обслуживания;
организация работы дежурных смен вспомогательного районного центра Единой системы в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;
организация связи вспомогательного районного центра Единой системы с оперативными органами Единой системы;
организация взаимодействия вспомогательного районного центра Единой системы, предусмотренного пунктом 32 Положения;
обеспечение автоматизации работы вспомогательного районного центра Единой системы и подготовка предложений по совершенствованию применения автоматизированных систем организации воздушного движения и их модернизации;
организация разработки и утверждение должностных инструкций для руководителя полетов района, а также для персонала вспомогательного районного центра Единой системы, не входящего в дежурную смену;
организация разработки и утверждение технологий работы для персонала дежурной смены вспомогательного районного центра Единой системы;
участие в подготовке предложений для руководящего органа Единой системы по совершенствованию воздушного законодательства Российской Федерации в части вопросов организации использования воздушного пространства и обеспечения функционирования оперативных органов Единой системы;
выполнение указаний начальника районного центра Единой системы и Федерального агентства воздушного транспорта;
организация планирования и осуществление контроля непрерывной профессиональной подготовки персонала вспомогательного районного центра Единой системы;
обеспечение в ходе функционирования вспомогательного районного центра Единой системы защиты сведений, отнесенных к государственной тайне.
VII. Аэроузловой диспетчерский центр Единой системы
Аэродромный диспетчерский центр Единой системы
- Аэроузловой диспетчерский центр Единой системы <7> предназначен для обеспечения разрешительного и уведомительного порядка использования воздушного пространства, организации воздушного движения и контроля за соблюдением Федеральных правил в установленном для него аэроузловом диспетчерском районе подхода, в диспетчерских зонах аэродромов, входящих в аэроузел, а также в районе полетной информации в нижнем воздушном пространстве.
———————————
<7> Перечень оперативных органов Единой системы.
- Аэродромный диспетчерский центр Единой системы <8> предназначен для обеспечения разрешительного и уведомительного порядка использования воздушного пространства, организации воздушного движения и контроля за соблюдением Федеральных правил в установленной аэродромной диспетчерской зоне или в нескольких таких зонах, а также в диспетчерском районе подхода и в районе полетной информации в нижнем воздушном пространстве.
———————————
<8> Перечень оперативных органов Единой системы.
- В соответствии с Федеральными правилами и Положением о Единой системе задачами аэроузлового диспетчерского центра и аэродромного диспетчерского центра Единой системы являются:
осуществление диспетчерского и полетно-информационного обслуживания воздушного движения, а также аварийного оповещения;
обеспечение реализации в пределах установленных диспетчерских зон и диспетчерских районов мер по организации потоков воздушного движения при вылете и прилете воздушных судов;
взаимодействие со смежными РДЦ, районными и вспомогательными районными центрами Единой системы, с аэроузловыми и аэродромными диспетчерскими центрами Единой системы, органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) пользователей воздушного пространства при осуществлении диспетчерского и полетно-информационного обслуживания воздушного движения, а также аварийного оповещения;
взаимодействие со службами операторов аэропортов;
подготовка предложений по структуре воздушного пространства и организации воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения;
обеспечение планирования потоков воздушного движения;
обеспечение заявленных нормативов пропускной способности диспетчерских пунктов (секторов) и недопущение их превышения;
контроль за соблюдением Федеральных правил;
контроль за соблюдением табеля сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации;
информирование зонального (регионального) центра Единой системы или районного центра Единой системы о чрезвычайных ситуациях; об авиационных событиях; о воздушных судах, терпящих или потерпевших бедствие; об актах незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, о нарушениях порядка использования воздушного пространства и других происшествиях, способных повлиять на работу воздушного транспорта.
- Организационно-штатные структуры вышеуказанных центров Единой системы разрабатываются на основе типовых структурных схем аэроузлового диспетчерского центра и аэродромного диспетчерского центра Единой системы, содержащихся в приложении N 2 к настоящему приказу.
Количество дежурных смен аэроузлового диспетчерского центра Единой системы и аэродромного диспетчерского центра Единой системы определяется исходя из требований пункта 4 Положения.
При предоставлении районного диспетчерского и (или) полетно-информационного обслуживания количество дежурных смен диспетчерских пунктов аэродромного диспетчерского центра Единой системы определяется исходя из требований пунктов 37 и 38 Положения.
В состав аэродромного диспетчерского центра Единой системы, оснащенного тренажером, входит группа тренажера, предусмотренная пунктом 5 типовой структурной схемы аэродромного диспетчерского центра Единой системы, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.
- Аэроузловой диспетчерский центр или аэродромный диспетчерский центр Единой системы возглавляет начальник аэроузлового диспетчерского центра Единой системы или, соответственно, начальник аэродромного диспетчерского центра Единой системы, которые назначаются филиалом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» после аттестации в Росавиации.
Последующая аттестация начальника аэроузлового диспетчерского центра Единой системы или начальника аэродромного диспетчерского центра Единой системы осуществляется по представлению филиала ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», но не реже одного раза в пять лет.
- В должностные обязанности начальников аэроузлового диспетчерского центра Единой системы и аэродромного диспетчерского центра Единой системы входит:
исполнение требований воздушного законодательства Российской Федерации;
организация выполнения центром Единой системы задач, указанных в пункте 38 настоящего Положения;
обеспечение функционирования системы управления безопасностью полетов;
организация работы по повышению пропускной способности диспетчерских пунктов (секторов);
организация взаимодействия с оператором аэропорта (операторами аэропортов);
организация обеспечения персонала центра официальной аэронавигационной и метеорологической информацией, а также ее предоставления экипажам воздушных судов в рамках аэронавигационного обслуживания; организация работы дежурных смен центра Единой системы в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;
организация связи центра Единой системы с другими взаимодействующими оперативными органами Единой системы;
организация взаимодействия центра Единой системы, предусмотренного пунктом 38 Положения;
обеспечение автоматизации работы центра Единой системы и подготовка предложений по совершенствованию применения автоматизированных систем организации воздушного движения и их модернизации;
организация разработки и утверждение должностных инструкций руководителя полетов аэродрома (аэроузла), а также для персонала, не входящего в дежурные смены аэроузлового диспетчерского центра Единой системы и аэродромного диспетчерского центра Единой системы;
организация разработки и утверждение технологий работы для персонала дежурных смен аэроузлового диспетчерского центра Единой системы и аэродромного диспетчерского центра Единой системы;
участие в подготовке предложений для руководящего органа Единой системы по совершенствованию воздушного законодательства Российской Федерации в части вопросов организации использования воздушного пространства и обеспечения функционирования оперативных органов Единой системы;
выполнение указаний начальника центра Единой системы, осуществляющего планирование и координирование в зоне (районе) Единой системы и Федерального агентства воздушного транспорта;
организация планирования и контроля непрерывной профессиональной подготовки персонала центра Единой системы;
обеспечение в ходе функционирования центра Единой системы защиты сведений, отнесенных к государственной тайне.
Приложение N 2 к приказу Росавиации от 25 декабря 2019 г. N 1414-П
ТИПОВЫЕ СТРУКТУРНЫЕ СХЕМЫ ОПЕРАТИВНЫХ ОРГАНОВ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Типовая структурная схема главного центра Единой системы
- Начальник главного центра Единой системы.
- Заместители начальника главного центра Единой системы.
- Центральная диспетчерская служба (ЦДС) в составе дежурных смен ЦДС.
- Отдел стратегического планирования использования воздушного пространства.
- Отдел предтактического планирования использования воздушного пространства.
- Отдел организации потоков воздушного движения.
- Оперативная координационная группа.
- Группа согласования и контроля полетов высших должностных лиц (литерных рейсов).
- Группа организационно-методического обеспечения.
II. Типовая структурная схема зонального центра Единой системы
- Начальник зонального центра Единой системы.
- Заместители начальника зонального центра Единой системы.
- Дежурные смены.
- Отдел использования воздушного пространства.
- Группа организационно-методического обеспечения.
III. Типовая структурная схема регионального центра Единой системы
- Начальник регионального центра Единой системы.
- Заместители начальника регионального центра Единой системы.
- Центр планирования и координирования использования воздушного пространства (ЦПИВП) в составе дежурных смен ЦПИВП.
- Районный диспетчерский центр (РДЦ) в составе дежурных смен РДЦ.
- Отдел организации использования воздушного пространства.
- Тренажерный центр.
- Группа организационно-методического обеспечения.
IV. Типовая структурная схема районного центра Единой системы
- Начальник районного центра Единой системы.
- Заместитель (заместители) начальника районного центра Единой системы.
- Дежурные смены.
- Отдел организации использования воздушного пространства (группа организации использования воздушного пространства).
- Тренажерный центр.
- Группа организационно-методического обеспечения.
V. Типовая структурная схема вспомогательного районного центра Единой системы
- Начальник вспомогательного районного центра Единой системы.
- Заместитель начальника вспомогательного районного центра Единой системы.
- Дежурные смены.
- Группа использования воздушного пространства.
- Группа тренажера.
- Группа организационно-методического обеспечения.
VI. Типовая структурная схема аэроузлового диспетчерского центра Единой системы
- Начальник аэроузлового диспетчерского центра Единой системы.
- Заместитель начальника аэроузлового диспетчерского центра Единой системы,
- Дежурные смены.
- Группа обеспечения планирования воздушного движения.
- Группа тренажера.
- Группа организационно-методического обеспечения.
VII. Типовая структурная схема аэродромного диспетчерского центра Единой системы
- Начальник аэродромного диспетчерского центра Единой системы.
- Заместитель начальника аэродромного диспетчерского центра Единой системы.
- Дежурные смены (дежурные смены диспетчерских пунктов (с учетом наличия МДП/ЦПИ) на аэродромах гражданской авиации).
- Группа обеспечения планирования воздушного движения.
- Группа тренажера.
- Группа организационно-методического обеспечения.