(в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Руководитель следственного органа уполномочен:
1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;
2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;
(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2.1) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ)
3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;
(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;
(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;
6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;
7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном настоящим Кодексом;
7.1) возбуждать перед судом ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном частью первой.1 статьи 214 настоящего Кодекса;
(п. 7.1 введен Федеральным законом от 12.11.2018 N 411-ФЗ)
продлевать срок предварительного расследования;
9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 432-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса;
11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.
2. Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными настоящим Кодексом.
(часть вторая в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.
(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.
(в ред. Федеральных законов от 02.12.2008 N 226-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).
(часть 5 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Ведомственный
процессуальный контроль при производстве
предварительного следствия.
Система
органов предварительного
следствия представлена
Следственным комитетом РФ, Следственным
департаментом МВД России, иными
следственными подразделениями системы
МВД, органами предварительного следствия
по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ,
следственными органами федеральной
службы безопасности. Структура органов
предварительного следствия состоит из
отделений, отделов, управлений,
департамента, комитета.
Ведомственный
процессуальный контроль за
деятельностью следователей осуществляет
руководитель, возглавляющий соответствующее
следственное подразделение, либо его
заместитель (п. 381 ст. 5 УПК). Руководителем
следственного органа может быть:
руководитель следственного отделения,
руководитель следственного отдела,
руководитель следственного управления,
Председатель Следственного комитета
РФ, начальник Следственного департамента
МВД России, а также их заместители, если
такие должности имеются в штатном
расписании следственного подразделения.
В
Следственном комитете РФ полномочия
руководителя следственного органа,
предусмотренные ст. 39 УПК, осуществляют
Председатель Следственного комитета
РФ, руководители следственных органов
Следственного комитета РФ по субъектам
РФ, по районам, городам, их заместители,
а также руководители следственных
органов соответствующих федеральных
органов исполнительной власти (при
соответствующих федеральных органах
исполнительной власти), их территориальных
органов по субъектам РФ, по районам,
городам, их заместители, иные руководители
следственных органов и их заместители,
объем процессуальных полномочий которых
устанавливается Председателем
Следственного комитета РФ, руководителями
следственных органов соответствующих
федеральных органов исполнительной
власти (при соответствующих федеральных
органах исполнительной власти) (ч. 5 ст.
39 УПК).
Процессуальные
полномочия руководителя следственного
органа по осуществлению ведомственного
контроля установлены ст. 39, 123, 144, 162, 163
и другими нормами УПК. Предоставленные
законом руководителю следственного
органа полномочия реализуются в формах:
—
поручения производства предварительного
следствия следователю либо нескольким
следователям, создания и изменения
следственной группы;
—
отмены незаконных или необоснованных
постановлений следователя;
—
указания о направлении расследования,
производстве отдельных следственных
действий, привлечении лица в качестве
обвиняемого, об избрании в отношении
подозреваемого (обвиняемого) меры
пресечения, о квалификации преступления
и объеме обвинения, дополнительного
расследования;
—
согласия на возбуждение перед судом
ходатайства об избрании, продлении,
отмене или изменении меры пресечения,
иного действия, которое допускается на
основании судебного решения, обжалование
решения прокурора о возвращении
уголовного дела на дополнительное
расследование;
—
продления по ходатайству следователя
срока рассмотрения сообщения о
преступлении до 10 суток, при проведении
документальных проверок, ревизий,
исследований документов, предметов,
трупов до 30 суток; продления срока
предварительного следствия до трех
месяцев и т.д.;
—
разрешения отвода, самоотвода следователя;
—
утверждения постановления о прекращении
производства по делу в случаях,
предусмотренных законом;
—
рассмотрения требований прокурора об
устранении нарушений федерального
законодательства, допущенных в ходе
предварительного следствия.
Объем
процессуальных полномочий руководителей
следственных органов предварительного
следствия в системе МВД России установлен
приказом Следственного департамента
МВД России от 08.11.2011 № 58 «О процессуальных
полномочиях руководителей следственных
органов», а в системе Следственного
комитета РФ — приказом Следственного
комитета РФ от 15.01.2011 № 5 «Об установлении
объема и пределов процессуальных
полномочий руководителей следственных
органов (следственных подразделений)
системы Следственного комитета Российской
Федерации».
Значение
ведомственного процессуального контроля
за деятельностью органов предварительного
следствия и дознания заключается в
обеспечении качества расследования и
защиты прав граждан, вовлекаемых в
досудебное производство. Руководитель
следственного органа, начальник органа
(подразделения) дознания при обнаружении
неполноты расследования, нарушения
нрав и свобод граждан обязаны принять
необходимые меры к устранению выявленных
недостатков расследования и восстановлению
нарушенных прав участников процесса.
Соседние файлы в предмете Досудебное производство состояние и перспективы развития
- #
- #
24.01.20211.38 Mб2Верховный Суд РФ (1).ppsx
- #
24.01.20211.38 Mб4Верховный Суд РФ.ppsx
- #
24.01.20213.5 Mб4Доказательства и доказывание.ppsx
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
Полномочия прокурора при осуществлении надзора в стадии предварительного расследования
14 декабря 2017
Надзор за законностью деятельности органов предварительного расследования осуществляется независимо от их ведомственной принадлежности. Прокурорский надзор имеет процессуальную форму и выражается в контроле за точным и единообразным исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
При выявлении нарушения норм права органом дознания (дознавателем) закон обязывает прокурора лично вмешаться в производство дознания, отменить незаконное решение и исправить допущенную ошибку. Обжалование указаний надзирающего прокурора вышестоящему прокурору при производстве дознания не приостанавливает их исполнения.
Надзор за предварительным следствием по отношению к дознанию имеет ограниченный характер. Если при производстве дознания прокурор вправе выявлять и отменять любые незаконные решения органа дознания и дознавателя, то при производстве предварительного следствия у него таких полномочий нет. Осуществляя надзор за предварительным следствием, прокурор не вправе давать следователю указания, направлять ход следствия, отменять незаконные решения следователя, давать согласие на прекращение уголовного дела.
Полномочия прокурора (ст. 37 УПК) при осуществлении надзора в стадии предварительного расследования реализуются в формах:
а) указания дознавателю о направлении расследования, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий, розыске лиц, совершивших преступления, иных процессуальных действий;
б) дачи согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
в) отмены незаконных и необоснованных постановлений дознавателя, нижестоящего прокурора;
г) отстранения дознавателя от производства предварительного расследования, если им допущены существенные нарушения закона;
д) разрешения отводов, самоотвода дознавателя;
е) направления уголовного дела по подследственности от одного органа расследования другому;
ж) изъятия уголовного дела у любого органа предварительного расследования и передачи его следователю Следственного комитета России;
з) утверждения постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, обвинительного акта, обвинительного заключения;
и) возвращения уголовного дела дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения, квалификации действий обвиняемых, пересоставлении обвинительного заключения или обвинительного акта;
к) требования от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия.
Осуществляя надзор за законностью досудебного производства, прокурор особо сосредоточивает внимание на решениях дознавателя о производстве следственных действий, ограничивающих конституционные нрава граждан, применении мер пресечения, связанных с изоляцией подозреваемого от общества, об окончании предварительного расследования.
После окончания предварительного следствия и поступления уголовного дела в прокуратуру для утверждения обвинительного заключения (акта) основное внимание прокурор сосредоточивает на полноте, всесторонности, объективности проведенного расследования. При несогласии с полнотой предварительного расследования, объемом обвинения, квалификацией действий обвиняемых прокурор вправе со своими письменными указаниями вернуть уголовное дело для производства дополнительного расследования. Постановление прокурора о возвращении уголовного дела может быть обжаловано вышестоящему прокурору.
Для реализации надзорных полномочий прокурора в досудебном производстве законодательством предусмотрены акты, которые являются формой выражения этих полномочий.
Нормативная основа актов прокурорского надзора содержится в ст.ст. 23-25, 28 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.2 ст.37 УПК.
Акты прокурорского реагирования в уголовном судопроизводстве по существу реализуемых полномочий предполагают письменное их выражение. Они всегда индивидуальны, обращены к должностным лицам органов дознания или предварительного следствия. Важнейшее требование, предъявляемое к содержанию актов прокурорского надзора, состоит в юридическом обосновании и точной, соответствующей полномочиям прокурора, формулировке его предложений.
Прокурорский надзор за досудебным производством и руководство уголовным преследованием лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при производстве предварительного расследования объединены общим назначением. Прокурор, осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законов органами следствия и дознания, одновременно реализует свои полномочия по руководству уголовным преследованием.
Подготовлено управлением по надзору за процессуальной и
оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры области
Вернуться к списку