Предусматривалась ли межевой инструкцией генерального межевания отмена писцовых книг - Большая энциклопедия инструкций и руководств

Генеральное межевание. — В истории русского законодательства так называется мера, предпринятая государством для определения и укрепления границ поземельных владений. Г. межевание не преследовало непосредственных финансовых целей, напоминая этим современные статистические описания и резко отличаясь от кадастровых предприятий западных государств (см. Кадастр). В отличие от другого вида государственного межевания — специального — Г. межевание не добивалось прекращения общего и чересполосного владения, а ограничивалось определением границ отдельных дач, как географических единиц (например, город К и его земля; село В и принадлежащие к нему земли; земля, называемая пустошью С). Отдаленные начала Г. и вообще государственного межевания следует видеть в мерах борьбы царской власти против расхищения служилыми людьми поместных земель без соразмерного несения службы. С Иоанна IV в круг обязанностей писцов, рядом с описанием земель для целей финансовых, входит установление меж и решение споров о межах; наряду с писцовыми книгами появляются «писцовые межевые» или «межевые книги», содержания описания меж поземельных владений. Межи в это время определялись естественными или искусственными признаками, но нет следов того, чтобы измерялись протяжения меж и углы их направлений даже в эту сравнительно позднюю эпоху границы нередко определялись так: по разливу воды, полету птиц, коровьему рыку или куда соха, коса, топор ходили; нет также следов составления планов. Описание и межевание производились неточно, часто основывались на одних словесных показаниях владельцев и сопровождались то совершенным пропуском целых сел и пустошей, то занесением в книги под другим названием или за другим владельцем, так что уже тогда не знали, где искать многих пустошей. Отсюда выпрашивание себе в поместье таких пустошей и порожних земель, которые на самом деле находились в чужом законном владении, но только не значились в писцовых книгах или значились под другими названиями. Стремление положить конец злоупотреблениям и неурядице вызвало в конце царствования Алексея Михайловича предположение послать по всему государству валовых писцов для размежевания немежеванных и спорных земель; при Федоре Алексеевиче (1681) приступили к осуществлению этой мысли, но тотчас же убедились в необходимости распространить межевание на все земли без исключения. В писцовых наказах 1680—1684 гг. межевание впервые отделяется от описания земель и распределения населения в финансовом отношении. Основной задачей валовых писцов является только размежевание земель; но при этом, говоря языком позднейшего времени, межевание преследует ревизию и редукцию земель, т. е. писец проверяет права на владение и разыскивает лишние против крепостных актов, или примерные, земли. В зависимости от различия вотчинных и поместных земель примерные земли в вотчинах оставляются только у тех, у кого межи и грани уже описаны в прежних писцовых книгах, а в поместьях они отрезаются в казну у всех, кто владеет свыше оклада и кто не пожелает приобрести излишек в вотчину за определенную сумму денег. Первоначально предполагалось достигнуть сразу размежевания общих и чересполосных дач; но уже в 1683 г. решили ограничить задачу валовых писцов одним генеральным размежеванием, предоставив каждому из соучастников в общих дачах просить о вымежевании следующего ему участка в одном месте. Таким образом наряду с главной задачей на валового писца возложена была обязанность разбирать и споры о собственности и о межах, преследовать за нарушение меж, отводить вновь пожалованные земли, продавать примерные земли и отдавать в аренду оброчные статьи. На практике межевание по наказам 1680—84 гг. ограничилось незначительными размерами и в 1688 г. совершенно остановилось; точных результатов оно и не могло бы дать не только потому, что большие леса были вовсе исключены от измерения, но потому еще, что орудиями измерения служили простая веревка и сажень, без всяких математических инструментов; границы описывались только общими выражениями: направо, налево, и планов никаких не составлялось. Вопрос о валовом размежевании земель по всему государству снова возник при Анне Иоанновне, когда (1731) состоялся указ о посылке повсеместно валовых межевщиков; успехи просвещения выразились в требовании участия геодезистов и составления ландкарт. Но указ на практике не осуществился и только при Елисавете Петровне (1754) была обнародована основанная на писцовом наказе 1684 г. Межевая инструкция; в ней было принято в соображение совершившееся слияние вотчин и поместий, а с технической стороны прежнюю веревку заменила десятисаженная цепь, за единицу меры принята десятина, и межевщик снабжен астролябией. На межевщика из военных, сопровождаемого геодезистом и военной командой, возложена была обязанность измерять и межевать все земли в порученном ему округе, проверять и утверждать права на владение в определенном пространстве и в определенных границах, отнюдь не оставляя общего и чересполосного владения. Этим последним требованием инструкция сразу ставила неосуществимую для того времени задачу. Принцип ревизии и редукции был проведен в ней вдобавок гораздо строже, чем в наказе 1684 г.: примерные земли не оставлялись даже у тех, кто ссылался на писцовые межи и грани, а безусловно отрезались и делились между смежными владельцами за определенную сумму в пользу казны. Начатое в 1755 г. межевание подвигалось настолько медленно, что до 1762 г. не было окончено размежевание одного Московского уезда; чуть не каждый шаг межевщика вызывал споры со стороны владельцев. Комиссия о Г. межевании, учрежденная Екатериной II 5 марта 1765 г. для рассмотрения того, «полезно ли производить межевание на таком основании, как доныне установлено», подробно указала все недостатки инструкции 1754 года. Манифест 19 сентября 1765 г. (П. С. З. 12474), ссылаясь на эти указания, возвестил учреждение межевания на новых основаниях. Задачей Г. межевания постановлено было исключительно «всех владельцев собственное спокойствие и развод по настоящим границам их владения». Не должно быть ревизии прав и редукции владений: надлежит «только межевать и класть на планы земли каждого владения». Чтобы обеспечить успех межевания, манифест приказал всем владельцам, городам и селам всех ведомств отнюдь не распространять своих владений за те границы, в которых каждого застанет публикация манифеста, освидетельствовать свои границы окольными людьми, заметить их и ожидать спокойно Г. размежевания. Вместе с манифестом обнародованы были генеральные правила, которые затем положены были в основание новых инструкций: одной — землемерам (13 февраля 1766 г., П. С. З. 12570), другой — межевым губернским канцеляриям и провинциальным конторам (25 мая 1766 г., П. С. З. 12659). Генеральные правила объявили в принципе, что обязательное прекращение общего и чересполосного владения — дело будущих специальных и уездных межеваний и что прямая задача Г. межевания — размежевать дачи, а не владельцев, кроме тех, которые разведутся полюбовно и будут просить об укреплении их полюбовных границ. Правила предписали «все земли межевать не к именам владельцев, но к именам сел и деревень, а пустоши к их собственным названиям»; при этом, однако же, каждому владельцу совокупности селений и пустошей предоставлено было не отмежевывать каждое селение порознь, а обводить все свое владение общей межой. В межевых книгах и планах велено было писать, за кем при Г. размежевании какие селения и пустоши во владении окажутся и сколько в них земли. Споры о правах на владение предоставляются общему государственному суду — Вотчинной коллегии; но только «утверждаются навсегда земли к селам и деревням, а пустоши к их старым названиям». Сообразно с этим землемеру, деятельность которого была вообще строго отграничена от «межевых дел», т. е. от разбирательства споров о границах, воспрещено было требовать предъявления крепостных актов от лиц спокойно и бесспорно владеющих своими дачами; он обязан был только наносить на планы дачи, а в случае споров — обозначать на планах спорные границы и отсылать спорщиков для разбора в учрежденные в каждой губернии на время межевания межевые канцелярии и конторы, которые должны были утвердить на оспоренных местах межи, а затем уже поручить землемеру проведение их в натуре. Отказавшись от ревизии и редукции, государство получило в примерных землях отличное средство для поощрения полюбовного размежевания: правила предписывали разыскивать примерные земли у всех спорщиков и оставлять им не более 10% этих земель, а остальные вымежевывать в особые государственные дачи, и, наоборот, отнюдь не проверять крепостей у всех, кто разведется бесспорно. Отобранием всей примерной земли правила угрожали всем зачинщикам неправых споров, а также всем, кто выйдет из границ, в которых его застанет манифест. Правила, далее, рекомендовали полюбовный развод всем, у кого в крепостях граница значилась по разлитию вод и т. п., всем, у кого леса записаны были без всякой меры, угрожая в противном случае размежевать их «без наблюдения каждого из них собственной выгоды, а единственно по уважению общего государственного блаженнейшего положения». Екатерининские инструкции приняли в расчет то обстоятельство, что исторически в России частное землевладение образовалось в громадном числе случаев не на основании титулов, а путем заимки, захвата и обработки бесхозяйных земель. Не требуя крепостей, поощряя полюбовное размежевание и вместе с тем издав в инструкциях подробные правила о наделении землей поселенцев на городских выгонных землях, о намежевании земель церквам, однодворцам, ямским слободам, мельницам, иностранным поселенцам, горным заводам и т. д. об отводе пространств под дороги и бечевники, — государство положило начало образованию многочисленных разрядов землевладельцев, которые до тех пор владели часто без юридических оснований, и достигло возможности обособить государственное и частное землевладение. Порядок, в котором должно было вестись Г. межевание, был изложен в подробной инструкции землемерам. Последние являлись на места межевания в качестве представителей власти, которым владельцы обязаны были повиновением; присутствие при межевых действиях владельцев или должностных лиц на правах опекунов за малолетних или депутатов от казенных ведомств считалось обязательным. Землемера сопровождали понятые, числом 12, для указания границ, застигнутых манифестом (о технической стороне Г. межевания см. ниже). Генерально-общественные дачи наносились на планы, в масштабе 1 англ. дюйм = 100 саженей. В надписи, называемой картушью, обозначались название дач, имена владельцев и землемера, время межевания и отклонение магнитной стрелки; а в экспликации обозначалось количество десятин в даче по угодьям и число дворов и душ; наконец, надписывались названия смежных дач и их владельцев. На основании таких «специальных» планов на отдельные дачи составлялся генеральный план на весь уезд, а на основании уездных планов — атласы на губернии. Подлинные планы, вместе с межевыми книгами, которые содержат в себе повторение того, что значится на планах, и сверх того еще передают содержание полевых журналов землемеров, хранятся в межевой канцелярии в Москве. Так как Г. межевание должно было, помимо «покоя и тишины всем поселянам», доставить еще «к государственному общему экономическому правлению обстоятельное сведение», то на землемеров было возложено еще составление особых экономических примечаний или журналов; сюда заносились сведения о судоходстве, промыслах, качестве земель и лесов, о фабриках и заводах, о числе душ и даже о курганах и пещерах. Для истории Екатерининской эпохи в этих журналах содержится громадный запас данных. Межевыми знаками служили межники, просветы в лесах, ямы, наполненные камнями и углем, курганы, деревянные или каменные столбы. Начатое в 1766 г., Г. межевание пошло вперед настолько быстро, что к концу царствования Екатерины II оно уже было закончено в 18 губерниях. Общие результаты Г. межевания видны из приведенной выше таблицы, где обозначены губернии, в которых произведено было Г. межевание, время его, общее количество генерально-обмежеванных дач и десятин земли и то количество дач, которое при заключении Г. межевания оставлено было в общем и чрезполосном владении (см. таблица).

№	Название губерний	Когда началось ген. межевание	Когда окончено	Общее число генерально-отмежеванных	Число дач оставленных^[1] в общем и чересполосном владении
дач	десятин земли	Число дач	Колич. земли
1	Московская	1766	1781	7781	2935720	2156	819362
2	Харьковская	1769	»	2509	2996098	846	1919614
3	Рязанская	1771	»	5374	3687451	3301	2551004
4	Ярославская	1773	1783	15937	3049065	8444	1515946
5	Костромская	»	»	16110	7426706	9120	3667225
6	Владимирская	»	1781	11112	4038275	5162	1556014
7	Тульская	1776	1780	5694	2719786	3001	1421881
8	Калужская	»	»	6563	2783106	2993	1125711
9	Смоленская	»	1779	6767	4868862	2751	2069899
10	Тверская	»	1781	16856	5401335	6759	2183161
11	Воронежская	1777	»	1441	6824252	813	3810277
12	Новгородская	1778	1796	16407	10392554	8852	4220753
13	Орловская	»	»	4177	4040544	2267	2460664
14	Олонецкая	»	»	1833	15851021	293	560222
15	Псковская	1781	»	16603	4002459	4658	1256008
16	С -Петербургская	»	1795	4623	2421006	2437	1077161
17	Вологодская	1782	1796	15672	35327342	9468	2232762
18	Пензенская	»	1792	1702	3492531	786	1808617
19	Тамбовская	»	1797	2746	5896966	1214	2457958
20	Курская	»	»	2748	3409377	1630	2625916
21	Могилевская	1783	1784	1847	3778886	520	978101
22	Витебская	1784	1797	1737	3593650	492	583399
23	Нижегородская	»	»	3584	4467464	1623	1788145
24	Казанская	1793	1803	2624	5688570	550	973188
25	Симбирская	1798	1821	2070	4130907	888	2069944
26	Оренбургская	»	1842	1112	25954761	316	1457889
27	Саратовская	»	1835	2585	7614335	523	1843048
28	Самарская	»	1842	1164	15843820	—	— ^[2]
29	Екатеринославская	»	1828	1136	6172589	244	807346
30	Херсонская	»	»	1541	6136963	223	806013
31	Вятская	1804	1835	2952	13535278	80	162824
32	Пермская	1822	1843	1268	24385454	6	398499
33	Таврическая	1829	»	1686	2105108	6	40301
34	Астраханская	1838	1850	207	18303340	3	53070
35	Шенкурский уезд Архангельской губ.	1855	1861	127	2003166	—	—
	Итого			188295	275378747	82425	53301922

В 60-х годах начато было межевание в Черниговской и Полтавской губерниях, но там Г. и специальное межевание совершались одновременно и на основании особого положения. Иной характер носило межевание в других частях России (см. Специальное межевание и Межевание), и потому в настоящее время генеральное межевание можно считать уже всецело фактом историческим, несмотря на то, что в действующем Своде законов (т. X, ч. 3) большая часть правил все еще посвящена Г. межеванию (см. Межевые законы). Ближайшее последствие Г. межевания — образование самостоятельных дач с прочными границами — сохраняет большое практическое значение в современном гражданском праве. В силу 563 ст. 1 ч. X т. Св. зак., межи Г. межевания не могут быть уничтожены давностью владения; равным образом не могут быть разрушены давностью и права, соединенные с существованием этих меж. Смысл этого закона тот, что силой давности не могут изменяться или перемещаться собственно межи Г. межевания; но сами дачи генерально-обмежеванные и в целом, и в частях, не исключая и земель, непосредственно прилегающих к генеральным межам — подлежат действию давности. Ошибочно мнение, будто намерением законодателя было оградить владельцев обмежеванных дач от захватов со стороны соседей. Целью Г. межевания было только проведение непоколебимых границ каждой дачи. Ср. Малиновский, «Исторический взгляд на межевание в России до 1765 г.» (СПб., 1844); Иванов, «Опыт исторического исследования о межевании земель в России» (М., 1846); Неволин, «Об успехах государственного межевания в России до имп. Екатерины II» (Собр. соч. VI); «Материалы для преобразования межевой части в России» (записка, составленная по распоряжению и указаниям управляющего межевым корпусом в 1864 г. и след.); К. П. Победоносцев, «Курс гражданского права», I; Рудин, «К вопросу о реформе межевой части» («Межевой вестник» за 1883 г.); Н. Ермаков, «О государственном межевании в России» (М., 1854); Н. Попов, «Очерк землевладения и межевания в Воронежской губ.» («Воронежский юбилейный сборник» 1886, стр. 281 сл.); Я. Амчиславский, «Давность в применении к межам генерального межевания» («Юридический вестник», 1892, № 7—8). Перечень других журнальных и газетных статей см. у Поворинского, «Сист. указ. рус. литер. по гражд. праву» (СПб., 1886).

М. Брун.

Г. межевание (техническая часть). В «Инструкции землемерам к генеральному всей Империи земель размежеванию», изданной 13 февраля 1766 г., а потом в «Наставлении Правительствующего Сената из Межевого Департамента определенным к государственному земель размежеванию землемерам и проч., вошедшем в ныне действующий Свод Законов (т. X, часть III, изд. 1857 года, приложение к статье 433) сделаны следующие технические указания относительно производства Г. межевания: ^[3] 1) Межевание производить со строгим соблюдением установленных правил, без чего производимые труды не только тщетны, но и могут оказаться совершенно бесполезными, если хотя бы один из землемеров «яко нерачитель о своем деле, оное пренебрежет и всех своих с ревностью, по правилам трудящихся в том же деле сотоварищей, в замешательство приведет». Вследствие этого предписывалось землемерам, чтобы они свою работу «исправляли со всеконечным прилежанием, верностью и терпением, и не скучая тем, что всякое случающееся в снятии и малейшее сомнение неоднократно поверять должно». 2) Начинать межевание с городов и городских земель и продолжать в последовательном порядке, всегда производя его от обмежеванных дач, причем за начальный пункт принимать «какое-нибудь публичное в городе, из каменных ли, земляного ли вала, другое ли какое, но только бы знаменитое строение, или примечания достойное место, как, например, церковный угол», и наблюдать, чтобы этот пункт «ввек заглажен не был» и первая межа «с непременной верностью обойдена была, ибо оная верности водительницей и прибежищем поверения другим обводам (т. е. межам), окружающим оную, настоять всегда будет». 3) «Снятие производить через вернейший инструмент — астролябию с принадлежностями ^[4], которую приняв осмотреть с прилежанием в ее исправности»; «помянутый инструмент содержать в крайнем бережении, чтобы оный не испортить». 4) Приступая к межеванию, землемеры должны на самом начальном пункте «склонение меридиана, показуемое на компасе магнитной стрелкой, поверить с истинным меридианом посредством полуденной линии и какое отклонение оного будет, непременно записать в полевую записку и потом разность того отклонения замечать при сочинении планов и после оную вписать в межевые книги». «Ромбы снимать не иначе, как измерением астролябических углов, с вернейшим наблюдением согласия оных». К сожалению, последнее предписание не соблюдалось и в практике, наоборот, астролябические углы вычислялись с помощью румбов, а не служили только для проверки верности определения румбов. 5) Продолжающиеся линии должны быть прямо провешены и «с самой верностью измерены и в журнал внесены», наблюдая возможно большую длину их и поверяя, чтобы все румбы одной линии были одинаковы, «ибо что меньше при снятии земной поверхности переломов, то землемерие будет вернее». С этой же целью те же линии, достигнув болота или озера, должны идти прямо через них, а не в обход. 6) «При мере линии надлежит особливо наблюдать верность счета». 7) Проходя по граничным межам, землемер рекогносцировочно снимает находящиеся от них не далее 20 саженей горы, буераки, болота, леса, ручьи, пашни и т. п., и, восстанавливая через некоторые расстояния перпендикуляры, привязывает ими к меже берег реки и «другое, что надобно». При съемке внутренней ситуации следует «особливо вымеривать нижеследующие положения: лес к строению годный, лес дровяной, лес пашенный, болота топкие и негодные, т. е. такие, которые осушить или невозможно, или весьма трудно; озера, луга, а наконец и пашенную землю». «Добрую, среднюю и худую землю в пашне разделять нужды не настоит… а примечать только грунт, песчаный, или глинистый, или способный к хлебопашеству». «Обведя окружной межой всю дачу и имея знание о внутренней ситуации, землемер, записав оной меру, приступает к исчислению (площадей) и, сделав оное, записывает в межевую книгу и каждое владение наносит на генеральный план уезда».

Относительно величины погрешности, допускаемой при Г. межевании, нет никаких указаний в инструкциях Екатерины II, но впоследствии дано, в 1844 году, особое высочайшее повеление, вошедшее потом в Межевые законы (ст. 818), что «при поверке меж Г. межевания, при специальном не считать неверными тех планов по специальному межеванию, в которых будет заключаться разность против натуры в склонении линии, т. е. в угле, на одну четверть градуса, а в мере линии: до 50 саж. — ¹/₂ саж., от 50 до 100 саж. — 1 саж., от 100 до 250 саж. — 2 саж. и далее, полагая на каждую версту по 1¹/₂ саж. Таким образом, владелец, имеющий по плану Г. межевания 1000 десятин, в действительности может иметь от 990 до 1010 десятин, между тем при способах точной съемки, выработанных современной наукой, и при допущении ошибки в измерении длины линий на ¹/₅₀₀₀ погрешность в определении той же площади будет немного более ¹/₃ десятины. ^[5].

В. С.

Примечания[править]

↑ Когда после 1836 г. приступили к специальному межеванию, количество дач в общем и чересполосном владении оказалось уже несколько иное, чем при окончании Г. межевания (см. Специальное межевание).
↑ Самарская губерния выделена в 1851 г. из состава Симбирской, Оренбургской и Саратовской губерний, поэтому число чересполосных дач в ней во время окончания Г. межевания не может быть показано отдельно от названных трех губерний.
↑ Указания эти в общем сходны с преподанными еще в 1757 г. князем Дмитрием Павловичем Цициановым в его сочинении: «Краткое математическое изъяснение землемерия межевого».
↑ Из описания видно, что углы измерялись астролябией с точностью до 15 минут
↑ Способы межевания, применяемые в Западной Европе далеко опередили первобытный способ нашего межевания, оставшийся неизменным с 1765 г.; так, например, обход окружной или граничной межи астролябией и измерение ее цепью воспрещено в Пруссии уже в начале нынешнего столетия.

Лекция
№3

ПИСЦОВЫЕ
МЕЖЕВАНИЯ (1550-1684 гг.)

Возникновение
государственной землеустроительной
службы в России. Поместный приказ
Содержание
и роль писцовых межеваний

Возникновение
государственной землеустроительной
службы в России. Поместный приказ

К
середине XVI в. землевладение, землепользование
и земельные отношения в России оказались
запутанными по ряду причин:

Отсутствовала
ясность в количестве и качестве земель
поместий и вотчин, дворцовых,
государственных, монастырских, церковных,
крестьянских земель;
не
были описаны и распределены обширные
земли, присоединенные к России в первой
половине ХVI
в;
не
установлено, кто, какими землями и на
каком основании владеет;
какие
площади можно предоставить служилым
людям;
как
пополнять казну за счет перераспределения
земель.

С
этой целью государство приступило к
осуществлению землеустроительных
и земельно-учетных работ ( по учету
земель, установлению границ, оценке
качества земель, правовому оформлению
участков), которые получили название
писцовые
описания или межевания.
Это был первый и основной вид
землеустроительной деятельности,
организованной государством и
финансировавшейся из государственной
казны. Она
отражала
главное направление земельной политики
укрепление
поместного землевладения.

Ведал
межеванием Поместный
приказ
— специальное учреждение центральной
власти, образованное в царствование
Ивана IV (первоначально — Поместная изба).

Приказ
—
специализированное подразделение
государственного аппарата в России в
XVI-XVII вв.
(предвосхищающее последующие министерства),
ведавшее
определенными делами. Основные приказы
размещались на территории Кремля.
Главными из них были: Посольский,
Поместный, Тайный, Аптекарский, Печатного
дела и др.

С
конца XV в. выделяются особые дьяки,
ведавшие поместными делами до выделения
особой Поместной избы из ведомства
казначеев. Некоторые дьяки,
«специализировались» на делах связанных
с феодальным землевладением.

Необходимость
создания Поместного приказа (середина
XVI в.), стала
ощущаться с момента, когда условное
поместное землевладение было использовано
государством в качестве основы для
создания дворянского ополчения с
распространением на вотчинников
обязанности военной службы. Создание
поместного войска стало шагом в развитии
вооруженных сил России и доказало
преимущество перед старой системой
организации вооруженных сил, которое
представляла из себя механическое
соединение княжеского двора с «дворами»
вассалов и ополчением из горожан и
крестьян. Приговор 1556 г.
об отмене
кормлений
и
о службе
предписывал: установить минимальный
размер поместья (100
четвертей в одном поле),
с которого должен был выставляться один
человек на коне и в полном вооружении,
а в дальний поход — с двумя конями;
преобразовать
«кормления» наместников в специальный
государственный налог — «кормленый
окуп» И передавать его в специально
созданные финансовые приказы — «четверти»;
это позволило правительству частично
восполнить недостаток земли у помещиков
выплатой им за службу постоянного
денежного жалованья.

Ко
второй половине XVII
в. Поместный
приказ по числу дел, составу служащих
и размерам принадлежащих ему помещений
стал большим учреждением. Он заведывал
в качестве высшего судебно-административного
места почти всеми делами о земельных
владениях в государстве, и имел в своем
составе несколько сот служащих,
помещавшихся
в особом здании Кремля.

Поместный
приказ вёл даточные
(земельные) книги,
в которых записывалось, кому, где и за
какую службу даны земли служилым людям
в поместное владение. Здесь же
осуществлялась регистрация перехода
землевладений от одного лица к другому,
разрешались в высшей инстанции земельные
споры. В архиве Приказа сосредоточивались
дела и документы писцовых описаний.

Деятельность
Поместного приказа распространялась
лишь на центральную его часть государства.
К концу своего существования (начало
ХVIII
в.) Приказ ведал 95 городами (уездами).
Ему не были подчинены дворцовые земли
(они описывались из Приказа большого
дворца) и крестьянские (черные) земли,
которые описывались писцами финансовых
приказов (четей).

В
30-е годы XVII
в. Приказ провел работу по описанию
земель с целью восстановления прав
дворянства на владение землями, нарушенных
в Смутное время.
В
1646-1648 гг. Приказ участвовал в переписи
всего тяглого
населения. Составленные им переписные
книги стали основой закрепощения
крестьян. В течение ХVII
в. Приказ приобрел и судебные функции
(в
частности, занялся сыском беглых
крестьян).
Он также
участвовал в переписи 677-678 гг. и в
неудавшейся попытке нового описания
земель в 80-х годах XVII
в.

В
начале XVIII
в. Поместный
приказ
был привлечен к сбору
даточных
людей
в армию (рекрутов) и денег (вместо
них) на
территории всего государства; ему
был поручен набор работных людей на
постройку Петербурга и на другие
строительные работы;
Приказ
стал ведать продажей соли на всей
территории государства, кроме Сибири.
Заседания
в Поместном приказе проводились
ежедневно, по два раза в день: утром 5 ч
и вечером 5 ч. За неявку на службу, ошибки
в делах, а в особенности за взятки и
пристрастные решения дел виновные
служащие подвергались строгим наказаниям:
от денежного штрафа до битья кнутом
перед зданием Приказа.

Руководили
работой Поместного приказа
бояре в чине «окольничего».
Наличие бояр во главе Приказа было
необходимо при проведении каких-либо
обширных работ (переписи населения,
описаниях земли).

Канцелярией
Приказа заведовали дьяки;
некоторые из них имели звание думных.

Канцелярия
делилась на столы
(отделы), а столы — на повытья
(подотделы). Приказный
стол
предназначался для внутреннего
управления
самим Приказом.
В Вотчинном
столе
велись дела о вотчинах. Имелось четыре
поместных стола,
где велись дела поместные. Они назывались:
Московский, Псковский, Владимирский и
Рязанский. Всего к каждому столу было
приписано от 15 до 38 городов. Имелся
стол для дел о выморочных имениях.
К каждому повытью (подотделу) стола
приписывались дела по нескольким
городам.

Служащими
в Приказе были подьячие,
они
делились на три разряда: старшие, средние
и младшие. В разное время их насчитывалось
от 80 до 442 человек.

Все
чины Приказа имели поместные оклады.
Кроме того, в зависимости от своих
заслуг, звания и продолжительности
службы они получали денежное жалованье.

Первая
землемерная школа в России возникла
при Поместном приказе. К началу XVIII в.
она насчитывала уже до 400 подьячих. Школа
существовала с 70-х годов ХVII
в.; в разные годы в ней обучалось от 35 до
100 человек. Учащиеся были разделены
между столами (отделами) Приказа и
прикреплены к стоявшим во главе их
опытным подьячим. Обучение продолжалось
от 2 до 3 лет в зависимости от уровня
предыдущей подготовки.

В
школе изучались математика, грамматика,
сошное
письмо
(включавшее землемерное дело, технику
оценки качества земель, расчет площадей),
черчение, картография. В 1698 г. в Москве
при Пушкарском приказе школа «землемерия».

Порядок
организации работ в Поместном приказе.

На
поступавших в
Приказ
прошениях по земельным делам дьяки
делали надпись о том, что надлежало
исполнить подьячим, чтобы подготовить
дело к слушанию.
Подьячие
выписывали и подклеивали к прошению
все справки по делу (сведения о землях
и владениях)
из межевых, писцовых, отказных и других
документов архива
Дело
слушалось присутствием (коллегии)
Приказа, и по нему принималось решение
(приговор)
Исполнение
по приговорам Приказа обыкновенно
поручалось местным воеводам, которые
о своих действиях по исполнению приговора
доносили в Приказ.

Подготовка
дел к слушанию и постановление по ним
приговоров производились в Приказе
очень быстро.

По
законам Уложения 1649 г. на
межевание спорных земель
от Поместного приказа надо было направлять
нарочных (командируемых) межевщиков из
дворян или давать указания о таких
межеваниях местным воеводам или
старостам. Но воеводы чаще посылали на
эти работы своих подчиненных из числа
городовых дворян, пушкарей, подьячих.

По
Указу 1688 г.
выдвигалось одно условие
кроме нарочных межевщиков
воеводы
должны
были сами ездить на место,
а
не посылали от себя городовых дворян и
подьячих.

Во
второй половине ХVII
в. в составе государственных землемеров
были лица преимущественно из средних
чинов – стольников и дворян московских,
имевших права почти на одинаковый
поместный оклад.
Денежное жалованье этих лиц также было
почти одинаковым. Кроме поместных и
денежных окладов, получаемых по чинам
государственной службы, писцы при
производстве межевания квартировали
бесплатно у землевладельцев.

Содержание
писцовых межеваний в разные годы
определялось специально утверждаемыми
государством наказами (своего рода
инструкциями по производству межевых
работ).

Содержание
и роль писцовых межеваний

Основным
видом землеустроительных работ,
проводившихся государством через
Поместный приказ, стали писцовые
межевания. Работы начались с 1551 г., когда
Иван Грозный послал писцов во всю свою
землю писатить и сметитить…». Позже, в
1556 г., в специальном положении о
государственной службе повелел «в
поместьях землемерием уверстати и
учинити коемуждо что достойно…»

Работы
велись на основе «писцовых наказов» —
В них предписывалось:

осуществить
записи о землях поместных и вотчинных,
сел и деревень по видам и землевладениям
(бояр,
окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев,
монастырских, церковных и др.),
описать
население и его занятия (количество
дворов в каждом селе, поименно людей в
них, наличие заброшенных дворов,
занятость людей);
сверить
наличие земель по ранее выданным
документам на право владения (государевым
грамотам, выпискам из писцовых книг,
купчим, отдельщиковым или отказным
записям и др.)
с фактическим использованием земель
на основании описаний и обмеров,
показаний свидетелей из местных людей;
установить
законность землевладения и изъять в
пользу государя с последующий раздачей
сокрытые или незаконно используемые
участки (при
отсутствии документов или при опустении
деревень определять принадлежность
земель владельцу путем опроса людей,
проживающих поблизости);
описать
земли с
подразделением по видам угодий
(пашня, покосы, леса и т. д.),
по
качественному (лучшие, средние, худшие);
по
видам хозяйственного использования
(указывать,
например, «где, под какой деревней
имеется рек, озер, прудов, мельниц,
рыбных ловель, бобровых гонов, всяких
угодий», сколько и на каких покосах, на
скольких десятинах и по скольку копен
с десятины сена ставится и т. д.);
культур
по техническому состоянию
(пашня,
заросшая лесом и кустарником; пятилетние
и более давние перелоги; чистые перелоги);
разрешать
земельные споры на меже.

Описания
проводились писцовыми партиями
(комиссиями), которые направлялись
Поместным приказом из Москвы в отдельные
города и округа. Они состояли из старшего
писца (дьяка) и его помощников (подьячих).
Местный воевода выделял в распоряжение
партии отряд стрельцов от 5 до 15 человек.

Из
истории известны также названия
«дозорщиков» и «мерщиков», участвовавших
в писцовых описаниях. Первые занимались
проверкой, исправлением и дополнением
уже произведенных ранее описаний, вторые
обмеряли земли.

Главной
задачей писцовых описаний был раздел
земель, то есть установление границ
(меж) между землевладельцами и их
описание. Если юридическая сторона,
межевания, сначала не интересовало
правительство, то к концу ХVII
в. межевание вместе с поземельно-устроительными
задачами становится главным элементом
писцовых описаний.

Раньше
размежевания производились по инициативе
землевладельцев и без участия властей.
Но в случаях споров между владельцами,
при разделах имений, выделах и отводах
новых земель помещикам или вотчинникам
размежевание, а также установление или
восстановление границ происходили при
участии писцов. Эти последние либо сами
производили нужные действия, либо
записывали в соответствующие книги
соглашения владельцев.

В
Наказе указывается, что писцовые
описания
— это важная задача, которую государство
через Поместный приказ и писцов этого
ведомства берет на себя:
«А которые дети боярские писцам скажут,
что им меж себя самим делить и размеживать
немочно, и писцом… те поместья размежевать
и на списки межи писать, да те списки
межевые велеть присылать к себе, а писцом
по тем спискам межи писать в книги письма
своего» (ст. 21).

Обязательное
размежевание и установление границ
предписывались в случаях наделения
поместий вспомогательными угодьями,
когда этим создавались разбросанность
и чересполосность, а также в случаях
разверстания чересполосных дач: «И
кому через чьи земли к которым селам и
деревням и от чьих сел и деревень сколько
десятин лесу и сел придадут и писцам то
все написать в книги подлинно порознь,
да разъезды и межи в тех землях, в которых
местах, у которых угодий убавят и к
которым местам которые угодья прибавят
чинить межи, а на межах велети ямы копати
играни потесати и в книги писать подлинно,
чтобы впредь в лесах ив покосах и во
всяких угодьях и в бортных угодьях ни
у
кого, ни с кем небыло.

Во
время писцовых межеваний описания стали
впервые дополняться графическими
изображениями местности, выполняемыми
(в связи с отсутствием геодезических
инструментов) очень схематично. И в 1556
г. был составлен Писцовый наказ с
приложением «земельных начертаний». В
первой половине XVI в. в России были
проведены первые картографические
работы: составлена первая карта,
изображающая Московское государство
с частью Сибири и Татарии. Чуть позже
была написана первая русская «геометрия»
(геодезия), имевшая
название «Книга, именуемая геометрия,
или землемерие радиксом и циркулем.

Для
того чтобы иметь достоверные сведения
о всей земле, осуществлялись сплошные
описания писцами территории государства
в целом. Эти работы назывались валовыми
описаниями или валовыми межеваниями;
они были проведены в ХVII
в. До этого времени были известны лишь
валовые писцовые описания 1592 г.; по
царскому указу от 1597 г. землевладения,
записанные в писцовых книгах 1592 г.,
признавались бесспорными.

В
начале ХVII
в. из-за неурядиц Смутного времени
произошли большие изменения в
землепользованиях; многие земли незаконно
приобретались и расхищались. В 1622 г. был
издан указ о сыске поместных окладов
(земель), полученных в Смутное время, по
которому были произведены описания
большей части земель России, однако в
1626 г. здание Поместного приказа сгорело
со всеми документами и архивами. Поэтому
к середине ХVII
в. писцовые описания были начаты вновь.
Большое значение при этом имело Соборное
уложение
1649 г. — первый свод законов России, где
межевание признается как самостоятельное
юридическое действие. В
этом документе были названы два основных
вида межевания:

спорное
и бесспорное межевание земель, еще не
межеванных писцами;
спорное
и бесспорное восстановление межевых
знаков.

В
уложении устанавливались
меры взыскания за порчу межевых знаков,
нарушение границ землепользования и
незаконное пользование землей,
неправильные действия межевщиков при
спорных межеваниях. Определялся порядок
отвода и раздела поместий, разрешения
земельных споров (земельного суда),
установления и восстановления границ.

Для
межевания поместий, еще не межеванных
писцами, предписывалось «…давать
Государевы межевые грамоты и с писцовых
книг выписи и велеть по тем выписям те
их поместья и вотчинные земли межевать
с окольными людьми и с огорожильцами,
и на межах велеть ямы копать и столбы
ставить, и грани тесать, и всякие признаки
чинить, чтобы впредь ни у кого ни с кем
в поместных и вотчинных землях спору
не было».

Взыскания
за порчу меж, насильственное завладение
землями и неправильные действия
межевщиков определены в уложении.

Межевые
работы, проведенные в России в соответствии
с Соборным уложением 1649 г., навели
определенный порядок в землевладениях
и землепользованиях, однако окончательно
не дали ясности в использовании земель
и не закрепили всех прав помещиков на
землю.

Для
решения этих задач в период с 1680 по1686
г. по наказам писцам 1680, 1683, 1684 п. было
осуществлено новое валовое писцовое
описание земель России.

Межевание
велось от уездных городов, постепенно
распространяясь по волостям; границы
землевладений устанавливались в натуре
(на местности).
Для
обозначения границ (меж) применялись
столбы, деревья с тесаными гранями,
рылись ямы, вырубались просеки,
использовались также межники и границы
живых урочищ.

Длина
граничных линий выражалась в саженях.
Площадь пашни измерялась в десятинах
во всех трех полях (имевшихся при
трехпольной системе хозяйства) и
пересчитывалась потом в четверти для
раскладки поземельного налога. При
измерении больших лесов достаточно
было определить длину и ширину их в
верстах и саженях.

Инструментами
для измерения земель служили трехаршинная
сажень (2,13 м) и мерная веревка.

Записи
осуществлялись в писцовых книгах. С
технической точки зрения производилось
только описание земель без изображения
на бумаге землевладений и землепользований
в виде чертежей или планов. Это объяснялось
тем, что в то время в России практически
не было лиц, знакомых с правильными
геометрическими приемами и сложными
землемерными инструментами.

Во
второй половине ХVII
в. в разные годы на места выезжало
различное число межевых (писцовых)
партий.

В
1650 г.
в 12 городах работали 13 партий, в
1665 г.
в 3 городах межевали 3 партии (последний
год войны с Польшей), в
1675 г.
в 11 городах — 15 партий, в
1685 г.
в 52 городах — 62 партии (валовое межевание),
в
1695 г. в 9 городах
— 9 партий, в
1700
г. в 8 городах работали 8 партий.

В
Московском уезде, наиболее часто
межевавшемся, число межевых партий
составило: в 1680 г. — 37 (валовое межевание),
в1681 г. — 9, в остальные годы — от 1 до 7
партий, за исключением1654-1658 и 1695 гг., за
которые (по уцелевшим писцовым
книгамМосковского уезда) данные по
межеванию отсутствуют.

О
продолжительности валовых межеваний
городов можно судить по следующим
примерам. Валовое межевание Новгорода
продолжалось с
1683 по 1686 г.,
то есть 4 года, и производилось 9 различными
партиями.

Валовое
межевание Коломны велось в 1684, 1685 и 1686
гг. одной и той же писцовой партией
стольника Е.
Н. Хрущева с подьячим И. Барановым.

По
свидетельству В. Н. Татищева (1686-1750),
некоторые писцы не знали грамоты, а
многие из них небрежно выполняли свои
обязанности. И от того многое множество
ссор и убийств чинятся.

Тем
не менее, писцовые описания принесли
большую пользу государству и имели все
признаки землеустройства. При их
составлении писцы старались уничтожить
чересполосицу, не устанавливать новых
въездов в чужие леса, а озера и места
для рыбной ловли, еще не отданные никому
в дачу (пользование), передавать только
тем владельцам, внутри земель, которых
они находятся. Существовали также
правила отвода и размежевания земель,
размещения новых дорог, которых они
старались придерживаться.

(Ключевский
В. О. Курс русской истории. Т. 2. — М.,1957. —
С. 339; Боярская Дума древней Руси. — М.,
1902.С. 162).

(Леонтьев
А. К. Образование приказной системы
управления в Русском государстве: Из
истории создания централизованного
государственного аппарата в конце XV —
первой половине XVI в. М.: Изд-во МГУ,
1961. — С. 58-59).

[Никонов
А. А. Спираль многовековой драмы: аграрная
наука и политика России (XVIII-XX вв.). — М.:
Энциклопедия российских деревень,
1995]. .

(История
земельных отношений и землеустройства/
Под ред. Н. В. Бочкова. — М.: Сельхозгиз,
1956. — С. 14).

(Шулейкин
И. Д. Истории земельных отношений и
землеустройства. — М.; л.: Изд-во колх. и
сов. лит.,1933. — С. 113).

(Варламов
А. А., Хисматулов О. т., Левин Б. Г.
Земельный кадастр субъекта Федерации.
— Пермь: Денор, 1997. — С. 31).

Герман
И. Е. История русского межевания. — М.,
1902.С. 85).

(Шулейкин
И. Д. История русского землеустройства
(в материалах и документах). — М.; Л.:
Сельхозгиз, 1930. — С. 64].

Доклады:

Писцовый
наказ 1556 г.
Порядок
организации работ в Поместном приказе
Нарушение
прав дворянства на владение землями в
Смутное время.
Валовые
межевания 17в (на основе Соборного
уложения 1649 г.)

I

Карты межеваний

Наведение порядка в использовании земель потребовало от государства проведения специальных землеустроительных работ, которые получили название «Писцовые описания». Поскольку при этом осуществлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету и оценке качества земель, установлению границ, правовому оформлению земельных участков, указанные действия можно назвать «Писцовыми межеваниями». Ведал ими Поместный приказ — специальное учреждение центрального управления, образованное в царствование Ивана IV (первоначально именовался Поместной избой): «Наказ сей составлен из прежних трех наказов, именно: из наказа Михаила Федоровича 7136 года, Алексея Михайловича и наказа царя Федора Алексеевича.

1) предписывается писцам: за патриархом, за властьми и за монастырями вотчины писать и мерить и межевать по жалованным и сотным грамотам, по писцовым и отдельным книгам, по выписям с них, а также по купчим, по данным и по всяким крепостям, писанным до Уложения; а которыми вотчинами они владеют по купчим и по другим крепостям, данным не из приказов и писанным после Уложения, о тех вотчинах писать к государям в Москву; и вотчины те писать и обмежевывать особыми статьями, а в книгах под теми статьями писать именно, что об указе тех вотчин писано к государям…»

Образование Поместного приказа происходило именно в то время, когда перед правительством со всей остротой встал вопрос о ликвидации разрыва между окладом (предел, выше которого служивый человек не мог получить землю) и дачей (определенное землевладение, возможно без поселений), и находился в общем ряду с другими мероприятиями, проведенными в связи с реформами 50-х годов XVI в. по укреплению армии.

Условное поместное землевладение было использовано государством в качестве основы для создания дворянского ополчения с одновременным распространением на вотчинников обязанности военной службы. Создание поместного войска было шагом вперед в развитии вооруженных сил России и скоро доказало свое преимущество перед старой системой организации вооруженных сил, представлявшей из себя механическое соединение великокняжеского «двора» с «дворами» вассалов и ополчением из горожан и крестьян.

Через Поместный приказ предоставлялись земли служивым людям в поместное владение. Приказ вел даточные (земельные) книги, в которых записывалось, кому, где и за какую службу даны земли. Здесь же осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей инстанции земельные споры. Для учета и наделения земель служилых людей ограничивались только письменными документами.

К чертежам, при наличии споров о землевладении, стали прибегать лишь в после принятия дополнительных статей к Писцовому наказу 1684 года. Сохранилось много русских чертежей конца 1680-х и начала 1690-х гг., что свидетельствует о большом количестве разногласий между помещиками.

В 30-е годы XVII в. Приказ провел большую работу по описанию территорий с целью восстановления прав дворянства на владение землями, нарушенными в ходе иностранной военной интервенции начала XVII в. Он участвовал в переписи всего тяглого населения 1677-1678 гг. и в неудавшейся попытке нового описания земель в 80-х годах XVII в. Судебные функции тоже вменили Приказу в обязанности, в частности, он занялся сыском беглых крестьян. Ему был поручен набор работных людей на государевы стройки. Приказ ведал продажей соли на всей территории государства, кроме Сибири.

Во второй половине XVII в. Поместный приказ по числу своих дел, составу служащих и размерам принадлежащих помещений был весьма обширным учреждением. Заведуя, в качестве высшего судебно-административного места, почти всеми делами о земельных владениях в государстве, он имел в своем составе несколько сот служащих, помещавшихся в особом здании Кремля.

Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю Территорию государства, а лишь на центральную ее часть. К концу Своего существования (начало XVIII, в.) Приказ ведал 95 городами (уездами). Предписывалось мерить и межевать только вотчинные и поместные земли. Ему не были подчинены дворцовые участки (они описываются из Приказа большого дворца) и крестьянские (черные) земли, которые описывались писцами финансовых приказов (четей).

Всю последующую историю отечественного межевания можно разделить на 4 периода: Ингерманландское (описывали Санкт-Петербургский, Ямбургский, Копорский и Шлиссельбургский уезды, т.е. земли, возвращенные России Швецией в самом начале XVIII в. и требовавшие строго учета при их раздаче), Елизаветинское, Генеральное и Специальное.

Петр I преобразовал армию, превратив поместные войска в регулярные части. В результате поместная система потеряла свое значение. Вместо налогов на землю Великий реформатор ввел подушную подать. Суть нововведения заключалась в налогообложении каждого мужчины (мальчика, старика) принадлежащего к податным сословиям (т.е. все кроме дворян и духовенства). Подушная подать была введена взамен устаревшему «подворному» налогу, от которого крестьяне нашли способ уклоняться — объединяли дома единым забором образуя один большой «двор».

Поместный приказ был упразднен, а вместо него в 1721 г. была введена Вотчинная коллегия. Окончилось писцовое межевание и уже в 1723 г. съемки земель осуществлялись 12-ю геодезистами с составлением ландкарт на каждую дачу. Объемы межевания резко сократились. Но немногочисленные геодезисты все-таки провели первые частичные межевые съемки земель согласно царского Указа: «О межевании в Ингерманландии и в прочих уездах земель и об отписке излишних на государя».

Это межевание наметило тот характер технических полевых действий и тот тип межевых карт, которые оставались практически без изменений до отмены частной собственности на землю в 1917 г. Межевание производились уже на основе новой геодезической техники измерений. Веревки были заменены металлическими цепями, а для измерения углов стали применять астролябию и буссоль.

На фотографии — Буссоль Петра I

Фрагмент плана Ингерманландского межевания

Граница каждого отдельного землевладения (окружная межа) на местности определялась в виде многоугольника, длины сторон которого и углы между ними измерялись непосредственно на местности. Береговые кривые линии участков границ измерялись частыми промерами-перпендикулярами от хорды, соединяющей конечные точки кривой. По результатам полевых измерений контур окружной межи наносился графически в весьма крупном масштабе – 1:8400 – 100 сажен в дюйме, а для планов более мелких участков – в два раза крупнее. Масштабы были выбраны настолько удачно, что их применяли даже после введения в стране метрической системы мер.

Готовая карта имела характер юридического документа и называлась «геометрическим специальным планом».

После смерти Петра I число земельных споров резко возросло и новая правительница Российской Империи Анна Иоановна, в попытке упорядочить земельные отношения, подписала Указ «О посылке межевщиков во все губернии и провинции для размежевания земель, дабы чрез то прекратить споры по землям». Предписывалось послать «добрых межевщиков во все городы кроме Астрахани и Сибири, придав к ним геодезистов, и межевать по инструкции, какова учинена будет по примеру Писцового наказа (1684 г.) и всякой даче учинить особливые двои ландкарты, из которых одне отдавать помещикам, а другие с межевыми книгами (полевыми журналами результатов измерений) подавать в Вотчинную коллегию». 38 слушателей сухопутного кадетского корпуса в качестве межевщиков были посланы в Ингерманландию, а в 1745 г. и в Новгородскую губернию. Работы были очень дороги. Межевание шло крайне медленно.

Вообще, государственное межевание в России после 1686 г. приостановилось на весьма длительный срок — более чем на 70 лет, вплоть до выхода в 1752 г. Манифеста Императрицы Елизаветы Петровны о Валовом (Генеральном) межевании и издания «Инструкции межевщикам» 1754 г.

По инициативе графа Петра Ивановича Шувалова для подготовки инструкции на основе Соборного уложения 1649 г., Писцовых Наказов и двух Указов 1752 г. была образована комиссия. Получившаяся Инструкция предоставляла не только большие полномочия исполнителям межеваний, но и предусматривала суровые нормы ответственности за недобросовестную работу. Впервые в межевых наказах предписывалось измерять углы поворота межи астролябией (будущим теодолитом), а длины линий металлической проволочной цепью.

Основные задачи межевания заключались в следующем:

1. Произвести ревизию всех земель с целью проверки прав на владение;

2. Осуществить «редукцию», то есть вернуть в пользу государства земли, на которые их владельцы не могли представить оправдательных документов (так называемые примерные земли).

Примерными землями государство могло распоряжаться различными способами: отбирать в казну, оставлять у их владельцев, юридически закрепляя их права, принудительно или по взаимному согласию («полюбовно») перераспределяя между несколькими землевладельцами. Прецеденты такого рода уже имелись в российской истории.

В ходе межевания 1754 г. был выдвинут принцип: каждый должен владеть лишь той землей, которая принадлежит ему по праву. Общее и чересполосное землевладение уничтожалось принудительно даже при бесспорном владении; этим обеспечивалось создание компактных участков, находящихся у конкретных землевладельцев.

По новой Инструкции, действовавшей в течении 11 лет, рекомендовалось использовать цепи в 10 сажень из 100 и 70 звеньев, соединенной между собой кольцами. Для измерения углов рекомендовалась астролябия. Кроме того, в качестве меры площади была принята десятина размером 80х30 сажень. Межи отмечались на местности «деревянными столбами с гранями или межевыми ямами с углем и камнем».

Понимая необходимость и важность проводимых работ граф П.И. Шувалов, единственный, кто официально занимал пост «государственного межевщика», создал при Сенате Главную межевую канцелярию, а в Москве — Губернскую межевую канцелярию. При Шувалове на межевых картах появляются сведения об их авторе и руководителе отрасли: «межевано под главною дирекциею государственного межевщика, генерала фельдцейхмейстера, сенатора, графа Петра Ивановича Шувалова», «межевали порутчик Ингермандланского пехотного полка Петр Херасков, артиллерии порутчик князь Семен Мышетской, баталиона Ладожского канала подпорутчик Антон Дьяков». Было создано всего около 300 карт.

Межевание продолжалось до самой смерти императрица Елизаветы Петровны, но успеха не имело. Причиной неудачи принято считать строгость его юридической стороны и необходимость доказательства владельческих прав.

Заслуги Шувалова в развитии отечественного межевания новым правительством Екатерины II были забыты. В октябре 1762 года ликвидировали Шуваловскую Главную межевую канцелярию. Но уже 12 сентября 1765 г. было объявлено новое межевание – Генеральное. Его целью стало точное установление границ земельных владений как отдельных лиц, так и крестьянских общин, городов, церквей и прочих возможных собственников земли. Царским Манифестом устранялся главный тормоз всех предыдущих межеваний – отменялась необходимость документально подтверждать право на поместье. «Каждому владельцу с соседями полюбовно разведясь, к приезду будущей весной землемеров приготовиться».

При отсутствии споров, межевщик выполнял измерения по предварительно обозначенной землевладельцами границе и выдавал каждому из них карту – геометрический специальный план с огромной гербовой печатью (диаметром 93 мм) с надписью: «Повелением и милостью императрицы Екатерины II».

Если же споры возникали – свои права землевладельцы вынуждены были доказывать с помощью документов в судебном порядке.

Новым руководителем межевого дела стал заведовавший в те годы юстицией и финансами России князь Александр Алексеевич Вяземский. Под его руководством создавались важнейшие документы проводимого межевания – «Инструкция землемерам к Генеральному всей империи нашей земли размежеванию», «Инструкция межевым губернским канцеляриям и конторам» и «Наставление землемерам какою методою производить, как планы сочинять». В 1766 г. были созданы и основные органы управления делом – Сенатская межевая экспедиция (впоследствии называемая Межевой корпус, Межевая часть) в Петербурге для контроля за ходом всего процесса, составления и издания межевых инструкций, а при ней Межевой архив, размещавшийся в Московском Кремле и хранивший все материалы Генерального межевания, и Московская губернская межевая канцелярия с двумя подведомственными ей межевыми конторами, которые по мере завершения измерений переводились с места на место.

На планы, кроме землевладений, наносились не входящие в них земли, чтобы монтажом межевых планов, планов лесов, дорог и прочих земельных угодий, составить карты уездов, а по ним и карты губерний. Но А.А. Вяземский не учел значения астрономической основы для топографии губернских межевых карт и Географический департамент Академии наук не был привлечен к геодезическим работам по межеванию земель.

Для проведения Генерального межевания на местности отправлялись землемерные партии, состоящие из старшего и младшего землемеров (новое название профессии было введено с целью снятия тяжелых воспоминаний о всесильных елизаветинских межевщиках), канцеляриста и подканцеляриста, а также унтер-офицера и четырех рядовых на случай чрезвычайных обстоятельств в спорах между землепользователями.

К сожалению, подготовлены геодезисты были плохо. В ходе работ выяснилось, что многие землемеры «не только чертить, но и писать не умеют». В 1779 г. при Московской губернской межевой канцелярии была открыта Константиновская землемерная школа, в будущем Константиновский межевой институт. И дело пошло быстрее.

По сравнению с картами Елизаветинского межевания графические отличия незначительны — добавлены числовые сведения о направлении в пространстве каждой линии окружной межи с помощью магнитных румбов; вместо буквенных обозначений внутренних угодий применены обычные картографические условные знаки. Более заметны изменения на планах Генерального межевания в содержании их текстовой части – заглавный абзац текста каждого геометрического специального плана теперь включал подробнейшие числовые характеристики о составе угодий, величины их площадей, которые также измерялись.

Каждое отдельное землевладение получило свою карту. Число же владельцев в каждом обмежеванном участке могло быть разным.

Начатое в 1806 году при Александре I Специальное межевание главной целью ставило поделить все землевладения на участки с единственным собственником, тем самым полностью прекратив местные территориальные споры. С переменным успехом, понуждаемое новыми законодательными актами, это межевание так и не было полностью завершено к 1917 г.

В итоге, начиная с весны 1766 г к началу XX в. были успешно обмежеваны земли почти всей Европейской России и составлено несколько сот тысяч геометрических специальных планов на частные землевладения.

II

Государственное картографирование территории Российской Империи

Картографический фонд первичных карт масштабом 1: 8 400 был гигантским уже в конце XVIII в. На некоторые небольшие, но более ценные участки внутригородских земельных владений составлялись еще более крупномасштабные карты 1 : 4 200, 1 : 2 100 и даже 1 : 420. Межевое ведомство предпринимало неоднократные попытки по созданию на их основе производных мелкомасштабных карт. Законодательные акты «О сочинении генеральных карт и экономических журналов на обмежеванные уезды» 1768 г. и «О сочинении становых планов по среднему масштабу между уездными и специальными планами» 1770 г. регламентировали составление генеральных планов уездов в масштабе 1 : 42 000 для показа границ каждого отдельного владения с соответствующим кадастровым номером. При этом размеры планов достигали 2х2 м. Пользоваться ими было крайне неудобно. При уменьшении же масштаба было невозможно отобразить небольшие землевладения.

Поэтому в 1770 г. было начато составление производных карт по территории станов в масштабе 1 : 33 600. Стан – древняя административная единица, к XVIII в. уже давно официально не применявшаяся, неожиданно оказалась весьма кстати. Каждый уезд обычно включал 10-15 станов и позволял отобразить самые маленькие поместья.

С легкой руки все того же князя А.А. Вяземского в 1781 г. вышел Сенатский указ о начале государственного топографического картографирования всех земель Российской Империи «для познания территории во всех отношениях на основе исходных межевых планов масштаба 1 : 8 400». Через два года правительство заявило о дальнейших глобальных планах картографирования силами Межевого ведомства, замахнувшись уже на территорию Азиатской России, правда, ограничивая объем проектируемых работ: «О обведении окружною межею и положении на планы заселенных мест в полуденном краю Сибири». Намечалось составлять планы только обжитых мест южной части Сибири: «никаких споров не принимать, сие снятие не размежевание, оно единственно к узнанию, сколько где удобной к расселению земли в незаселении еще находится». На деле «Сибирское межевание»

началось лишь в 1838 г.

Второе важнейшее решение Вяземского заключалось в попытке издания карт и их тиражирования. Первый такой опыт был предпринят в 1744 г., когда с помощью гравировальной палаты Академии наук удалось опубликовать карту Московской провинции в масштабе 1 : 294 000. Это первая печатная карта, составленная по исходной межевой картографической информации. По данным числовых таблиц-врезок этой карты общая площадь Московской провинции на 1774 г. составляла 3 851 956 десятин 1 226 кв. сажен. В ее составе было 15 уездов.

В 1782 г. при участии Гравировальной палаты вышел в свет «Атлас Калужского наместничества, состоящего из двенадцати городов и уездов, обмежеванного в благополучное царствование всепресветлейшия державнейшия, великия государыни, императрицы Екатерины Алексеевны, самодержицы всероссийския, учрежденныя от ея императорского величества к пользе и спокойствию верноподданных ея государства земель размежеванию» размером 66х51 см по обрезу. В первом томе содержалась 41 карта, из них — планы 12 городов, остальное уезды или их части. Два других тома «Описаний и алфавитов» являлись по сути легендами к картам самого атласа. По каждому уезду были раскрыты номера земельных участков, приведены имена их владельцев, величины площадей, число душ, краткие экономические примечания.

Это произведение картографического искусства было оценено по достоинству. Уже в следующем 1783 г. выходит правительственный указ: «О сочинении генеральных атласов на обмежеванные губернии», в котором одобряется появление подобных изданий. Несмотря на внушительный тон указа «сочинять сообразно напечатанному на Калужское наместничество… стараться споры разрешить, дабы при напечатании тем губерниям атласов спорных мест не было» более ни одного межевого атласа в XVIII в. не издано, хотя рукописные оригиналы атласов были составлены.

Последним крупным картографическим деянием князя Вяземского явилась публикация в 1785 г. «Генеральной карты Российской империи с разделением на новоучрежденные губернии и уезды. Сочиненная под особенным распоряжением, попечением и наставлением действительного тайного советника князя Александра Алексеевича Вяземского при домовой его чертежной землемером секунд майором Дмитрием Петиным в 1785 году». Карта всей страны была огромной — масштабом 1 : 2,94 млн (129х278) и зафиксировала итоги областной реформы правительства Екатерины II.

Литература:

1. Кашин Л.А. Топографическое изучение России (исторический очерк). – М.: Картгеоцентр – Геодезиздат, 2001.

2. Кусов В.С. Памятники отечественной картографии. Учебное пособие. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003.

3. ГеоИстория. Интересные сведения. История геодезии. Гл.2. Геодезия в России в XIX в. — www.ramgeo.ru.

4. Википедия — свободная энциклопедия.

5. Писцовые межевания (1550-1684 гг.). Образование Поместного приказа — первого государственного межевого органа в России – www.stud.ru

6. Петр I Великий — www.петр1.рус/реформы/экономические/налоговая-реформа/подушная-подать

7. Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761 гг.). Лекция № 4 — studfiles.net

8. Планы Генерального межевания. – Картоюг — maps.southklad.ru

Энгельман И.Е. О давности по русскому гражданскому праву: историко-догматическое исследование

« Предыдущая |
Оглавление
| Следующая »

Кроме общего сорокалетнего срока существовали или устанавлялись еще частные
сроки по разным случаям. Прежде всего упомянем о тех, которые установлены
по разным случаям споров о поместьях. Так, в случае раздела наследства
после помещика иск о переделе допускается лишь в течение года. Хотя г.
Дмитриев полагает, что годичный срок давности по подобным делам введен
лишь Уложением, но из указа 1636 года[143]
видно, что в переделе велено давать, общим правилом, до году, а как год
минет, и переделу давать не велено. Этим же указом допускается иск о переделе
в том случае, когда одни из наследников управляли и распоряжались общим
имением и были, кажется, опекунами других, — хотя бы первоначальный раздел
имел место более, нежели за десять лет. В основание этого постановления
приводится: что они де вотчимы и дядья их не только что поместьями их
владели и они де и ими владели: а за них было вступиться и побить челом
некому, и в деле они изобижены, и тех ставить с очей на очи и, разыскивая,
давать передел. Из этого определения ясно виден взгляд тогдашнего времени
на давность, в особенности на значение краткосрочной: где она противоречила
положительно доказанному праву, там иск допускался, несмотря на истечение
срока. В Уложении для подобных случаев допускается пятилетний срок, а
иной раз и более, именно: несовершеннолетний получает право, по достижении
15 лет и раньше, до достижения 20-лет-него возраста, искать о переделе[144].
Кроме того, предписываются разные меры с тем, чтобы предупредить нарушение
прав малолетних при разделе поместьев. Г. Дмитриев[145] видит в этом постановлении общее правило о давности по искам
малолетних, но образ выражения статьи не допускает такого распространительного
толкования; притом было бы довольно странно, что ограничивается право
иска несовершеннолетних в сравнении с совершеннолетними. Хотя пятилетний
срок не считается со времени открытия наследства, а со времени достижения
совершеннолетия, однако, при существовании сорокалетнего срока для несовершеннолетних,
применение последнего было бы гораздо выгоднее. В статье о малолетних
говорится лишь о разделе наследственных поместий, и по отношению к таким
искам им действительно дано более пространное право иска, нежели какое
принадлежало совершеннолетним, для которых право иска о переделе существует,
на основании Уложения, лишь в течение года[146].

При исках о возвращении животных иск на приплод уничтожается истечением
годичного срока: для чего он того всего на нем не искал в том году как
у него кто чем завладел[147]. Какой срок применялся к искам
о возвращении животных — из Уложения не видно[148].

Прежде, нежели обратиться к исследованию о дальнейшей судьбе установившегося
сорокалетнего срока давности по искам о праве собственности, займемся
участью других учреждений, именно: 1) приобретения примерной земли помещиками
и вотчинниками владением; 2) пятнадцатилетнего срока давности исков по
обязательствам; 3) иска о возвращении беглых крестьян.

§ 9. 6. О приобретении «примерной земли» владением

Примерными землями назывались земли, которыми кто-нибудь владел сверх
того количества, какое следовало ему по крепостям. Происхождение этого
владения могло быть различное. Иногда должностное лицо, отводившее известному
лицу землю от правительства, отводило ее в большем против назначенного
количестве или потому, что оставшийся за назначенным количеством участок
земли был уже слишком мал, или по злоупотреблению власти, или по ошибке
неумышленной; иногда поземельный владелец расчищал землю под пашню из-под
лесов и лугов, которые принадлежали ему в полную собственность или в пользование,
и таким образом увеличивал количество своей пахотной земли, значившееся
в крепостях[149].

Правила о приобретении примерной земли вотчинниками и помещиками, изданные
при царе Михаиле Феодоровиче[150],
продолжали действовать и после издания Уложения[151]. Известная часть этих земель оставлялась владельцам
для удобрения поместьев, другая продавалась им же по умеренной цене. Уже
выше мы объяснили, что в этих случаях дело идет о приобретении земли не
давностью владения, но скорее завладением (occupatio) и обработыванием
или, по мнению Неволина, в виде приращения. Мало-помалу право землевладельцев
на примерные земли ограничивается. В писцовом наказе 1684 года[152] определяется, что примерная
земля, за исключением отдаваемой для удобрения, отписывается на царя,
но при этом не запрещались просьбы о пожаловании остальной земли; исполнение
просьб, конечно, зависело от царской милости[153]. Приказы придерживались того начала, что земля,
на которую частные лица не в состоянии доказать своего права письменными
актами, принадлежит казне. Во всей строгости это правило применялось лишь
к землям духовенства: хотя бы доказано было, что монастырь или церковь
владели землями исстари, но если у них не было грамот, то земли отписывались,
а если оставлялись, то лишь из царской милости[154]. Для других владельцев из этого правила допускались
исключения с целью предупреждения споров и тяжеб. Именно, где при размежевании
не произойдет спора, там вся земля межуется по показаниям владельцев,
и если лишние земли дошли к ним по наследству, то вся земля оставляется
за ними. В противном случае землю следует отписать на царя, но не раздавать
в раздачу. Последнее выражение дает повод заключить, что по просьбе владельцев
земля жаловалась им. Начала, принятые в этом наказе, положены в основание
межевой инструкции 1754 года, с дополнением, впрочем, во всех частях,
согласно с новым порядком вещей, образовавшимся со времени Петра Великого,
при котором именно в отношении поземельной собственности произошли весьма
важные перемены[155].
При межевании следовало поверять права каждого лица на поземельное владение
и предписано было межевать за каждым владельцем землю не иначе, как по
представлении им законных актов на право владения. Если кто не мог представить
актов, то велено было отбирать от него землю в казну. В некоторых только
случаях земля оставлялась незаконному владельцу ее, причем, однако же,
следовало взыскивать с него за каждую десятину определенную сумму денег.
Примерные земли отбирались в казну и смежным владельцем продавались за
определенную плату[156].
При этом примерные земли разделялись между смежными владельцами по числу
душ и не обращалось никакого внимания на давность. Такое постановление
было сделано из уважения к общей государственной пользе. В инструкции
по этому поводу сказано было[157]:
А хотя же у которого владельца из его писцовой межи или владения несколько
примерной земли, лесов и сенных покосов и выбудет, и то ему, в рассуждении
общей государству пользы, обидно быть не может, да по самой справедливости
оно ему никогда и не принадлежало, а только прежними межевщиками, сверх
надлежащего числа, отмежевано ему излишне из государственных земель, по
какому-либо пристрастию неправильно, что за действительно ныне таковой
межи и утвердить не должно.

По всему видно, что здесь дело идет главным образом о мерах, принимаемых
в интересе казны и отчасти для устранения споров.

В частных правилах этой инструкции встречается много неясностей и противоречий.
Так, например, сказано, что насильно завладенная земля должна быть возвращена
собственнику, причем о давности и не упоминается; казенная же земля в
подобных случаях продается владельцу за известную умеренную плату; таким
образом, насилию в том и другом случае придается совершенно различное
значение. При бесспорном издревле владении земля остается за владельцем
бесплатно, а земля по нынешнему владению — с платой[158],
а в других случаях говорится, что вся земля, принадлежность которой не
доказана актами, отбирается в казну. Наконец, в 1764 году постановляется,
что земля, которой кто завладел, продается ему по умеренной плате, если
он объявит о ней в течение года со дня издания указа. По истечении этого
года земля продается тому, кто о ней донесет, по более дешевой цене, а
с владельца взыскивается штраф[159].

Из всего изложенного видно, что при размежевании земель происходит разбор
и утверждение прав поземельной собственности частных лиц, монастырей,
церквей, городов, казны; оно было соединено с ревизией и редукцией, давность
не имела применения, владением и обработкой земли владелец, только под
известными условиями, приобретал предпочтительное пред другими право на
получение земли за определенную плату.

Манифест о генеральном межевании[160]
свидетельствует, что введением в прежней межевой инструкции напрасных
и затруднительных видов ревизии и редукции причинены бесчисленные и нескончаемые
споры. Между тем как по общим государственным законам исследование о праве
собственности могло произойти лишь пред судом и лишь на основании иска,
предписано общее исследование о праве собственности на земли. Чрез таковую
спокойные владельцы поставлены в опасность лишиться своего имущества по
распоряжению одного офицера, отправленного только для межевания земель.
Беспокойные владельцы и сутяги получили возможность умножать свое имение
на счет других. На основании всех этих причин постановляется, что отныне
при межевании не будет никакой ревизии или редукции, и межевание предпринимается
только для развода владений по настоящим границам. Споры о праве собственности
должны быть разрешаемы в судах по искам интересованных лиц. В основание
размежевания берется прежде всего владение 1765 года. День с точностью
не определен, в узаконениях последующего времени таковым считается иной
раз 1 января 1765 года, а также 19 сентября, день публикации указа.
Где нет спора, там примерная земля разделяется между соседями по числу
душ. В случае спора границы определяются межевой канцелярией, но споров
о праве собственности она не вправе разбирать. Для устранения споров объявляется,
что в случае таковых не вся примерная земля, но лишь часть ее будет разделена
между спорящими; остальная берется в казну. Владение в 1765 году удостоверяется,
в случае спора, 12 свидетелями[161]. Завладевший казенной землей
и обработавший оную приобретает ее уплатой тройных пошлин, казенным крестьянам
она предоставляется даром. Но и в этом законе придерживаются теории о
праве собственности казны на всю землю, владение которой не основано на
актах; землевладельцам лишняя земля оставляется лишь из милости, когда
они при межевании не заводят спора. Земля, которой кто-либо завладел насильно,
отбирается у него[162],
причем, кажется, не обращается внимания на владение 1765 года.

Таким образом, видно, что и в манифесте о генеральном межевании нет речи
о какой-либо давности. Признается лишь владение издревле, старинное, не
ограниченное определенным сроком, бесспорное существование которого всем
известно или которого никто не опровергает, и владение, существовавшее
бесспорно до 1765 года, за исключением возникшего по насилию. При владении
до 1765 года не обращается внимания на срок, в течение коего владение
продолжалось и с коим могло быть связано предположение о праве собственности.
Все это относится, впрочем, лишь до границ. Споры о праве собственности
решаются судом на основании общих законов, по прежним писцовым книгам
и написанным по тем дачам урочищам.

Цель, которую правительство желало достигнуть генеральным размежеванием,
состояла в определении и означении в натуре окружности соседственных имений,
для определения пространства земли в уездах и губерниях, для устранения,
по возможности, постоянных, нескончаемых споров о пространстве и границах
владения и для решения раз навсегда вопроса о примерных землях искоренением
их. Поэтому после размежевания споры о границах должны быть разрешаемы
уже на основании результатов его. С этой целью постановлено в межевой
инструкции 1766 года[163]: <Повелели по сему государственному генеральному
межеванию во всякое селение планы давать, в утверждение к непоколебимому
и непременному на все будущие времена владению всеми теми землями и всякими
урочищами и угодьями, кои к которому селению и именам пустошей положенными
знаками примежеваны будут: впредь всем тем селениям и их владельцам владеть
по тем уже данным планам и межевым книгам. И для того о всех тех землях,
которые в нынешнее генеральное межевание, как по полюбовным разводам,
так и по спорам, обмежеваны и о коих со дня решительного определения в
один год просьбы не будут, и планы от сего государственного межевания
даны им будут, или и прежние других межеваний утверждены на все те межи
и приурочивания, которые теми данными от сего государственного межевания
планами утвердятся, все прежние писцовые книги и всякие приурочивания
совсем сим отрешаются и уничтожаются>. Поэтому <о тех дачах, при случаях
споров, во всех судебных местах никакими прежними писцовых дач книгами
и всякими разными в оных приурочиваниями, споров их не разнимать и не
решать; а разнимать и решать оные единственно теми данными, как и содержащимися
в архивах таковыми же сочиненными вновь планами и межевыми книгами, кроме
тех, кои во внутреннем общем владении специально этим государственным
межеванием размежеваны будут>.

Итак, чтобы раз навсегда покончить с беспорядками и неурядицей, вследствие
неясности границ и пространства поземельных владений, и решить окончательно
вопрос о примерных землях, в основание государственного генерального межевания
берется действительное бесспорное владение 1765 года, но не давность владения,
о которой в межевых законах вовсе не говорится. Необходимым последствием
объявления 1765 года нормальным, по отношению к владению поземельной собственностью,
было, как мы видели, с одной стороны, устранение всех прежних доказательств
на владение, даже документов, при разборе споров о границах дач, генерально
и специально обмежеванных, с другой стороны, признание за актами этого
межевания, планами и межевыми книгами, исключительной силы доказательств
пространства поземельного владения: <планы и книги впредь владельцам будут
неоспоримым доказательством и утверждением о всех принадлежащих к селениям
и пустошам землях>.

Конечно, все это относилось только до дач, генерально и специально обмежеванных:
везде, где генерального межевания еще произведено не было или где внутри
генеральной межи оставалось общее или чресполосное владение, там споры
должны были решаться на основании прежних документов и доказательств.

§ 10. 7. Пятнадцатилетняя давность исков по обязательствам

Как мы видели выше, уже с конца XIV века существовала в Московском государстве
пятнадцатилетняя давность иска о праве собственности. Известно далее,
что в XVI веке существовала пятнадцатилетняя давность исков по обязательствам.
Нет никаких данных для определения, в каких отношениях между собой состояли
эти сроки. Мы знаем только, что пятнадцатилетний срок исковой давности,
вероятно, введен был одним из дополнительных к Судебнику указов[164]:

Лета 1588, февраля в 8 день, все бояре в Верху приговорили: по старым
кабалам, которые люди повинятца (сознаются в долгу), и на тех людех денги
правити, да росту на 15 лет, а дале того росту не присужати; а которые
люди по старым кабалам не учнут винитца, и по тем кабалам суд давати за
15 лет, а дале того суда не давати.

Этот указ содержит в себе два правила: одно — о применении давности к
искам о капитале и другое — о применении давности к искам о росте. По
отношению к заемным обязательствам (кабалам) давность применяется лишь
к таким, действительность которых оспаривалась должником; когда он сознался
в долгу, признал кабалу действительной, то долг взыскивался с него, несмотря
ни на какую давность; когда же должник не признавал долга, то суд, т.е.
судоговорение, разбирательство пред судом, допускалось лишь по таким кабалам,
по которым не прошло 15 лет.

По отношению к росту применение давности было более обширное, взыскание
роста, как по спорным, так и по бесспорным кабалам, всегда погашалось
истечением пятнадцатилетнего срока давности.

Из одного указа 1622 года[165]
видно, что пятнадцатилетняя давность применялась к искам о займе, основанным
на кабалах. По отношению к искам из поклажи и об ущербе и убытках дано
особое правило:

По прежнему указу в поклажеех, которые люди клали поклажеи до московского
разоренья, и в боех и в грабежех, что делалось до разоренья и в разоренье
и по кабалам в долгех, болши 15 лет, которые кабалы не подписаны и челобитья
по которым кабалам не бывало, суда не давати.

В этом указе должно различать два правила:

Во-первых, что во внимание общего неустройства и беспорядков смутного
времени, для прекращения ябеднических и бездоказательных споров, запрещается
в судах принятие исков о поклаже, совершавшейся тогда словесно, передачей
вещей на сохранение, равно исков об обязательствах, возникших из преступлений,
т.е. запрещается принятие исков, не основанных на письменных актах.

Другое правило относится к заемным обязательствам, основанным на письменных
актах; по отношению к ним подтверждается правило о применении пятнадцатилетней
давности, если иск основывался на кабалах неподписанных. Очевидно, смысл
этого закона, как и дополнительного к Судебнику указа, тот, что требования,
признанные должниками, не подлежат давности. Подпись на кабале равняется
признанию долга, закон только точнее определился: требуется письменное
сознание в действительности долга. В то время собственноручная подпись
должника на обязательствах не была еще общим обычаем: в большей части
случаев обязательства подписывались лишь свидетелями, хотя встречаются
также акты с подписями самих должников. Обязательной сделалась подпись
должника под кабалой лишь в 1628 году[166]. Поэтому понятно, что против акта, подписанного
самим должником, не могло быть спора с его стороны: подписью он признавал
действительность его, разве мог доказать уплату долга.

Примечания:

[143] Указная книга, стр.
141.

[144] Уложения гл. XVI,
ст. 54.

[145] История суд. инст.,
стр. 358.

[146] Уложения гл. XVI,
ст. 55.

[147] Уложения гл. Х,
ст. 285.

[148] В первом издании
моего сочинения я выразил догадку, что в таких случаях, может быть, применялся
пятилетний срок. Критик первого издания моего сочинения справедливо указал,
что этого из выражения упомянутой статьи вывести нельзя. Ср.: <Ж. М. Ю.>.
1867, т. XXXIII, стр. 488, 489.

[149] Ср.: Неволин. Об
успехах государственного межевания до императрицы Екатерины II, стр. 247-248.

[150] См. выше.

[151] П. С. З. N 773,
1679 г.; N 813, 832, 1680 г.; N 890, п. 9, 10, 1681 г.; N 1013, п. 21,
1683 г.

[152] П. С. З. N 1074,
п. 9, 39, 46, 61.

[153] Там же, п. 14.

[154] А. Э. IV. N 278,
1683 г.; П. С. З. II. N 89; N 1074, п. 16.

[155] П. С. З. N 10237,
гл. XIV, п. 1 и 2; гл. XV, п. 4; гл. XIX, п. 4 и 10.

[156] Ср.: Неволин.
Об усл. госуд. межевания, стр. 283.

[157] П. С. З. N 10237,
гл. XIV, п. 1.

[158] Там же, гл. XVI,
п. 3, 4 и 6.

[159] П. С. З. N 12178.

[160] П. С. З. N 12474.

[161] П. С. З. N 12474;
N 12570, п. 14, 41-43 и 49; N 12659, гл. IV; XXIV и XXVII.

[162] П. С. З. N 12659,
гл. XXVII, п. 4, 7.

[163] П. С. З. N 12659,
гл. XXXIII, п. 1 и 2.

[164] А. И. I. N 221,
I. В первом издании мы выразились в том смысле, что срок этот существовал
еще прежде. Но уже введение к боярскому приговору 1588 г. указывает, что
дело идет не столько о применении существующего, сколько о введении нового
закона. Это подтверждается еще тем, что этот боярский приговор записан
дополнительным к Судебнику указом; такими записывались лишь указы, вводившие
важные перемены.

[165] А. И. III. N
92, III.

[166] А. И. III. N
92, XV; N 167, стр. 308.

« Предыдущая |
Оглавление
| Следующая »

Источник

Лекция
№3

ПИСЦОВЫЕ
МЕЖЕВАНИЯ (1550-1684 гг.)

Возникновение
государственной землеустроительной
службы в России. Поместный приказ
Содержание
и роль писцовых межеваний

Возникновение
государственной землеустроительной
службы в России. Поместный приказ

Отсутствовала
ясность в количестве и качестве земель
поместий и вотчин, дворцовых,
государственных, монастырских, церковных,
крестьянских земель;
не
были описаны и распределены обширные
земли, присоединенные к России в первой
половине ХVI
в;
не
установлено, кто, какими землями и на
каком основании владеет;
какие
площади можно предоставить служилым
людям;
как
пополнять казну за счет перераспределения
земель.

Канцелярией
Приказа заведовали дьяки;
некоторые из них имели звание думных.

Порядок
организации работ в Поместном приказе.

На
поступавших в
Приказ
прошениях по земельным делам дьяки
делали надпись о том, что надлежало
исполнить подьячим, чтобы подготовить
дело к слушанию.
Подьячие
выписывали и подклеивали к прошению
все справки по делу (сведения о землях
и владениях)
из межевых, писцовых, отказных и других
документов архива
Дело
слушалось присутствием (коллегии)
Приказа, и по нему принималось решение
(приговор)
Исполнение
по приговорам Приказа обыкновенно
поручалось местным воеводам, которые
о своих действиях по исполнению приговора
доносили в Приказ.

Подготовка
дел к слушанию и постановление по ним
приговоров производились в Приказе
очень быстро.

Содержание
и роль писцовых межеваний

Работы
велись на основе «писцовых наказов» —
В них предписывалось:

осуществить
записи о землях поместных и вотчинных,
сел и деревень по видам и землевладениям
(бояр,
окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев,
монастырских, церковных и др.),
описать
население и его занятия (количество
дворов в каждом селе, поименно людей в
них, наличие заброшенных дворов,
занятость людей);
сверить
наличие земель по ранее выданным
документам на право владения (государевым
грамотам, выпискам из писцовых книг,
купчим, отдельщиковым или отказным
записям и др.)
с фактическим использованием земель
на основании описаний и обмеров,
показаний свидетелей из местных людей;
установить
законность землевладения и изъять в
пользу государя с последующий раздачей
сокрытые или незаконно используемые
участки (при
отсутствии документов или при опустении
деревень определять принадлежность
земель владельцу путем опроса людей,
проживающих поблизости);
описать
земли с
подразделением по видам угодий
(пашня, покосы, леса и т. д.),
по
качественному (лучшие, средние, худшие);
по
видам хозяйственного использования
(указывать,
например, «где, под какой деревней
имеется рек, озер, прудов, мельниц,
рыбных ловель, бобровых гонов, всяких
угодий», сколько и на каких покосах, на
скольких десятинах и по скольку копен
с десятины сена ставится и т. д.);
культур
по техническому состоянию
(пашня,
заросшая лесом и кустарником; пятилетние
и более давние перелоги; чистые перелоги);
разрешать
земельные споры на меже.

спорное
и бесспорное межевание земель, еще не
межеванных писцами;
спорное
и бесспорное восстановление межевых
знаков.

Инструментами
для измерения земель служили трехаршинная
сажень (2,13 м) и мерная веревка.

Во
второй половине ХVII
в. в разные годы на места выезжало
различное число межевых (писцовых)
партий.

(Ключевский
В. О. Курс русской истории. Т. 2. — М.,1957. —
С. 339; Боярская Дума древней Руси. — М.,
1902.С. 162).

(История
земельных отношений и землеустройства/
Под ред. Н. В. Бочкова. — М.: Сельхозгиз,
1956. — С. 14).

(Шулейкин
И. Д. Истории земельных отношений и
землеустройства. — М.; л.: Изд-во колх. и
сов. лит.,1933. — С. 113).

(Варламов
А. А., Хисматулов О. т., Левин Б. Г.
Земельный кадастр субъекта Федерации.
— Пермь: Денор, 1997. — С. 31).

Герман
И. Е. История русского межевания. — М.,
1902.С. 85).

(Шулейкин
И. Д. История русского землеустройства
(в материалах и документах). — М.; Л.:
Сельхозгиз, 1930. — С. 64].

Доклады:

Писцовый
наказ 1556 г.
Порядок
организации работ в Поместном приказе
Нарушение
прав дворянства на владение землями в
Смутное время.
Валовые
межевания 17в (на основе Соборного
уложения 1649 г.)

Источник

№	Название губерний	Когда началось ген. межевание	Когда окончено	Общее число генерально-отмежеванных	Число дач оставленных^[1] в общем и чересполосном владении
дач	десятин земли	Число дач	Колич. земли
1	Московская	1766	1781	7781	2935720	2156	819362
2	Харьковская	1769	»	2509	2996098	846	1919614
3	Рязанская	1771	»	5374	3687451	3301	2551004
4	Ярославская	1773	1783	15937	3049065	8444	1515946
5	Костромская	»	»	16110	7426706	9120	3667225
6	Владимирская	»	1781	11112	4038275	5162	1556014
7	Тульская	1776	1780	5694	2719786	3001	1421881
8	Калужская	»	»	6563	2783106	2993	1125711
9	Смоленская	»	1779	6767	4868862	2751	2069899
10	Тверская	»	1781	16856	5401335	6759	2183161
11	Воронежская	1777	»	1441	6824252	813	3810277
12	Новгородская	1778	1796	16407	10392554	8852	4220753
13	Орловская	»	»	4177	4040544	2267	2460664
14	Олонецкая	»	»	1833	15851021	293	560222
15	Псковская	1781	»	16603	4002459	4658	1256008
16	С -Петербургская	»	1795	4623	2421006	2437	1077161
17	Вологодская	1782	1796	15672	35327342	9468	2232762
18	Пензенская	»	1792	1702	3492531	786	1808617
19	Тамбовская	»	1797	2746	5896966	1214	2457958
20	Курская	»	»	2748	3409377	1630	2625916
21	Могилевская	1783	1784	1847	3778886	520	978101
22	Витебская	1784	1797	1737	3593650	492	583399
23	Нижегородская	»	»	3584	4467464	1623	1788145
24	Казанская	1793	1803	2624	5688570	550	973188
25	Симбирская	1798	1821	2070	4130907	888	2069944
26	Оренбургская	»	1842	1112	25954761	316	1457889
27	Саратовская	»	1835	2585	7614335	523	1843048
28	Самарская	»	1842	1164	15843820	—	— ^[2]
29	Екатеринославская	»	1828	1136	6172589	244	807346
30	Херсонская	»	»	1541	6136963	223	806013
31	Вятская	1804	1835	2952	13535278	80	162824
32	Пермская	1822	1843	1268	24385454	6	398499
33	Таврическая	1829	»	1686	2105108	6	40301
34	Астраханская	1838	1850	207	18303340	3	53070
35	Шенкурский уезд Архангельской губ.	1855	1861	127	2003166	—	—
	Итого			188295	275378747	82425	53301922

М. Брун.

В. С.

Примечания[править]

↑ Когда после 1836 г. приступили к специальному межеванию, количество дач в общем и чересполосном владении оказалось уже несколько иное, чем при окончании Г. межевания (см. Специальное межевание).
↑ Самарская губерния выделена в 1851 г. из состава Симбирской, Оренбургской и Саратовской губерний, поэтому число чересполосных дач в ней во время окончания Г. межевания не может быть показано отдельно от названных трех губерний.
↑ Указания эти в общем сходны с преподанными еще в 1757 г. князем Дмитрием Павловичем Цициановым в его сочинении: «Краткое математическое изъяснение землемерия межевого».
↑ Из описания видно, что углы измерялись астролябией с точностью до 15 минут
↑ Способы межевания, применяемые в Западной Европе далеко опередили первобытный способ нашего межевания, оставшийся неизменным с 1765 г.; так, например, обход окружной или граничной межи астролябией и измерение ее цепью воспрещено в Пруссии уже в начале нынешнего столетия.

Источник

I

Карты межеваний

На фотографии — Буссоль Петра I

Фрагмент плана Ингерманландского межевания

Готовая карта имела характер юридического документа и называлась «геометрическим специальным планом».

Основные задачи межевания заключались в следующем:

1. Произвести ревизию всех земель с целью проверки прав на владение;

II

Государственное картографирование территории Российской Империи

началось лишь в 1838 г.

Литература:

1. Кашин Л.А. Топографическое изучение России (исторический очерк). – М.: Картгеоцентр – Геодезиздат, 2001.

2. Кусов В.С. Памятники отечественной картографии. Учебное пособие. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003.

3. ГеоИстория. Интересные сведения. История геодезии. Гл.2. Геодезия в России в XIX в. — www.ramgeo.ru.

4. Википедия — свободная энциклопедия.

6. Петр I Великий — www.петр1.рус/реформы/экономические/налоговая-реформа/подушная-подать

7. Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761 гг.). Лекция № 4 — studfiles.net

8. Планы Генерального межевания. – Картоюг — maps.southklad.ru

Источник

История земельных отношений в России

История
земельных отношений в России

Введение.

Так важно
сегодня оглянуться в наше историческое прошлое, чтобы, возможно, именно там
найти ответ на насущные вопросы о земельных ресурсах. Исключительная сложность
задачи реформирования земельных отношений объективно заставляет и нас
обращаться к тем периодам развития отечества, которые в этом отношении были для
России переломными, проходили под знаком социально — экономических реформ.

В истории
России было два исторически обусловленных события, которые могут дать
определенные уроки нынешним земельным преобразованиям. Это — отмена крепостного
права и реформа 1906 года. Связь времен неискоренима, изучая жизнь предков,
лучше узнаем самих себя.

Исторические
многовековые корни народного быта, жизненных традиций объективно не могут быть
видоизменены в короткий срок. Да и нужно ли их менять? А если нужно, то все ли
и какие именно? И каким образом — революционно, т.е. насильственно, или эволюционно,
т.е. постепенно?

Глава I.
Общие положения.

Кадастр,
который в настоящее время ведется во всех странах мира, неотрывно связан с
понятием учета, оценки состояния и использования природных ресурсов, инженерной
деятельности, экологии, и предполагает выделение однородных по своим условиям
территориальных границ, их картографирование и описание с использованием
количественных и качественных характеристик.

Кадастр, в
современном понимании, представляет собой результат длительного исторического
процесса. Анализ кадастровой деятельности в прошлом позволяет лучше
организовать ее в настоящем и может служить инструментом, позволяющим с большей
достоверностью судить о будущих перспективах.

История
кадастра России увековечена в уникальных изданиях книг и картографических
документов, которые сохранились в библиотеке и геодезическом музее Московского
государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК). В приложениях
представлены редчайшие документы, подтверждающие проведение кадастровых работ
на протяжении многих веков на территории России.

Кадастровые
съемки были осуществлены египтянами около 3000 г. до н.э. с целью установить
границы разрабатываемых участков. При съемках были зарегистрированы подробные
данные о земле, включая границы и площади участков, а также имена их
владельцев.

Около 1700 г.
до н.э. была проведена новая съемка Египта, целью которой было осуществление
налогообложения недвижимой собственности и распределения земли.

Существовавшая
в Греции примерно в 600 г. до н.э. общественная структура, основанная на ряде
законов, привела к тому, что мелкие землевладельцы вошли в долги вплоть до
потери своих владений. Известно о введении в 594 г. до н.э. Законодательством
Солона функционального кадастра в Греции.

Первый римский
кадастр, называвшийся “Табулес Цензуалес”, был введен в VI веке до н.э. Сервием
Туллием. В этом кадастре производилась съемка периметра недвижимого имущества и
устанавливался налог с учетом типа почвы, ее возделывания, качества и
продуктивности.

В эпоху Карла
Великого был введен налог на недвижимую собственность, известной как десятина.
При феодализме в период с 900 по 1200 гг. до н.э. сюзерены и духовенство
поддерживали регистрацию недвижимого имущества посредством подписания своего
рода документа на владение.

Около 1162 г. в
Италии были разработаны кадастры с фискальными целями. В Милане в течении 50
лет (1260-1310 гг.) была проведена кадастровая съемка, однако в результате не
были получены данные для установления системы взимания налогов.

В Англии первый
кадастр датируется 1066 г., его целью было ввести налог на недвижимое
имущество. Этот кадастр был назван в народе “Domesday book” или “Книга для
всеобщего суда”, поскольку впоследствии мог применяться к тем, кто обманывал
налоговое ведомство.

Во Франции
первые известные кадастры датируются 1269 г. Кадастр, называвшийся “Книгой
расчетов”, не имел успеха. Только при Луи XIV французы смогли успешно ввести
фискальную систему на основе кадастровой съемки.

В Испании в
царствование Филиппа II были осуществлены первые значительные статистические
работы по оценке недвижимого имущества.

Глава II.
История развития кадастра в России с IX до XVIII века.

Первые описания
земель в России появились в IX в. Они касались главным образом монастырских и
церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имуществом, в
частности землей. Трудно сказать, на какой стадии развития человеческих
сообществ впервые возникла потребность зафиксировать границы земельных
владений. Признаки понятия принадлежности территории можно заметить даже у
животных. Поэтому история развития земельного кадастра и в Западной Европе, и в
России определяется прежде всего уровнем экономического развития и характером
отношений собственности. А начинается эта история с образованием государства и
развитием налогообложения. Как собирать дань с подданных и покоренных народов,
если не знать, сколько у них земель и что она может дать? А самые древние из
дошедших до нас сведений о взимании сборов и податей русскими князьями
относятся ко времени Олега (X в.) и Ольги, которая после убийства древлянами ее
мужа Игоря обложила их тяжкой данью и установила размеры повинностей с каждого
плуга как единицы земельной меры и обложения.

Существовавший
в XI в. качественный учет земель имел упрощенный характер. Так, “Русская
правда” сохранила сведения о подразделении земель только по видам угодий
(дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья (без указания почвенных
различий)). Первые переписи земель с характеристикой их качества и количества
относятся к XII в. Очень подробное описание многочисленных и разнообразных
доходов с земли сделано в уставных грамотах новгородского князя Святослава и
смоленского князя Ростислава.

Старейшими
дошедшими до нас документами являются описания земель периода татарского ига.
Первая татарская перепись киевских земель проведена в XIII веке. Наряду с
татарскими переписями в период монгольских завоеваний описания земель вели
русские князья. Чтобы определить размеры дохода и взимания татарской дани, во
владениях каждого князя составлялись специальные писцовые книги.

Писцовые
межевания можно считать первой земельной реформой, связанной со становлением
Российского государства, начавшего свое развитие с Московского княжества.
Княжество еще не государство, оно сохраняет традиции родового быта, при котором
правит старший в роду (великий князь), опираясь на свою военную дружину.
Московское княжество расширяется, занимая обширные пустынные пространства и
заселяя их. Господствующей формой землевладения становится вотчина (происходит
от слова <отчина>, т.е. отцовская собственность), которую можно было
передавать по наследству, менять, продавать. Вотчинами владеют князья, бояре,
члены дружин, монастыри, высшее духовенство.

Наиболее яркое
и полное описание земельных владений в России к периоду ликвидации феодальной
раздробленности и возникновения централизованного государства. В описаниях
приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих
земель путем приведения их к определенным условным единицам. Основной единицей
податного обложения считалась соха. В связи с этим система переписи земель
получила название сошного письма. Кроме налоговых целей, описание земель по
сошному письму имело большое значение для определения количества ратников,
лошадей и продовольствия, необходимых для обороны. Раздача земель за службу и
необходимость приведения вотчинных и поместных земель в соответствие с
отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в
XV — XVI вв. При царе Иване IV (Грозном) были описаны почти все земли России, а
некоторые из них — даже по нескольку раз.

Для описания
земель в XVI в. было создано специальное учреждение — Поместный приказ, которое
стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим все межевые,
кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились лицами,
называвшимися писцами, дозорщиками и мерщиками. Писцовый наказ 1622 г. возлагал
на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий.
Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в
писцовых книгах. Их составляли в двух экземплярах : один посылался в Москву в
Поместный приказ, а второй предназначался для воевод, наместников и дьяков.

Писцовые книги
имели юридический и правовой характер. При их заполнении проверяли права
землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа земли, обмен земельными
владениями, передача земель по наследству подтверждались документами и
отражались в писцовых книгах. Эти книги признавались государством в качестве
важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер
земельной регистрации. Составление писцовых книг велось по населенным пунктам :
город, уезд, стан, волость.

В писцовых
книгах освещались и финансовые вопросы : оценка имущества, размеры обложения
налогом. Запись этих книг содержит показатели своеобразной русской статистики
населения, землевладения, культуры, финансов и т.д. В книгах, наряду с учетом и
регистрацией земель, дается их классификация по качеству с выделением четырех
групп — добрые, худые и очень худые, средние. Для классификации земель использовались
данные об урожайности, видах угодий и физических свойствах почв. Оценочной
формой были различные окладные единицы — соха, обта, выть, лук, сошка.
Постепенно они заменяются большой московской сохой — единицей податного счета,
соответствующей определенному размеру чистого дохода. Положить хозяйство в сохи
— значило определить его доход. Сравнивая данные писцовых книг с
земельнооценочными сведениями конца XIX в., можно отметить, что оценка земель
по степени добротности, производительности и составу почв, приведенная в
писцовых описаниях, очень близка к нормальным урожаям ржи и определению состава
почв, которые осуществлены в более поздний период и на более высоком уровне
использования.

Кроме писцовых
книг, в которые заносились все земли, составлялись окладные, приправочные
полевые, строенные, засечные, отказные, дозорные и вотчинные книги. В окладных
книгах отражались только земли, приносящие доход, с указанием размера. В
приправочных книгах служилые земли с указанием, кому какие принадлежат и по
каким документам. Полевые книги составляли при межевании, на их основе
появились межевые книги, в которых отражались границы землевладений. В
строенных книгах регистрировалось количество земли, отведенной под
строительство городов, с указанием их местонахождения. Отказные книги содержали
описание раздач, засечные — описание земель по границам государства, в дозорные
книги заносили земли, находящиеся в разорении и подлежащие конфискации.
Вотчинные книги давали сведения для распределения тягла между населением вотчины
с учетом имущественного положения крестьян. Таким образом, собираемая
информация могла быть использована для управления территориями и проведения
земельной и налоговой политики Российского государства.

Следующий этап
развития кадастра был обусловлен политикой Петра I, он уничтожил поместную
систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. В
результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение. Вместе
с тем значительно повысилась точность полевых измерений, впервые основанная на
геометрии и применении геодезических инструментов. Однако замыслы Петра I о
производстве сплошного межевания выполнить не удалось, и первое генеральное
межевание было начато в 1754 г.. Оно было основано на писцовом наказе 1684 г.
(приложение 1) и помимо учета земель имела целью лишение прав владения и
изъятия не соответствующих документам земель. Такой формальный подход привел к
возбуждению споров соседствующих владельцев даже в случаях отсутствия взаимных
претензий до начала межевания. По свидетельствам очевидцев, нередко возникали
бурные споры на межах, драки и даже убийства. Это вызывало отрицательное
отношение землевладельцев к самой идее генерального межевания и предопределило
его неудачный исход.

Глава III.
Генеральное межевание земель России в XVIII веке.

Генеральное
межевание может считаться логическим завершением писцовых межеваний. В XVIII
веке в России начинает применяться так называемый геометрический метод
межевания, при котором довольно точно определялись как общая площадь владений,
так и площадь всех угодий. Начато генеральное межевание с обнародования
Манифеста о генеральном размежевании земель всей Империи от 19 сентября 1765 г.
К Манифесту прилагались Генеральные правила, данные межевой комиссии для
сочинения по оным межевой инструкции и Инструкция землемерам, к генеральному
всей Империи земель размежеванию (приложение 2).

Главная задача
межевания 1765 г. состояла в регистрации казенных и других земельных владений.
На каждое обмежевание и уезд составлялись межевые книги и планы с указанием
землевладельцев, местоположения и общего количества земель, их распределения по
угодьям и составлением перечня угодий по провинциям и губерниям. К планам
прилагались алфавитные реестры с характеристикой землевладений и отражением
проведенных измерений. Кроме того, при межевании составлялись экономические
описания, содержащие сведения о качестве пахотных земель. Наряду с межевыми
учреждениями, сбор сведений о земле производили еще и Корпус военных
топографов, Горный Гидрографический, Путей сообщения и Межевая канцелярия.

Генеральное
межевание проводилось во второй половине XVIII и первой половине XIX веков. Им
было охвачено 35 губерний России, в которых насчитывалось 188264 владений
площадью всех земель 300,8 млн. га.

Государственным
Советом 8 января 1836 г. было принято постановление “О предуготовительных мерах
к специальному размежеванию земель”. Необходимо отметить, что специально
созданная комиссия в 34 губерниях обнаружила 78780 общих и чересполосных
владений с общей площадью б5,3 млн. га.

Для подготовки
высококвалифицированных кадров в 1779 году в Москве была основана землемерная
школа при межевой Канцелярии, с 1819 года она становится Константиновским
землемерным училищем, а с 1835 года — Межевым институтом, на основе которого
позднее были образованы Московский институт геодезии, аэрофотосъемки и
картографии и Московский институт инженеров землеустройства, преобразованные в
настоящее время в государственные университеты. Копия аттестата, выдаваемого
выпускникам Костантиновского Межевого института, представлена в приложении 6.

Перевод оброка
государственных крестьян с душ на земли вызвал необходимость собирать более
полные данные о принадлежности, количестве, качестве и оценке земель. Поэтому в
1837 году министерство государственных имуществ приступило к разработке нового
земельного кадастра. Были проведены большие работы по съемке и определению
размеров усадебных земель, пашни, сенокосов, пастбищ. Каждое из этих угодий
делилось на несколько разрядов. На основе собранных данных об урожайности за 12
лет определяли условный валовой доход пашни и сенокосов. Из дохода исключали
стоимость семян, расходы на удобрения, обработку почвы, перевозку продукции и
определяли условный чистый доход. По данным о средних рыночных ценах на
сельскохозяйственные продукты вычисляли условный чистый доход в денежном
выражении.

Глава IV.
Земельная реформа 1861 г. (отмена крепостного права).

Дальнейшее
развитие и совершенствование системы учета и оценки земельных ресурсов
стимулировались такими этапными реформами, как отмена крепостного права в 1861
г., предусматривавшая выкуп земли крестьянами у помещиков, отмену взимания
выкупных платежей в 1905 г. и Указ 1906 г., дающий крестьянам право выделения
или выхода из общин.

Проведение
реформы было вызвано многими обстоятельствами. С одной стороны, крепостнические
отношения стали тормозом развития производительных сил не только сельского
хозяйства, но и промышленности. Это понимала передовая русская общественность,
включая высшие сферы управления. С другой стороны, поражение в Крымской войне
вызвало нарастание крестьянского движения. В своей речи “Московскому
дворянству” 30 марта 1856 г. Александр II сказал: “Лучше отменить крепостное
право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собой начнет
отменяться снизу”.

19 февраля 1861
года был подписан Манифест об отмене крепостного права и Положения о
крестьянах, вышедших из крепостной зависимости (приложение 3).

Согласно
“Положениям” крепостное право отменялось навсегда, а крестьянам предоставлялись
права свободных сельских обывателей, как личные, так и по имуществу. Помещики
сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, но обязаны были
предоставить в пользование крестьянам “усадебную оседлость” и полевой надел
“для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством
и помещиком”. За пользование надельной землей крестьяне должны были отбывать
барщину или платить оброки, и не имели права отказа от нее в течение 9 лет.
Наделение крестьян землею и повинности определялись по добровольному соглашению
между помещиками и крестьянами. Для выкупа земель крестьянам предоставлялось
пособие в виде ссуды. Земля выкупалась или общиной, или отдельным крестьянином,
в надел включались только удобные земли. Земля, отведенная общине,
предоставлялась под названием “мирской земли”, с переходом в другое сословие
или другую общину крестьянин терял право на “мирскую землю”, из которой он
вышел. Сельская община состояла из крестьян, водворенных на земле одного
помещика. Она могла состоять из одного селения, либо части его, либо из
нескольких мелких поселений. Община возникла раньше реформы. Общинное
земледелие с переделами полей было явлением повсеместным уже в первой половине
XVIII века.

Участки земли,
приобретенные не всем обществом, а отдельными домохозяевами, составляли личную
собственность каждого и переходили по наследству.

Отмена
крепостного права положила начало коренным изменениям в положении крестьянства.
Началось развитие капитализма, в процессе которого крестьянство из сословия
феодального общества превращалось в сословие капиталистического общества.
Менялась его экономическая природа: втягиваясь в обстановку товарного хозяйства
и рыночных отношений, крестьянское хозяйство постепенно утрачивало натуральный
характер и становилось товарным.

Таким образом,
в период наиболее динамичного развития хозяйственных отношений в России
межевание имело следующие основные цели :

1. Юридическую
— определение и укрепление формальными юридическими законами границ земельных
владений с составлением соответствующих юридических документов.

2.
Сельскохозяйственную — устранение неудобных условий землепользования
(чересполосица, сильная извилистость границ и т.п.).

3. Финансовую —
определение доходности владений для исчисления налога на основе подробной
съемки и оценки угодий.

Земельная собственность
могла быть :

— единоличной
(крестьянина, помещика, учреждения);

— общей для
нескольких лиц с указанием доли каждого;

— общинной;

— в виде права
в чужой вещи, например, право крестьян на помещичьей земле пасти скот, ловить
рыбу, въезжать в лес и т.п.

Землевладение в
Европейской России в результате реформы к началу ХХ века сложилось следующим
образом:

Виды
землевладения (млн. дес.):

— частные
владения 101,7;

— надельные
земли 138,8;

— земли казны и
пр. 154,7.

Всего 395,2.

По сословиям
владельцев земли, находящиеся в личной собственности, распределялись:

Сословия
землевладельцев (млн. дес.):

— дворяне 53,2;

— духовные лица
0,3;

— купцы 12,9;

— мещане 3,8;

— крестьяне
13,2;

— прочие
сословия 2,2;

— иностранные
подданные 0,3.

Всего в личной
собственности: 85,9.

Реформа
сохранила в руках крестьян значительную часть земельной площади, находящейся в
их распоряжении до воли. Но досталась им земля далеко не даром. Не одному
поколению пришлось нести за нее тяжелые платежи по цене, заведомо завышенной
против действительной стоимости. Платежи эти сопровождались особой выкупной
операцией в форме земельного кредита. Притом ссудное обеспечение не требовало
волеизъявления тех, кому оно предназначалось, и ссуды назначались подневольно,
причем — на выкуп земли, которую крестьянин уже давно считал своей, а
следовательно, признавал несправедливым платить за нее.

С другой
стороны, порядок кредитования не налагал определенных обязательств на
государство, которое считало себя вправе менять условия пользования землей, на
оплату которой выдавалась ссуда, не обязывало плательщиков очередностью,
существенно меняя к своей выгоде ставки оплаты процентных бумаг, выпущенных
специально для обеспечения ссуд, не приводило в соответствие ставки кредитных
платежей и платежей земельного заемщика. До выхода на выкуп крестьяне должны
были выплачивать ежегодно в виде оброка или же отработки сумму, существенно
превышаюшую годичный выкупной платеж, в некоторых случаях при выходе на выкуп —
еще и единовременную к нему доплату, размер которой зависел от соглашения с
помещиком.

Глава V.
Столыпинская реформа.

Реформа вошла в
историю под именем ее автора и организатора — П.А. Столыпина, крупного
политического и государственного деятеля России, в течение пяти лет (1906 —
1911 гг.) занимавшего пост председателя Совета Министров.

Начало реформы
относят к выходу Указа императора Николая II — 6 ноября 1906 г. Главное
содержание реформы составило разрушение общины и насаждение частной
крестьянской земельной собственности. Разрешением продажи и купли наделов
облегчался отлив бедноты из деревни и происходила концентрация земли в руках
зажиточных крестьян. Это можно видеть из следующих данных: с 1908 по 1915 год
число хозяев, продавших надельные земли, составило 1201269, ими продано земли
3953532 дес. на сумму 444,7 млн. руб.; покупателей же оказалось значительно
меньше — 815309. Взимание с крестьян выкупных платежей за надельные земли было
отменено с января 1907 г.

Накануне
реформы формы землевладения и землепользования в России отличались большим
разнообразием, которое было связано с различием как природных условий, так и
исторических судеб населения. Землепользование практически сохраняло сословно —
феодальный характер, когда наряду с формирующейся буржуазной частной
собственностью существовали и другие виды собственности на землю. Крупнейшим
собственником являлось государство (казна). В 1905 году ему принадлежало почти
35 % общего землевладния в европейской России (или 138 млн. десятин). Удельные
земли (императорской фамилии) занимали около 2 % (8 млн. десятин). В личном
владении царя (кабинетские земли) — больше 6 млн. Все эти земли были исключены
из товарного оборота и купле — продаже не подлежали.

Второе по
размеру место — 35 %, или 139 млн. десятин занимали надельные земли крестьян и
казачьих войск, находившиеся в неполной собственности общин или отдельных
дворов (т.е. общинное и подворное землевладение). Первое охватывало более 80 %
надельной земли. Общинные наделы не покупались, не продавались, но сдавались в
аренду.

Приусадебные
земли были в потомственном пользовании. Наибольшие нормы надела — 12,5 десятины
— имели бывшие государственные крестьяне, наименьшие — 6,7 десятины бывшие
помещичьи.

По реформе 1906
— 1910 годов к началу 1916 года общину покинуло в общей сложности примерно 27 %
крестьянских семей, увеличив частную (подворную) надельную землю на 14 % (около
16 млн. десятин).

Собственность
юридических лиц (включая церкви, монастыри, города, посады, учреждения)
составляла менее 2 %.

Частновладельческое
землепользование (дворян, купцов, мещан, почетных граждан, крестьян, различных
обществ и компаний) занимало около 29 %. Из них больше 1/2 принадлежало
дворянскому сословию. Владения отдельных семей занимали около и более миллиона
десятин (Строгановы, Шуваловы, Абалилек — Лазаревы).

Земли Сибири,
Дальнего Востока, Средней Азии и Закавказья, в основном, принадлежали казне и
Кабинету. В Сибири крестьяне владели государственной землей на праве
пользования, а фактически присваивали ее практически неограниченно.

Основными
тенденциями развития в области земельных отношений в России к началу ХХ века
были значительное сокращение дворянской земельной собственности, некоторое
уменьшение государственной и увеличение площадей крестьянского землевладения.

Значительную
роль в переходе земель в собственность крестьян играл Крестьянский банк,
основанный в 1882 году. До 1905 года кредитная политика Крестьянского банка
стимулировала совместные (обществами, товариществами) покупки земли как более
обеспеченные возвратом ссуды: в 1904 году единоличные крестьянские покупки
земли составили 28, товарищеские — 64 %. С 1906 года политика банка изменилась:
за 1906 — 1910 годы доля земель, проданных крестьянским товариществам, упала до
19 %, а земель, проданных в единоличное владение, возросла до 73 %.

Закон 1910 года
еще более жестко проводил линию на ликвидацию общины и переход к частному
крестьянскому землевладению. Он предусматривал обязательность перехода к личной
собственности на землю в общинах, где за предшествующие 24 года не было общих
земельных переделов. В этих общинах крестьяне автоматически становились новыми
собственниками своих наделов.

Всего с 1906 по
1915 год 2,8 млн. крестьянских хозяйств заявили о закреплении земли в
собственность (30 % их общего числа). Закреплена земля была за 2,0 млн.
хозяйств (22 %), которым отошло в собственность 13,9 млн. десятин, или 16 %
всей надельной земли.

Значительная
часть крестьянства сопротивлялась выходу из общины своих товарищей. Из всех
подавших в 1906 — 1914 годах заявления о выделе только 27 % получили на это от
общины согласие, 67 % решали вопрос через земство.

Перераспределение
земельной собственности в пользу частного крестьянского землевладения
дополнилось механизмом земельной аренды в виде надельной, внутринадельной,
внешненадельной аренд и аренды казенных земель.

Таким образом,
в России в начале ХХ века эволюция земельных отношений проходила в направлении
утверждения частной мелкой земельной собственности в форме крестьянских
хозяйств (приложение 4).

С такой
системой земельных отношений входила Россия в революцию 1917 года

Глава VI.
Учет земель в годы Советской власти.

В результате
революции 1917 года в России произошла смена социально-экономической формации,
что повлекло за собой изменение всех законодательных актов.

Одним из первых
законодательных актов о земле был Декрет “О социализации земли” 1918 года,
причем им была закреплена всенародная собственность на землю, трудовой характер
землепользования, учреждено равное право на пользование землей, исходя из
потребительско-трудовой нормы землепользования на землях сельскохозяйственного
значения. А положения “О социалистическом землеустройстве” и “О мерах перехода
к социалистическому землепользованию” 1919 года закрепили две основные формы :
государственную и коллективную (приложение 5).

Начиная с 1955
года был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодиям и
землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований
по единой общесоюзной системе. В последствии в 1970 году, Совет Министров СССР
утвердил положение “О государственном контроле за использованием земель,
возложив контроль на Советы народных депутатов и землеустроительные службы
системы Министерства сельского хозяйства и продовольствия СССР.

За годы
советской власти в нашей стране были созданы три основные вида кадастров :
сельскохозяйственных территорий, водный и лесной. Все основные учетные и
отчетные кадастровые документы создавались в виде государственных актов на
право пользования землей, списков землепользователей, земельно-кадастровых книг
предприятий и организаций и др., а также в виде планово-картографических
документов. Все вышеперечисленные документы создавались в рукописной форме и
имеют достаточно низкую точность. Так, координаты точек на границах между
коллективными хозяйствами определялись с точностью от 1 до 5 метров, а на
населенные пункты не всегда имелись карты и планы даже масштаба М 1 : 5 000.

После
национализации российские земли до времени внесения в 1990 году поправок в
Конституцию РСФСР 1976 года не знали права частной собственности. Они без оплаты
передавались физическим и юридическим лицам в вечное, бессрочное пользование.

Коллективизация
единоличных крестьянских хозяйств в отношении земли явилась для государства
лишь сменой землепользователей: множество мелких держателей участков заменило
меньшее число крупных коллективных землепользователей. Сама же эта акция была
великой трагедией для миллионов крестьян. Земля оставалась всенародным
достоянием, собственностью народа, которой от его имени управляли
государственные структуры.

Конституция,
принятая референдумом 1993 года, утвердила частную собственность на землю, уже
имеется множество реальных, явных формальных и скрытых частных земельных
собственников, лишь отсутствие необходимых законодательных документов
сдерживает активность земельного рынка, фактически уже существующего.

С началом
процесса перестройки было принято большое количество законодательных актов,
связанных с вопросами использования земли. В них указано,что формы владения
землей могут быть следующими : пользование, аренда и пожизненное наследуемое
владение; землевладение и землепользование являются платными.

Глава VII.
Земельные отношения на современном этапе.

С распадом
Союза Советских Социалистических республик возникла необходимость разработки
новых законодательных актов, регламентирующих учет недвижимости и решения всего
комплекса вопросов по созданию кадастра. Существующие законодательные акты,
действующие на территории РФ, не регламентируют многих вопросов, возникающих
при создании кадастра недвижимости. Так, по исторически сложившимся причинам в
России достаточно хорошо развиты организационно-правовые вопросы земельного
кадастра, большей степенью ориентированного на учет сельскохозяйственных земель
и незастроенных территорий, в то время как организационно-правовые вопросы
кадастра недвижимости городских территорий практически еще не проработаны.

Перемены в
жизни общества, вызванные перестройкой экономических отношений, появление
частной собственности и других форм собственности, высветили ряд проблем в
развитии городских территорий и использовании ресурсов, среди которых проблема
городского кадастра является одной из актуальных.

Возвращение
частной собственности на землю и другие объекты как основного вида
собственности требуют в первую очередь переориентирования правовой базы всех видов
кадастров. Частная собственность создает возможность свободной смены
владельцев, быстрому изменению стоимости и потребует от разработчиков
кадастровых систем обеспечения высокой оперативности и непрерывности
экономической оценки объектов кадастра.

Правовой
основой изменения этой ситуации явились Конституция Российской Федерации, закон
Российской Федерации “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, Земельный кодекс
РСФСР и другие нормативные акты.

Земельная
реформа проводится не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и
на землях городов и других поселений; промышленности, транспорта, связи,
энергетики, обороны, природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения; лесного и водного фонда,
запаса и иного назначения, то есть на всей территории России.

Земельные
отношения — крупная и сложная проблема, она определяется совокупностью
отношений между субъектами земельного права по поводу использования земли как
ограниченного природного ресурса. Они включают в себя отношения по владению,
пользованию и распоряжению земельными участками.

Объектами
земельных отношений являются земельные участки, их части, земельные доли и
права на них. Субъектами земельных отношений выступают физические и юридические
лица.

Принятые законы
и серия подзаконных актов призваны служить как правовой базой, так и
руководством для принятия решений на местах во всех регионах России.

Земельные
отношения, регулируемые Конституцией Российской Федерации, земельным и другим
законодательством, являются составной частью общественных отношений между
органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами и
гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землей. В процессе
земельных отношений земля рассматривается как общенациональное достояние. Она
используется и охраняется как основа жизни, деятельности и благосостояния
народов России.

Главная цель
земельных преобразований в Российской Федерации состоит в обеспечении
рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса,
создании правовых, экономических, организационно-технологических и других
условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских,
лесных и других земель, улучшения природной среды, развития сельских и
городских поселений.

Участниками
земельных отношений являются граждане и юридические лица. Правовое положение
участников земельных отношений определяется земельным законодательством,
другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земля в
Российской Федерации может находиться в государственной, муниципальной,
коллективной, кооперативной, частной и иных формах собственности. Иностранные
граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица выступают
участниками земельных отношений только в случае аренды земли. Объектами
земельных отношений являются земельные участки, части земельных участков,
земельные доли в праве общей собственности на землю и права на них.

Использование
земли в Российской Федерации является платным за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата,
плата за временное пользование землей, плата за приобретение земельных участков
в собственность, плата за приобретение права аренды земельных участков,
компенсационные платежи за потери сельскохозяйственного производства, плата за
пользование земельным участком при установлении сервитута.

Платежи за
землю направляются на финансирование мероприятий по охране земель и повышению
их плодородия, освоению новых земель, обустройство территории, на компенсацию
затрат на эти цели собственников земельных участков, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов, а также на проведение землеустройства
(включая работы по установлению границ земельных участков в натуре,
изготовлению их планов или чертежей границ), ведение государственного
земельного кадастра, проведение мониторинга земель, осуществление
государственного контроля за использованием и охраной земель.

Все земли
Российской Федерации подлежат охране.

Охрана включает
систему правовых, организационных, экономических, технологических и других
мероприятий, направленных на рациональное использование земель, сохранение
почв, предотвращение их от деградации и недопущение необоснованного изъятия
ценных сельскохозяйственных и лесных земель, а также восстановление и повышение
плодородия почв. Особой охране подлежат сельскохозяйственные угодья.

Приватизация
земли колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, которым она
передана в бессрочное (постоянное) пользование, и земли, которая находится в
государственной или муниципальной собственности, осуществляется на добровольной
основе по решению общего собрания работников предприятия.

В целях регулирования
земельных отношений и управления земельными ресурсами в Российской Федерации
проводится землеустройство, мониторинг земель, ведется государственный
земельный кадастр и регистрация прав на землю, осуществляется государственный
контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной
земель, ведутся научные исследования по этим направлениям.

В результате
осуществления первого этапа земельной реформы исключительная государственная
собственность на землю частично, в основном, на сельскохозяйственных землях,
заменена частной земельной собственностью.

В настоящее
время садовые и огородные участки имеются у 22 млн. семей, на площади 1,8 млн.
га. В собственности 16,5 млн. семей сельских жителей, ведущих личное подсобное
хозяйство, находятся более 5,7 млн. га.

Для
индивидуального жилищного строительства в 1994 году выделены земельные участки
453 тыс. семей.

В ведение
сельских и поселковых администраций передано около 30,5 млн. га земель, из них
16,2 млн. га сельхозугодий для расширения жилищного строительства и ведения
личного подсобного хозяйства.

Всего к началу
1995 года в собственность, владение или пользование граждан передано около 44
млн. земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения
личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.

Для
удовлетворения потребностей граждан, предприятий, учреждений и организаций в
земельных участках, решения переселенческих задач на территории Российской
Федерации образован специальный фонд земель для последующего перераспределения
на площади 46,5 млн. га, из которых 13,8 млн.га, или 30%, составляют
сельскохозяйственные угодья.

Главную роль в
решении сложной проблемы становления новых земельных отношений должно сыграть
государство. С помощью государственного регулирования определяются условия и
механизмы экономического воздействия на рачительное хозяйствование на земле.
Все это ставит задачу совершенствования законодательных актов, разрабатываемых
как на федеральном, так и на региональном уровнях, в них должны в равной мере
сочетаться интересы собственника и государства. Для этого необходимо:

·разработать и
принять нормативно-правовые документы по планированию землепользования, правам
на землю и регламенту оборота земли;

·отработать
практику целевого использования земли, имея в виду распределение земель по
характеру использования (сельскохозяйственные, природоохранные, городские,
жилищного строительства и т.д.), установить четкий статус земель каждой
категории, создать механизм государственного контроля за целевым использованием
земельных участков, ввести ограничения и обременения на права собственности на
землю;

·разработать
четкий механизм экономической оценки всей земли (сельскохозяйственной,
городской и др.);

·разработать
механизм аренды земли;

·создать
эффективный механизм залога земли;

·создать
информационную базу по земле, ядром которой должен стать государственный
земельный кадастр.

В России пока
еще нет основных нормативных документов, являющихся фундаментальными для
земельных рынков развитых государств с упорядоченной экономикой. Отсутствует
закон о рынке земли, который нельзя разрабатывать, не имея земельного кодекса.
Оборот земли невозможен без механизма, который его запускает, контролирует и
регулирует. Это, в свою очередь, требует решения таких проблемных узловых
положений, как: земельная рента, ее начисление, изъятие, использование,
основанные на ней практически все землеуправляющие стоимостные рычаги — цена
земли, арендная плата, земельный налог, денежные ставки земельных операций.

Заключение.

Важное место в
регулировании земельного рынка занимают земельное к гражданское
законодательство. Только их совместное применение в рыночных условиях позволит
в полной мере соблюсти интересы и собственника земли, и государства.

Как
свидетельствует наш собственный российский опыт, а также опыт многих зарубежных
стран, главным в вопросах управления земельными ресурсами является
разграничение предметов регулирования земельного и гражданского
законодательства, разграничения полномочий в сфере регулирования земельных отношений
между федерацией и ее субъектами, а так же вопросы регулирования отношений
собственности и перераспределения земель между различными субъектами и сферами
экономики в условиях рынка земли.

Приложения.

Приложение 1.
Фрагменты писцового наказа с комментариями.

По указу
государя царя и великого князя Михаила Федоровича посланы были из Поместного
Приказа в разные города валовые писцы, позже даны им наказы, “а что писцом в
наказе писано, и то писано ниже сего порознь по статьям”.

1. Писцы
обязываются произвести записи в границах уездов, волостей и станов о землях
поместных и вотчинных, землях сел и деревень, по видам землевладений: бояр,
окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских и церковных. Требуется
одновременно перечислить в каждом селе количество дворов, поименно людей в них,
за кем они закреплены, отдельно дворы заброшенные, сроки и причины
заброшенности.

2. За сокрытие
от писцов используемых земель поместье конфискуется в пользу государя Алексея
Михайловича с раздачей сокрытых земельных участков тем, кто сообщил о них
писцу. За сокрытые земли с владельца взимается в пользу государя доход в
двойном размере, а самому владельцу “быть в великой опале и в казни”.

3. Описывать и
мерять земли требуется по ранее выданным документам на право владения
(государевы ввозные грамоты, отдельщиковые и отказные выписи) с использованием
старых писцовых книг. Оказавшиеся излишки “отписывать на государя царя и
великого князя Алексея Михайловича всеа великия и малые и белые России
самодержца до его государеву указу”.

4. При
отсутствии документов или при опустении деревень устанавливать принадлежность
земель владельцу путем опроса проживающих поблизости людей.

5. При описании
земли подразделять на три категории: лучшие, средние и худшие. Записывать
необходимо все сведения об отдельно расположенных “отхожие пашни и роспаши и
поляны на лесах… и писать именно сколько на которых где покосах и на скольких
десятинах и по скольку копан с десятины сена ставится, где, под которым сеном и
под которою деревнею — рек и озер, и прудов, и мельниц, и спудов, и перевесей,
и ры6ных ловель, и бобровых гонов, и всяких угодий”.

6. Отдельно
описывать пашню, заросшую лесом, и пятилетние и более перелоги. Тем, где пашня
заросла лесом, давать на нее льготы во всех государевых податях на пятнадцать
лет; на участки, заросшие кустарником, — 10 лет, на чистые перелоги — 5 лет, с
тем, чтобы стимулировать их освоение и рациональное использование.

7. При разделе
земель на местности устанавливать межи с их отдельным описанием. “…И межи в
тех землях, в которых местах, у которых угодий убавят и к которым местам
которыя угодья прибавят, чинить межи, а на межах велеть ямы копать и грани
тесать — имянно и в книги писать подлинно, чтоб впредь в лесах и покосех и во
всяких угодьях и бортных угожьях ни у кого, ни с кем споров не было”.

8. При передаче
земель от одного владельца другому необходимо, чтобы владельцы зти земли
поделили сами и сами же установили границы на местности. В тех случаях, когда
между владельцами возникают споры, межи устанавливаются по поручению писцов
губными старостами и городовыми приказчиками.

9. “А которые
бортные леса и деревни, и починки, и пустоши, и селища, и займища сошлись с
поместными землями, с пашнями и с покосы и со всякими угодьи, хотя будет в
которых ныне и спору нет и писцов те бортные Земли с поместными и вотчинными
землями размежевать и межу чинить и на межах велети ямы покопати и грани
потесати и в книги имянно межи их велеть писать по межам, чтоб впред меж их в
землях споров не было”.

Следует
обратить внимание на стремление авторов наказа к системному подходу. В наказе
можно увидеть: учетно-статистические (статья 1), правовые (статьи 2 — 4),
кадастровые (статьи 5, 6), межевые (статьи 7 — 9) задачи. Одновременно с учетом
земель производилась перепись всего населения на этих землях и принадлежащего
ему имущества.

Сводными
документами писцовых межеваний стали писцовые и межевые книги. Составление
писцовых книг велось по населенным пунктам: город, уезд, стан, волость.
Отдельно описывались каждое село и деревня. В писцовых книгах описаны пахотные
земли, а также сенокосные угодья и лесные участки. Каждая писцовая книга
заканчивалась сводными итогами. Писцовые книги имеют большую ценность как
источник по социально-экономической истории России XV — XVII веков. Не только историк,
но и пытливый земледелец может получить из них полезные сведения об
использовании в стародавние времена земель, на которых он сейчас живет и
трудится.

Приложение
2. Выдержки из “Генеральных правил …” по межеванию.

Генеральные
правила, данные межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции.

1. В
Государственное земель размежевание, которое предприемлется для единственнаго
всех владельцов собственнаго спокойствия и развода по настоящим границам их
владения, отнюдь не вмещать ни ревизии, ни редукции, но единственно только
межевать, и класть на планы земли каждого владения, а для того:

2. Все земли
межевать не к именам владельцов, но к именам сел и деревень, а пустоши к их
собственным названиям, каждое селение порознь, или всякое владение общею
обводною межею, как то владельцы сами, и по скольку к которому селению земли из
собственного своего владения межевать пожелают, и в межевых новых книгах также
и планах писать за кем только именно при Государственном размежевании какия
именно ж села, деревни и пустоши во владения окажутся, сколько в них какой
земли четвертей и всяких угодей; ибо сим Государственным размежеванием сел,
деревень и пустошей к владельцам не утверждается, и споры во владении ими
представляются по прежнему установленному общему Государственному на то
обыкновенному суду и Правительству, то есть Вотчинной Коллегии: для чего сим
генеральным межеваньем и утверждаются единственно и навсегда земли только к
селам и деревням, а пустоши к их старым названиям, но отнюдь не селы, деревни и
пустоши к именам владельческим.

3. Равным
образом сими правилами утверждаются в каждом владении в писцовых межах, во
первых четвертныя дачи, во вторых живыя писцовым межам урочища, то есть
единственно озера, реки и речки никогда не пересыхающия и течения, а буераки
состояния своего не переменяющие, а что касается до поверстных лесов, то в
таком только случае, когда по измереним и удовольствию четвертных дачь и
писцовых вышеписанных живых меж, в тех же самих местах оные оставаться могут,
то тогда только они в дачу и утверждаться имеют.

4. По сему
положению у всех спокойно и безспорно владеющих своими дачами владельцов,
против которых, при отводах к Государственному размежеванию границы их
владения, никаких споров ни от кого представлено не будет, крепостей на их
земли ни к какому рассмотрению не требовать, но снимая их дачи, класть
предписанным образом на планы, с деланием окружной им межи и с изчислением всей
их меры, которые планы одни и отдавать в те самыя селения, к которым оныя
дачами припишутся, прочие же для Государственных архив отсылать, куда Межевою
Инструкциею предписано будет; а сих ради оснований разделить дела Землемеров от
межевых дел и на Землемеров единственно положить следующее:

5. Снимать и
класть на планы каждую земляную дачу предписанным им образом, по собственному
всякаго владельца границе владения своего отводу, как ни от кого не
оспоренному, так и оспоренныя, но с тем на планах о заспоренных показанием, по
которым местам сам владелец свою границу отводил; а насупротив, на которыя ж места
от кого именно другаго владельца по даче какого именно ж селения и пустоши спор
землемеру представлен был с объяснением, какое свидетельство окольные люди под
присягою показали, что такой владелец, против котораго представленный спор
оказался, из той границы владением своим вышел до минувшаго Генваря 1 числа
сего 17б5 года, или когда после, для чего единственно и предписать, почему из
каждого селения, прикасающегося ко всякому владению брать таких людей в
понятые.

6. Всем
заспорившимся в отводе своих границ владельцам Землемерам объявить, только,
чтоб они явились всеконечно на положенной в Межевой Инструкции срок в
определенную для них Межевую Канцелярию или Контору, со всеми своими на те
земли крепостями и выписями, по которым оные имеют в споре их разобрать, и межу
между ими положить по основанию сделанного в сих пунктах предписания.

7. По сему
установлению Землемерам определить снимать планы со всех дачь каждаго уезда, ни
за чем не останавливаясь, и сочиняя генеральныя о каждом особь уезде, без
замедления оныя и с специальными отсылать в определенныя им места, с
показаниями на планах всех тех мест по вышеписанному особыми линиями и
описаниями, в которых кто владельцы заспорили, и добровольно между собою при
отводах не развелись; Межевым же Канцеляриям и Конторам поручить исполнять все
нижеследующее:

8.
Разсматривать крепости только у заспоривших между собою владельцев, единственно
в земляных своих границах, а отнюдь не во владении теми селами, деревнями и
пустошами; а по взятым в рассмотрение их для того крепостям и по присланным от
Землемеров снятым с целого уезда планам, разбирая по нижесписанному на
споривших владельцов положению, класть на тех планах особыми линиями, где
утверждать на заспоренных местах межи, и потом велеть оныя делать в натуре ко
всегдашнему владельцам по них владению, отправляя для того Землемеров вторично
на те места.

9. У безспорно
между собою разведшихся во владении своих земель помещиков, ни примерных
противу писцовых дачь земель, ни писцовых урочищ не изыскивать, но всякому
такому владельцу, яко достойному, спокойному и добродетельному сыну своего
отечества, те его безспорно владеющия земли без всякого изъятия отмежевать, и
утверждать в вечное и потомственное владение к его селам, деревням и пустошам.

10. Кто из
владельцов в землях своих полюбовно не разведутся, а при межевании произойдет
от котораго из них спор, и будет тот спорщик на кого их тех соседей своих
показывать, что он из написанных за ним по урочищам дачь завладел насильно, то
Землемеру, как имеющего спор владельца, так и того, от котораго он обидным себя
почитает, дачи смерять со всеми к тем спорным дачам принадлежностям, и оными
план отослать в Межевую Канцелярию или Контору, где рассматривать тех
спорющихся владельцов крепости; и ежели по измерению дачь против крепостей
явится у обоих их примерная земля, то им обоим дать на число их дачь примерной
земли не больше, как на 100 четвертей и по 10 четвертей; за тем же, что
останется примерной земли оную всю отписать в Государственныя дачи, потому, что
весь их спор произходил не за настоящия их дачи, но за примерныя земли, которыя
по справедливости никогда им не принадлежали, а они и за всеми поданными чрез
публикованный манифест всемилостивейшими спосо6ами к удержанию той земли в
вечное владение за собою, чрез полюбовный между собою развод вражды своей не
прекратили, и не за свою, по Государству принадлежащую землю враждами своими
нарушали должность добронамеренных и спокойных детей отечества.

11. Ежели ж
подлинно у котораго заспорившаго владельца против его крепостей, по мере
настоящаго числа четвертей в его владении не найдется, а у прикосновенных с ним
владельцов (на которых таковой показывать будет, что они его землями завладели)
окажется за намерением их дачь и всяких угодий примерная земля, то из той
найденной примерной земли примежевать к владению такого обиженнаго оными
владельцами все то число четвертей, сколько у него по мере собственного
владения не достало, да сверх того в прибавок за претерпевшие от них убытков,
дабы он будучи удовольствован тем, больше уже никакого взыска не имел, толикое
ж число четвертей, сколько за ним настоящей писцовой по мере дачи не доставало
и в постороннем владении было; а что еще таковой примерной земли останется, из
оной дать тем владельцам по вышеписанной пропорции, а затем достальную по
предписанному ж основанию отписать в Государственныя дачи.

12. Ежели при
мере дачь заспоривших, у всех их явится недостаток настоящих их по крепостям
дачь, или одни полныя дачи, то таковым владельцам утверждать дачи по их тем
владениям, в которых оные публикация манифеста застала, кроме живых урочищ, кои
непременно всякому утверждаются.

13. Если же у
тех, кто споры зачнут, по мере в дачах их найдутся примерныя земли, а у тех, на
кого они в завладении их земель показывали, явятся недостатки или полныя их дачи,
то у заспорившаго всю примерную землю отписывать в Государственныя дачи.

14. Как
известно, что в некоторых местах внутри окружных дач состоят разные владельцы,
и может случиться, что из таковых благие и добронамеренные дети отечества,
желали б добровольно с соседьми своими в межах своих развестисть, но другие
худонамеренные из них к оному не согласятся, и до спора при генеральном
размежевании доведут; то при оном те недостойные дети отечества справедливо
подвергнут себя еще тяжчайшему жребию, нежели о неправедно производящих споры
предписано.

15. Если ж кто
из сущих препятственников истинной Государственной пользы может сыскаться, и
дерзнет после публикации нынешняго о Государственном межевании
Всемилостивейшего манифеста, владения своих самовольством далее разпространять,
нежели он ими до издания сего манифеста владел, или с наступления нынешняго
года из прежняго своего владения выступил, а тех своих самовольно завладенных
земель не покинет, и в том скольными людьми, яко живыми еще свидетелями обличен
будет, за таковую Государственную вредность, если оная с воли помещика чинена
была, не только оказавшуюся по вышеписанному положению всю его примерную землю
взять в Государственныя дачи, но и сверх того взыскать в казну для
удовлетворения тех, кого он таковыми завладением изобидел, и в штраф за всякую
десятину, найденную во владении его примерную землю, за каждый год с того
времени, с катораго сам владелец оною землею владел, за каждую четверть по
прежним указам завладенныя деньги.

16.Всем тем
размежеванным дачам, которым размежевание по производимому доныне общему
Государственному межеванию самым действом по издании манифеста окончено, и
владельцам на них планы даны, а иным хотя планы еще и не даны, но отмежеваны, и
межи поделаны, и ямы покопаны и столбы поставлены, по которым владение теперь
уже имеют; равным образом и всем тем землям, которыя до онаго же и особливо
посыланными Межевщиками действительно со окончанием обмежеваны, и на которых из
них до наступления нынешняго 1765 года, в надлежащих местах, то есть откудова
Межевщики были посланы, или же в Сенате спорных, а неявочных челобитен не
вступило, остаться без всякой отмены в тех сделанных им межах во всех их
прежних непоколебимых основаниях на все будущее время; на которыя ж из оных
спорныя челобитныя вступили до того времени, те все в нынешнее Государственное
межеванье имеют быть перемежеваны по положенным в сих пунктах генеральным
правилам.

17. Как по
древним писцовым книгам, на основании тогдашняго в Империи многих пустых и
незаселенных лесов и рек положены некоторым помещикам в писцовыя дачи
приурочены и в меры владения их написаны бортныя ухожьи, бобровые гоны, всякия
звериныя и рыбныя ловли, и прочие подобные сему для них доходов только
промыслы, но однакож тем отнюдь не отданы в пашню сенокосы, и по население оныя
им земли, на которыя те промыслы за ними в писцовыя книги написаны.
Следовательно таковые промыслы и подлежат каждому из них, если кому та земля в
точное владение не подтверждена, до тех пор только, пока по полезнейшему
Государственному положению таковыя земли возтребуются на настоящее их
заселение: того ради по всем таким написанным за помещиками промыслам,
настоящих под ними земель отнюдь за себя не укреплять, но составлять их в
безспорное владение за теми, кто на них по указным дачам поселился, и кому они
особыми указами отданы, или впредь даны будут; самим же тем владельцам, за кем
таковые промыслы в писцовых книгах написаны, безвозбранно на тех землях и реках
промышлять теми единственными промыслами, кои им в писцовых книгах точно написаны;
подобно тому, как в тех же писцовых книгах одним помещикам отданы в дачу земли,
а другим въезды на них для рубки леса, по чему одни в тех местах владеют лесом
и разчищенною из под него землею, другие одним только лесом.

18. Для
вышеположенных разобраний по крепостям заспоривших между собой владельцев в
границах только своих земель, а не во владении своих недвижных имений; и для
наблюдения и исполнения всего межеванья, полагать во всякой межущей Губернии по
одной Межевой Канцелярии, а во всякой Губернии на две или три Провинции по
одной Провинциальной Межевой Конторе; которыя апелляциею и подчинить Губернским
Межевым Канцеляриям; Провинциальная ж Конторы так по способности межующихся
вкруг разных уездов по городам располагать, что бы владельцам, заспорившим, для
представления своих крепостей и споров, способно и не весьма далеко от них
межующихся земель они были, и чтоб те все Межевыя Канцелярии и Конторы
переводились из одной Губернии, в которой межевание кончится, в другую, где
оная начинаться станет, до самого того времени, пока вся Империя размежевана
будет.

19.
Всемилостивейше повеленныя продать желающим владельцам казенныя засеки с
аукциона, ныне оныя определить продать без аукционнаго торга, но положа по
различию полезности в каждой Губернии всякой десятины такия цены, какия могут
быть без отягощения и с довольною пользою как владельцам, так и казне, а к той
распродаже учреждение сделать такое; чтобы оныя земли продаваемы были между
желающими владельцами, препочтительнее тем, которые к торгующим засекам своими
собствеными дачами прикосновенны; а в том случае, когда и многие одно место
купить пожелают, то разделяя оное по равной пропорции каждому на число их
переписных в подушном окладе душ, состоящих жительствами своими в прикасающихся
к тем покупаемым, или засекам селениях, наблюдая же при том и того, чтоб
казенныя засеки на разныя частьи таковым образом распроданы не были, дабы
внутри продажных частей не могло оставаться непроданной засеки менее 100
десятин, а сходствуя семи, и с тех владельцов, которые на казенных местах
населились самовольно, взять за то только число, сколько они из тех за собой
ныне во владении оставить самопроизвольно пожелают, за каждую десятину
единожды, только положенныя означенным засекам по Губерниям цены втрое, и те
земли отмежевать им в потомственное владение. Собираемые же в казну деньги, как
за продажныя засеки, так и за самовольно заселенныя земли, употреблять в расход
на произведение Государственнаго межевания, яко в единственную собственную ж
всех владельцев пользу, ту же землю, которую из самовольно поселившихся на
Государственых местах прежние владельцы за означенныя тройныя цены не купят,
брать в казенныя, и никому оных без особливых указов не продавать, и под
поселение не отдавать, кроме как под иностранцев.

Инструкция
землемерам, к генеральному всей империи земель размежеванию.

Императорское
наше намерение и точное проведение нынешним генеральным земель размежеванием,
единственно развести всех владельцев в спорах по их земляному владению, и тем
доставить всем поселянам в оном покой и тишину, а к Государственному общему
Экономическому правлению получить обстоятельное сведение, и планы всем
состоящим в Империи нашей земляным дачам и урочищам; для того определяемым к
исполнению сего нашего измерения Землемерам, отнюдь размежевания земель как не
обращать ни чем в редукцию их земель и не ревизировать у владельцев крепостей,
так и не употреблять притом никаких предписаний из преждеизданных о межевании
земель писцовых Наказов, прежней Межевой Инструкции и всех разных времен о том
указов, из которых преждеизданные поныне о размежевании земель инструкция и
разных времен указы, совсем, а Писцовые Наказы по касающемуся только до
межевания земель, сею инструкциею отменяются; при нынешнем же межевании
повелеваем Землемерам поступать единственно по нижеписанным пунктам:

1. При
генеральном всего Государства размежевании повелели Мы быть Землемерам при
каждом деле по два, из коих младшему состоять в команде старшего; межевание ж
им производить вообще таким образом, одному обходить по окружной меже, а
другому снимать внутреннюю ситуацию.

2. Каждые два
Землемера, при отправлении от Межевой канцелярии или Конторы, имеют сна6дены
быть: 1. Сею инструкциею. 2. Определенною командою. 3. Ведомостьми о тех
землях, кои за спорами при последнем генеральном межевании следует быть ныне по
новым правилам межеваны. 4. Копиями с планов всех тех земель, которыя в
последнее генеральное межевание действительно обмежеванны и спора на них нет,
для внесения их в генеральный о всем уезде план.

5. Сочиненными
Сената нашего Межевою Экспедициею печатными наставлениями о методе, каким
образом по настоящему землемерной науки искусству снимать, и сочинять с какими
экономическими примечаниями планы, какия класть межи, и делать где какие
межевые признаки, как вести полевыя при межевании записки и сочинять межевыя
книги, сколько о каждом владении и уезде сочинять планов и межевых книг, и куда
оныя отсылать; с приобщением при том всему потребных к тому форм, чтоб во всех
местах письменное произвождение Землемеры одинаким образом вести могли.

6. По прибытии
Землемеров во всякой тот город, куда они отправлены будут, явиться им тех
городов в Канцеляриях, а оным письменными публикациями чрез Духовныя Правления
обнародовать чтением в уездных церквах, чтоб все владельцы, а казенных волостей
управителя и поверенные о приезде Землемеров ведали, и при вступлении оных на
их земли к ним явились, и земли свои безпрепятственно отводили; для
обнародования ж об определенных в Московском уезде Землемерах, равныя
публикации отослать от Губернской Межевой Канцелярии в Московское Духовное
Правление.

7. По принятым
от Межевой Канцелярии или Конторы ведомостям, где показано будет в прежде
бывшее межевание выгонныя и чьи владельческия земли размежеваны и планы даны,
или хотя иным и не дано, но отмежеваны ж и межи поделаны, и ныне уже ими
владеют: то как оныя, так равным образом и все те земли, которыя до того прежде
бывшаго генерального межевания особливо посыпанными Межевщиками действительно с
окончанием обмежеваны, и на которыя из них, до наступления 1765 года, в
надлежащих местах спорных, а неявочных только челобитен не вступило, оставить
без всякой отмены в тех сделанных им межах, и в перемежевание их отнюдь не
вступать и споров о том не принимать.

9. От когож из
владельцев объявлено будет, что дачи их обмежеваны, но прежними Межевщиками
планов дано не было, или и даны были, но чрез какие случаи утратились: то все
такия дачи Землемерам снимать на планы, на основании предписаннаго в сей
инструкции порядка, для того единаго, чтоб от ныне во всем Государстве, как все
владельцы, так и Земския определенныя Правительства, имели о всех владениях
планы одинакие, с изъявлением всей внутренней ситуации.

10. Ежели ж и
планы кто предъяви, но в них внутренней ситуации не показано и без примечаний
тех сделаны, какия от Межевой Сената нашего Экспедиции в наставлении Землемерам
предписаны: то с таких дач снимать планы вновь со всею ж ситуациею, но межевых
признаков вновь не делать, а оставлять их в тех прежде сделанных межах.

Приложение
3. Положения 19 февраля 1861 года.

I. ОБЩЕЕ
ПОЛОЖЕНИЕ О КРЕСТЬЯНАХ, ВЫШЕДШИХ ИЗ КРЕПОСТНОЙ ЗАВИСИМОСТИ.

Введение.

1. Крепостное
право на крестьян, водвореных в помещичьих имениях, и на дворовых людей
отменяется навсегда, в порядке, указанном в настоящем Положении и в других, вместе
с оным изданных, Положениях и Правилах.

2. На основании
сего Положения и общих законов, крестьянам и дворовым людям, вышедшим из
крепостной зависимости, предоставляются права состояния свободных сельских
обывателей, как личныя, так и по имуществу. В пользование сими правами они
вступают тем порядком и в те сроки, какие указаны в Правилах о приведении в
действие положений о крестьянах и в особом положении о дворовых людях.

3. Помещики,
сохраняя право собственности на все принадлежащия им земли, предоставляют, за
установленныя повинности, в постоянное пользование крестьян, усадебную их
оседлость, и, сверх того, для обеспечения их быта и для выполнения их
обязанностей пред Правительством и помещиком, то количество полевой земли и
других угодий, которое определяется на основаниях указанных в Местных
Положениях.

4. Крестьяне,
за отведенный, на основании предыдущей статьи, надел, обязаны отбывать, в
пользу помещиков определенныя в Местных Положениях повинности: работою или
деньгами.

5. Возникающия
из сего обязательныя поземельныя отношения между помещиками и крестьянами
определяются правилами, изложенными как в сем общем, так и в особых Местных
Положениях.

Примечание. Сии
Местные Положения суть: 1) для 34-х губерний Великороссийских, Новороссийских и
Белорусских; 2) для губерний Малороссийских: Черниговской, Полтавской и части
Харьковской; 3) для губерний Киевской, Подольской и Волынской; 4) для губерний
Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской и части Витебской. Кроме того, к
Местным Положениям присоединены Дополнительные Правила: 1) об устройстве
крестьян, водвореных в имениях мелкопоместных владельцев, и о пособии сим
владельцам; 2) о приписанных к частным горным заводам людям ведомства
Министерства Финансов; 3) о крестьянах и работниках, отбывающих работы на
Пермских частных горных заводах и соляных промыслах; 4) о крестьянах,
отбывающих работы на помещичьих фабриках; 5) о крестьянах и дворовых людях в
земле Войска Донскаго; 6) о крестьянах и дворовых людях в Ставропольской
губернии; 7) о крестьянах и дворовых людях в Сибири; о людях, вышедших из
крепостной зависимости в Бессарабской области.

6. Наделение
крестьян землею и другими угодьями, а равно следующие за сие повинности в
пользу помещика, определяются преимущественно по добровольному между помещиками
и крестьянами соглашению, с соблюдением лишь следующих условий:

1) чтобы надел,
предоставляемый крестьянам в постоянное пользование, для обеспечения их быта и
исправнаго отправления ими государевых повинностей, не был менее того размера,
который определен, с этою целию, в Местных Положениях;

2) чтобы те
повинности крестьян в пользу помещика, которые отправляются работою,
определялись не иначе, как временными договорами, на сроки не долее трех лет
(причем не воспрещается однако же возобновлять такие договоры в случае желания
обеих сторон, но также временно, не долее как на трехлетний срок), и

3) чтобы вообще
заключаемыя между помещиками и крестьянами сделки не были противны общим
гражданским законам и не ограничивали прав личных, имущест- венных и по состоянию,
предоставляемых крестьянам в настоящем Положении.

Во всех тех
случаях, когда добровольныя соглашения между помещиками и крестьянами не
состоятся, надел крестьян землею и отправление ими повинностей производится на
точном основании Местных Положений.

7. На сих
основаниях составляются уставныя грамоты, в которых должны быть определены
постоянныя поземельныя отношения между каждым помещиком и водворенными на его
земле крестьянами. Составление таковых уставных грамот предоставляется самим
помещиком. Как на составление оных, так на рассмотрение и введение их в
действие назначается два года со дня утверждения сего Положения.

Примечание.
Подробности, относящиеся до составления и исполнения уставных грамот,
содержатся в Местных Положениях и в Правилах о порядке приведения в действие
Положений о крестьянах.

8. Помещики,
наделив крестьян в постоянное пользование, за установленныя повинности, землею,
на основании Местных Положений, не обязаны впредь, ни в каком случае, наделять
их каким бы то ни было, сверх того, количеством земли.

9. По введении
в действие настоящего Положения, слагаются с помещиков: 1) обязанности по
продовольствию и призрению крестьян; 2) ответственность по взносу крестьянами
государственных податей и отправлению ими денег и натуральных повинностей; 3)
обязанность ходатайствовать за крестьян по делам гражданским и уголовным, на
основании ст. 1119 Зак. о сост. Т. IХ, Св. Зак. 1857 г., и 4) ответственность
за них во всех казенных взысканиях, как-то: штрафах, пошлинах и проч.

10. За тем, на
самих крестьян возлагается попечение по общественному продовольствию и
призрению и ответственность за исправное отбывание следующих с них казенных и
земских, натуральных и денежных повинностей, на основаниях, изложенных ниже
(Раздел III.).

11. Крестьянам
предоставляется право выкупать в собственность усадебную их оседлость,
посредством взноса определенной выкупной суммы и с соблюдением правил, в
Местных Положениях изложенных.

12. С согласия
помещиков крестьяне могут, сверх усадебной оседлости, приобретать в собственность,
на основании общих законов, полевыя земли и другия угодья, отведенные тем
крестьянам в постоянное пользование. С таковым приобретением крестьянами в
собственность их надела, или определенной в Местных Положениях части онаго
прекращаются все обязательные поземельныя отношения между помещиками и
означенными крестьянами.

13. Независимо
от способа, указанного в предшествующей статье, обязательныя поземельныя
отношения между помещиками и крестьянами прекращаются следующими двумя
способами:

1) если крестьяне
добровольно откажутся, с соблюдением того порядка и тех условий, какие
определены в Местных Положениях, от пользования предоставленным им наделом, и

2) если
крестьяне перейдут, с соблюдением всех установленных для сего правил, в другия
сословия.

14. Дабы
обеспечить крестьянам приобретение в собственность отведенных им в постоянное
пользование земель, в случае добровольного на то соглашения между помещиком и
крестьянами, или в случае требования самого помещика, Правительство оказывает
пособие в том размере и тем порядком, какие определены в особом Положении о
выкупе крестьянами усадебной оседлости и о содействии Правительства к
приобретению ими в собственность полевых угодий.

15. Крестьяне,
вышедшие из крепостной зависимости, но состоящие в обязательных поземельных
отношениях к помещикам, именуются временно-обязанными крестьянами.

1б. Крестьяне,
вышедшие из крепостной зависимости и приобревшие в собственность поземельныя
угодья на основаниях, в Положениях изложенных, именуются крестьянами-собственниками.

17. Вышедшие из
крепостной зависимости крестьяне составляют, по делам хозяйственным, сельские
общества, а для ближайшего управления и суда соединяются в волости. В каждом
сельском обществе и в каждой волости заведывание общественными делами предоставляется
миру и его избранным, на основаниях, в сем Положении изложенных.

18. Помещику,
впредь до прекращения о6язательных к нему отношений крестьян, на его земле
водворенных, предоставляется вотчинная полиция и попечительство над обществом
сих крестьян, на основании статей 148 — 16З-й сего Положения.

19. Крестьяне и
о6щественныя их учреждения подчиняются общим губернским и уездным управлениям.

20. Для
приведения в действие Положений о крестьянах и для разрешения особых дел,
возникающих из обязательных поземельных отношений между помещиками и
временнообязанными крестьянами, учреждаются в каждой губернии: 1) Губернское по
крестьянским делам Присутствие; 2) Уездные Мировые Съезды и 3) Мировые
Посредники. Состав, предметы ведомства, пределы власти и порядок действий сих
учреждений определяются в особом о них Положении.

О правах
крестьян, вышедших из крепостной зависимости.

О правах
личных и по состоянию.

21. На
крестьян, вышедших из крепостной зависимости, распространяются общия
постановления законов гражданских о правах и обязанностях семейственных.

На сем
основании, для вступления крестьян в брак и распоряжения в их семейственных
делах, не требуется дозволения помещиков.

22. Крестьяне,
как отдельно, так и целыми обществами, могут входить, на основании общих постановлений,
во всякие, законом дозволенные, договоры, обязательства и подряды:

1) с частными
лицами, по взаимному с ними согласию, без ограничения суммы с той и другой
стороны;

2) с казною:
без уплаты гильдейских пошлин только по предметам крестьянской промышленности и
по содержанию оброчных статей и почтовых лошадей, а со взятием установленнаго
на торговлю свидетельства или с внесением соответствующей суммы — по всякому
роду дел, на общем для свободных сельских обывателей основании (Св. Зак. 18577
г. Т. X, ч. I Зак. Гражд. Кн. IV, Раздел III).

23. Крестьянам,
вышедшим из крепостной зависимости, предоставляется право, наравне с другими
свободными сельскими обывателями и с соблюдением установленных в общих законах
и в сем Положении правил:

1) производить
свободную торговлю, предоставленную крестьянам, без взятия торговых
свидетельств и без платежа пошлин (Св. Зак. 1857 г., Т. ХI, ч. 2 Уст. Торг,
стт. 295 — 298, 349 — 356 и 358);

2) открывать и
содержать, на законном основании, фабрики и разныя промышленныя, торговыя и
ремесленныя заведения (Св. Зак. 1857 г., Т. ХI, ч. 2 Уст. Торг, стт. 335 и 349
— 356 и Уст. Фабр. ст. 48);

3) записываться
в цехи, производить ремесла в своих селениях и продавать свои изделия как в
селениях, так и в городах (Св. Зак. 1857 г., Т. ХI, ч. 2 Уст. Торг, ст. 356);

4) вступать в
гильдии, торговые разряды и соответствующие оным подряды (Св. Зак. 1857 г., Т.
ХI, ч. 2 Уст. Торг, стт. 234, 238 — 244 и 251 — 255).

Примечание.
Правила об открытии вновь разнаго рода промышленных заведений в усадьбах, еще
не выкупленных крестьянами, излагаются в Местных Положениях.

25. Крестьяне
не могут быть подвергаемы никакому наказанию иначе, как по судебному приговору
или по законному распоряжению поставленных под ними правительственных и
общественных властей.

2б. Крестьяне,
в тяжбах и спорах между собою, могут разбираться судебным порядком. Независимо
от сего, они могут обращаться для разбирательства к помещику, на земле коего
они водворены, если сам помещик и обе тяжущиеся стороны на сие согласны. В сем
случае на решение помещика жалобы не допускаются, и решение это приводится в
исполнение.

27. В тех
случаях, когда крестьяне, как отдельно, так и от всего общества, уполномочивают
на ходатайство по их делам помещиков, на землях коих они водворены, доверенности
этого рода пишутся на простой бумаге и свидетельствуются Мировым Посредником,
установленным для того порядком.

28. Помещику
предоставляется, для защиты крестьян, водворенных на его земле, присутствовать,
буде пожелает, и без особаго на то от них уполномочия, при следствиях,
производимых над крестьянами по делам о проступках и преступлениях, или к коим
они прикосновенны, и пользоваться при сем правами, указанными Св. Зак. 1857
года: Т. ХV кн. 2 судопр. Угол. в ст.ст. 152 и 153-й; Т. II ч. I Прил. к Общ.
Губ. Учр. ст. 4013 (примеч.) и по 4-му Прод. № 2 Учр.Суд. Следов. ст. 24; также
получать по сим делам справки в Уездных и Губернских учреждениях той губернии,
где сии крестьяне жительствуют.

29. Крестьяне,
вышедшие из крепостной зависимости, как свободные сельские обыватели, получают
также следующие права по состоянию:

1) на основании
правил, в сем Положении изложенных, участвовать на сходах в составлении мирских
приговоров и в общественных выборах; равно отправлять по выборам общественныя
должности, установленныя законом;

2)
перечисляться в другия сословия и общества, по правилам, в сем Положении
изложенным, а равно, по собственному желанию, поступать в военную службу и
наниматься в рекруты, на общем для сельских о6ывателей основании;

3) отлучаться от
места жительства, с соблюдением правил, установленных общими законами и
настоящим Положением;

4) отдавать
детей своих в общия учебныя заведения и поступать на службу по учебной, ученой
и межевой частям, на основании правил, установленных на сей пред- мет для
свободных податных сословий, по увольнительным свидетельствам, с исключением из
податнаго оклада (Св. Зак. 1857 г. Т. III, Уст. о Служ. от Прав., стт. 60 — 63,
69, 73 — 75, 77 и 81; Т. V, Уст. о Под. стт. 316 — 320, и т. Х, ч. 3, Зак. Меж.
ст. 267 и по Прод. III, № 1 примеч. к ст. 271).

30. Крестьяне
не могут быть лишены прав состояния, или ограничены в сих правах иначе, как по
суду или по приговору общества, утвержденному порядком, установленым в сем
Положении.

О правах по
имуществу.

31. По обнародовании
сего Положения крестьянам оставляется их усадебная оседлость, впредь до
приобретения ими оной в собственность, на правилах, определенных в Положении о
выкупе крестьянами усадебной оседлости и о содействии Правительства к
приобретению ими в со6ственность полевых угодий. Все движимое имущество
крестьян, как-то: домашний и рабочий скот, земледельческия орудия и пр., на
основании существующих постановлений, принадлежит вполне крестьянам; мирские
денежные капиталы и мирские же хлебные запасы составляют собственность
крестьянскаго общества.

32. Земли, дома
и вообще недвижимыя имущества, приобретенныя крестьянами в прежнее время, на
имя их помещиков, укрепляются за крестьянами или их наследниками окончательно,
по утверждении за ними сих имуществ самими помещиками, или решением мироваго
учреждения, на основании особых правил, при сем приложенных.

33. Каждый
крестьянин может приобретать в собственность недвижимыя и движимыя имущества, а
также отчуждать оныя, отдавать их в залог и вообще распоряжаться ими, с соблюдением
общих узаконений, установленных на сей предмет для свободных сельских
обывателей.

34. Сельское
общество может также, на основании общих законов, приобретать в собственность
движимыя и недвижимыя имущества. Землями, приобретенными в собственность независимо
от своего надела, общество может распоряжаться по своему усмотрению, разделять
их между хозяевами, и предоставлять каждому участок в частную собственность,
или оставлять сии земли в общем владении всех домохозяев.

35. Право на
участие в общем владении собственностью, приобретенною обществом, каждый
крестьянин отдельно может уступить постороннему лицу не иначе, как с согласия
мира.

З6. Каждый член
сельского общества может требовать, чтобы из состава земли, приобретенной в
общественную собственность, был ему выделен в частную собственность участок,
соразмерный с долею его участия в приобретении сей земли. Если такой выдел
окажется неудобным или невозможным, то обществу предоставляется удовлетворить
крестьянина, желающего выделиться, деньгами по взаимному соглашению или по
оценке.

37.
Приобретенными в собственность на основании 11 и 12-й статей сего Положения,
землями крестьянскаго надела и выкупленными усадьбами, крестьяне пользуются и
распоряжаются, как своим достоянием на правилах, изложенных в предыдущих
статьях (33, 34, 35 и 36), с соблюдением тех условий, на основании коих усадьбы
и земли приобретены, и во всяком случае с тем ограничением, что в продолжение
первых девяти лет, со времени утверждения сего Положения, означенныя земли не
могут быть отчуждаемы или закладываемы посторонним лицам, не принадлежащим к
обществу; но переуступка и отдача в залог таких земель членам того же сельского
общества не воспрещается.

Примечание. О
порядке пользования и распоряжения землями крестьянскаго надела, которые будут
приобретены крестьянами в собственность с пособием от Правительства, излагаются
подробныя правила в положении о выкупе крестьянами усадебной оседлости и о
содействии Правительства к приобретению ими в собственность полевых угодий.

38. В порядке
наследования имуществом крестьянам дозволяется руководствоваться местными
своими обычаями.

39. Имущество,
оставшееся после крестьян, умерших без наследников (выморочное), поступает в
пользу того сельского общества, в пределах коего имущество сие находится.

Об устройстве
сельских обществ и волостей и общественного их управления.

Об
образовании сельских обществ и волостей.

40. Сельское
общество составляется из крестьян, водворенных на земле одного помещика: оно
может состоять либо из целаго селения (села или деревни), либо из одной части
разнопоместного селения, либо из нескольких мелких, по возможности смежных и,
во всяком случае, ближайших между собой поселков (как-то: выселков, починков,
хуторов, застенков, односелий, или отдельных дворов и т.п.), пользующихся всеми
угодьями, или некоторыми из них сообща, или же имеющих другия общия
хозяйственныя выгоды.

42. Волости
образуются из состоящих в одном уезде и, по возможности, смежных, сельских
обществ. При соединении в волости сельския общества не раздробляются.

43. Для волости
полагается наименьшее число жителей около трех сот ревизских мужескаго пола
душ, наибольшее около двух тысяч. Наибольшее разстояние отдаленнейших селений
волости от средоточия управления оной полагается около двенадцати верст.

Примечание. В
тех местностях, где, по малому населению не найдется, на определенном в этой
статье протяжении, 300 душ крестьян, или где, наоборот, на незначительном
разстоянии сосредоточено население свыше 2000 душ, допускаются отступления от
вышеуказаннаго правила, с разрешения начальников губерний.

Приложение
4. Законодательные акты столыпинской реформы.

МАРТА 4.

ИМЕННОЙ
ВЫСОЧАЙШИЙ УКАЗ, ДАННЫЙ СЕНАТУ.

(Собр. Узак.
1906 г. марта 7, отд. 1, ст. 307, П.С.З., и. ХХVI, 27478).

Об у ч р е ж д
е н и и:

а) комитета по
землеустроительным делам при главном управлении землеустройства и земледелия и

б) губернских и
уездных землеустроительных комиссий и об упразднении комитета по земельным
делам.

В целях
оказания помощи Крестьянскому банку в выполнении возложенных на него Манифестом
нашим от 3 ноября 1905 года (26071) задач по облегчению покупки крестьянами
земель, признали мы за благо образовать особые губернские и уездные комиссии, с
сосредоточением общего направления их деятельности в учреждаемом при главном
управлении землеустройства и земледелия комитете по землеустроительным делам.
На обязанность сих комиссий мы возлагаем также содействие населению к
устранению в установленном законом порядке недостатков существующего
землевладения и землепользования, сообразно особым условиям отдельных
местностей. Объединяя в сих комиссиях правительственных чинов и общественных
деятелей, и ныне уже к участию в этом деле призванных, а также представителей
от сельского населения, мы ожидаем, что совместными трудами всех местных сил
будут постепенно облегчены насущные нужды сельского населения при непременном
сохранении законных прав частных владельцев.

Вследствие чего
п о в е л е в а е м:

I. Для
содействия Крестьянскому банку в покупке и продаже земли нуждающимся в ней
крестьянам учредить губернские и уездные землеустроительные комиссии на
нижеследующих главных основаниях:

1) Уездные
землеустроительные комиссии состоят, под председательством уездного
предводителя дворянства, из председателя уездной земской управы, заменяющего
председателя комиссии в случае его отсутствия, лица, назначенного главным
управлением землеустройства и земледелия в качестве непременного члена
комиссии, уездного члена окружного суда или председателя съезда мировых судей,
члена от удельного ведомства в уездах, где имеются удельные земли, податного
инспектора и земского начальника или соответствующего должностного лица, к
району которых относятся подлежащие обсуждению вопросы, трех членов по избранию
от уездного земского собрания и трех представителей от крестьян, назначаемых по
жребию из числа кандидатов, избираемых волостными сходами уезда.

2) Губернские
землеустроительные комиссии образуются, под председательством губернатора, из
губернского предводителя дворянства, председателя губернской земской управы,
лица, назначенного главным управлением землеустройства и земледелия в качестве
непременного члена комиссии, управляющего казенною палатою, управляющих
местными отделениями Крестьянского и Дворянского банков или заменяющих их лиц,
одного из членов окружного суда губернского города по назначению суда, одного
из непременных членов губернского или губернского по крестьянским делам
присутствия, управляющего удельным округом или его заместителя в губерниях, где
имеются удельные имущества, и шести членов, избираемых губернским земским
собранием, в том числе трех местных крестьян, владеющих надельной землей.

3) В губерниях,
где введено управление земским хозяйством, члены губернских и уездных
землеустроительных комиссий, избираемые губернскими и уездными земскими
собраниями (ст.ст. 1 и 2), заменяются членами, избранными в том же числе из
местных землевладельцев и крестьян губернскими и уездными комитетами по делам
земского хозяйства, по принадлежности, а в губерниях, где не имеется ни земских
учреждений, ни управления земским хозяйством, упомянутые члены приглашаются
председателями комиссий.

4) В
обязанность уездных землеустроительных комиссий вменяется выяснение положения
крестьянского землевладения для содействия Крестьянскому банку в его операциях
по данному уезду. В частности, упомянутым комиссиям поручается обсуждение
вопросов о целесообразности приобретения банком предлагаемых к покупке имений и
о порядке ликвидации их, установление степени нужды крестьян в продаваемой
земле и содействие к выяснению ее действительной стоимости, а равно
посредничество между продавцами ее и покупателями крестьянами и помощь им в
сношениях с банком и в выполнении необходимых формальностей.

5) На
губернские землеустроительные комиссии, там, где они будут образованы,
возлагается объединение действий уездных комиссий, ближайшее наблюдение за их
деятельностью и разрешение возникающих в них разногласий.

II. В видах
общего направления деятельности губернских и уездных землеустроительных
комиссий (отд. I) учредить при главном управлении землеустройства и земледелия
комитет по землеустроительным делам, состоящий под председательством
главноуправляющего названным ведомством, из одного из товарищей
главноуправляющего, управляющих государственным, Дворянским земельным и
Крестьянским поземельным банками и представителей от министерств:
императорского двора и уделов, внутренних дел, финансов, юстиции, главного
управления землеустройства и земледелия и от государственного контроля, по
одному от каждого из сих ведомств.

III. Указанному
в предшедшем отделе (II) комитету предоставить:

1) Открыть
действие уездных землеустроительных комиссий во всех местностях, где расширение
деятельности Крестьянского банка необходимо и возможно.

2) Открывать в
тех губерниях, где по ходу дела окажется нужным, губернские землеустроительные
комиссии.

3) Возлагать на
землеустроительные комиссии, по собственному усмотрению или по ходатайствам
начальников губерний, губернских и уездных земских собраний и самих комиссий,
нижеследующие обязанности, сверх указанных по содействию Крестьянскому банку:

а) выяснение
местных потребностей в мерах правительственного содействия к переселению на
казенные земли как в пределах одной губернии, так и из одной губернии в другую,
а равно участие в выполнении этих мер;

б) участие в
делах о сдаче крестьянам в аренду казенных оброчных статей;

в) содействие
сельским обществам в улучшении условий землевладения и порядков
землепользования и в установлении более совершенных способов ведения хозяйства
на надельных землях;

г)
посредничество между крестьянами и частными землевладельцами для полюбовного
разверстания чересполосных угодий, общих владений и сервитутов.

4) Определять
на изложенных в сем указе главных основаниях порядок действия
землеустроительных комиссий и разрешать возникающие в их деятельности со-
мнения.

IV.
Предоставить главноуправляющему землеустройством и земледелием испросить в
установленном порядке кредиты на содержание в текущем году:

а)
землеустроительных комиссий;

б) необходимого
для их работ состава землемеров и других техников и

в) на оказание
населению денежной при землеустройстве помощи, и

V. Учрежденный
по повелению нашему от 6 мая 1905 года (26172) комитет по земельным делам
упразднить.

Правительствующий
сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее распоряжение. На подлинном
собственною Его Императорского Величества рукою подписано: “Николай”.

НОЯБРЯ 6.

ИМЕННОЙ
ВЫСОЧАЙШИЙ УКАЗ, ДАННЫЙ СЕНАТУ.

(Собр. Узак.
1906 г. ноября 11, отд. 1. ст.1.859), — о дополнении некоторых постановлений
действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования.

Манифестом
нашим от 3 ноября 1905 года (26871) взимание с крестьян выкупных платежей за
надельные земли отменяется с января 1907 года. С этого срока означенные земли
освобождаются от лежавших на них, в силу выкупного долга, ограничений, и
крестьяне приобретают право свободного выхода из общины, с укреплением в
собственность отдельных домохозяев, переходящих к личному владению, участков из
мирского надела.

Однако,
действительное осуществление сего признанного законом права в большинстве
сельских обществ встретит практические затруднения в невозможности определить
размер и произвести выдел участков, причитающихся выходящим из общины
домохозяевам.

С другой
стороны, в законе не установлено порядка совершения сделок об отчуждении
состоящих в подворном владении участков надельной земли, на которые у
собственников их не имеется отдельных крепостных актов владения.

Признав,
вследствие сего, необходимым ныне же устранить имеющиеся в действующих
узаконениях препятствия к действительному осуществлению крестьянами
принадлежащих им прав на надельные земли и одобрив состоявшийся по сему
предмету особый журнал Совета Министров, мы, на основании ст. 87 Свода основных
государственных законов, издания 1906 года, п о в е л е в а е м :

I. В дополнение
статьи 12 Общего Положения о крестьянах и примечания к ней (Свод зак., особ.
прил. к тому IX, изд. 1902 г.) постановить нижеследующие правила:

1) Каждый
домохозяин, владеющий надельною землею на общинном праве, может во всякое время
требовать укрепления за собою в личную собственность при- читающейся ему части
из означенной земли.

2) В обществах,
в коих не было общих переделов в течение 24-х лет, предшествующих заявлению
отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному, за
каждым таким домохозяином укрепляются в личную собственность, сверх усадебного
участка, все участки общинной земли, состоящие в его постоянном (не арендном)
пользовании.

3) В обществах,
в коих в течение 24-х лет, предшествовавших заявлению отдельных домохозяев о
желании перейти от общинного владения к личному, были общие переделы, за каждым
сделавшим такое заявление домохозяином укрепляются в личную собственность,
сверх усадебного участка, все те участки общинной земли, которые предоставлены
ему обществом в постоянное, впредь до следующего общего передела, пользование.
Но если в постоянном пользовании желающего перейти к личному владению
домохозяина состоит земли больше, нежели причиталось бы на его долю, на
основаниях последней разверстки, по числу разверсточных единиц в его семье ко
времени упомянутого заявления, то за ним укрепляется в личную собственность то
количество общинной земли, какое причитается ему по указанному расчету. За ним
оказавшийся излишек укрепляется в личную собственность только под условием
уплаты обществу его стоимости, определяемой по первоначальной средней выкупной
цене за десятину предоставленных в надел данному обществу угодий, облагавшихся
выкупными платежами. В противном случае весь означенный излишек поступает в
распоряжение общества.

4) Домохозяева,
за коими укреплены в личную собственность участки общинной земли, состоящей в
постоянном пользовании (ст. 1 — 3), сохраняют за собою право пользования в
неизменной доле теми сенокосными, лесными и другими угодьями, которые переделяются
на особых основаниях (напр., по произведениям почвы, или отдельно от угодий,
переделяемых при общих переделах, и на иных основаниях, и т.п.), а также право
участия в пользовании, на принятых в обществе основаниях, непеределяемыми
угодиями, как-то: мирскою усадебною землею, выгонами, пастбищами, оброчными
статьями и др.

5) Постоянные
доли в угодьях, переделяемых на особых основаниях (ст. 4), определяются в том
размере, в каком домохозяева, заявившие желание перейти от общинного владения к
личному, пользуются означенными угодьями ко времени подачи такого заявления.

6) Требования
об укреплении в личную собственность части из общинной земли (ст. 1)
предъявляются через сельского старосту обществу, которое по приговору,
постановляемому простым большинством голосов, обязано, в месячный со дня подачи
заявления срок, указать участки, поступающие на основании ст.ст. 2 и 3, в
собственность переходящего к личному владению домохозяина, а в подлежащих
случаях определяет также размер причитающейся с него доплаты (ст. 3) и
постоянную его долю участия в угодиях, переделяемых на особых основаниях
(ст.ст. 4 и 5). Если в течение указанного срока общество такого приговора не
постановит, то, по ходатайству подавшего упомянутое заявление домохозяина, все
означенные действия исполняются на месте земским начальником, который разбирает
по существу все возникающие при этом споры и объявляет свое по сему предмету
постановление.

7) В упомянутых
в статье 6 приговорах и постановлениях земских начальников должны быть точно
указаны: а) число укрепляемых в личную собственность домохозяина отдельных
участков, а также размер и род угодий каждого из них; б) количество и описание
состоящих в наделе общества угодий, переделяемых на особых основаниях (ст. 4),
и постоянная доля участия в сих угодиях домохозяина, переходящего к личному
владению; и в) состоящие в общем пользовании всех членов общества
непеределяемые угодья (ст. 4).

Стороны и
заинтересованные лица могут приносить уездному съезду жалобы на общественные
приговоры и постановления земского начальника (ст. 6) в тридцатидневный срок со
дня их объявления. Жалобы на общественные приговоры подаются через земского
начальника и представляются им, с его заключением, в уездный съезд, по
производстве на месте предварительного расследования.

Как
обжалованные, так и необжалованные общественные приговоры и постановления
земского начальника представляются на утверждение уездного съезда.

9)
Постановление уездного съезда, последовавшие по жалобам на общественные
приговоры и постановления земского начальника, равно как об утверждении сих
приговоров и постановлений (ст. 6), почитаются окончательными и приводятся в
исполнение сельским старостой или волостным старшиною. На постановления
уездного съезда могут быть приносимы жалобы губернскому присутствию лишь в
случаях превышения пределов ведомства или власти или же явного нарушения
закона.

10) В
местностях, в коих не введено в действие Положение 12 июля 1889 года (6196),
обязанности, возлагаемые настоящими правилами на земских начальников, уездные
съезды и губернские присутствия, исполняются соответствующими им должностными
лицами и учреждениями.

11) В тех
случаях, когда домохозяева, в личную собственность коих укреплены участки
надельной земли, или общество пожелают отграничить эти участки в натуре и нанести
их на план, межевые работы и составление планов могут быть исполняемы как
правительственными, так и частными землемерами за счет той из сторон, которая
признала необходимым произвести отграничение.

12) Каждый
домохозяин, за коим укреплены участки надельной земли в порядке, установленном
в статьях 1 — 11 настоящих правил, имеет право во всякое время требовать, чтобы
общество выделило ему, взамен сих участков, соответственный участок, по
возможности, к одному месту.

13) В тех
случаях, когда требование о выделе к одному месту не совпадает с общим
переделом, выдел же оказывается неудобным или невозможным, обществу
предоставляется удовлетворить желающего выделиться домохозяина деньгами по
взаимному с ним соглашению, а при недостижении соглашения — по оценке, устанавливаемой
волостным судом. Со своей стороны, желающий выделиться домохозяин, если найдет
определенную судом оценку для себя невыгодною, может отказаться от получения
денег и продолжать владеть укрепленными в его собственность участками в прежних
границах.

14) При общих
переделах выдел к одним местам участков домохозяевам, заявившим желание о
переходе к личному владению до вступления в законную силу приговора о переделе
или ранее укрепившим за собою участки надельной земли в порядке, установленном
ст.ст. 1 — 11 настоящих правил, обязателен по требованию как этих домохозяев,
так и общества, без права сего последнего удовлетворять выделяющихся деньгами.

15) Споры,
возникающие при выделе участков к одним местам, разрешаются на основаниях,
установленных в примечании к статье 12 Общего Положения о крестьянах, изд. 1902
г.

16)
Домохозяева, перешедшие от общинного владения к личному, а также их
правопреемники, пользуются укрепленными в их личную собственность, на основании
настоящих правил, участками, до выдела их к одному месту, на одинаковых правах
с владельцами подворных участков. За правопреемниками сохраняется также право
на участие в пользовании как переделяемыми на особых основаниях угодиями в той
мере, в какой это право было предоставлено первоначально собственникам
участков, так и непеределяемыми угодиями, на принятых в обществе основаниях.

17) В порядке и
на основаниях, установленных статьями 1 — 16 настоящих правил, производится
укрепление в личную собственность и выдел участков, досрочно выкупленных на
основании статьи 165 Положения о выкупе, изд. 1876 г., и не выделенных к одному
месту.

18) Действие
настоящих правил (ст.ст. 1 — 16) распространяется на крестьян всех
наименований, причем укрепление в личную собственность отдельных домохозяев
участков из общинной земли до освобождения ее от выкупного долга допускается
при условии погашения части этого долга, падающей на укрепленные участки.

II. В
дополнение действующих узаконений о порядке отчуждения надельных земель,
состоящих в подворном владении, постановить:

1) Отчуждение
участков надельной земли, состоящих в подворном владении, совершается общим
крепостным порядком (Полн. нотар., изд. 1892 г., ст. 66).

2)
Принадлежность упомянутых в статье 1 участков лицам, их отчуждающим, может быть
удостоверена в нотариальных учреждениях одним из следующих документов: а)
крепостными актами; б) владенными записями и иными землеустроительными актами,
выданными крестьянскими учреждениями; в) вошедшими в законную силу и
приведенными в исполнение решениями судебных установлений, а равно волостных
судов и уездных съездов по делам о праве собственности на недвижимое имущество,
входящее в состав надела, и наследовании в этом имуществе (Общ. Пол. крест.,
ст. 125, п.п. 1 и 4, ст.ст. 142, 159 и 161); г) сделками об отчуждении,
совершенными до 25 января 1883 г. в волостных правлениях (Общ. Пол. крест., ст.
110, п. 1 и примеч. 1); д) утвержденными уездным советом общественными
приговорами или постановлениями земских начальников об укреплении в личную
собственность отдельных домохозяев участков из надельной земли, состоящей в
общинном пользовании (отд. 1 наст. указ.,ст.ст. 6, 7 и 9); е) вошедшими в
законную силу и приведенными в исполнение приговорами сельских и селенных
сходов о предоставлении участков из общинной земли в подворное владение
отдельных домохозяев, равно как о замене общинного пользования землею подворным
и о разделе мирских земель на постоянные наследственные участки и на хутора, а
также приговорами о переходе целых обществ с подворным землепользованием к
владению в отрубных участках (Общ. Пол. крест., ст. 62, п. 8 ст. 66, пп. 1 и 2;
Пол. выкуп., ст. III; Пол. крест. влад., ст.ст. 20 и 21, и Полн. крест. каз.,
ст.ст. 32 — 34) и ж) в обществах с подворным землепользованием, а в отношении
усадебных участков и в обществах с общинным землепользованием — утвержденными
земским начальником, или соответствующим ему должностным лицом, приговорами
сельских и селенных сходов о том, что отчуждаемый участок действительно
принадлежит отчуждаемому его лицу на праве собственности.

3) Приговоры
сельских и селенных сходов, упомянутые в п. ж) статьи 2 настоящего (II) отдела,
постановляются по ходатайствам владельцев подворных и усадебных участков и
утверждаются, с соблюдением следующих правил: а) означенные приговоры
постановляются простым большинством голосов в удостоверение принадлежности
отдельным домохозяевам не только полных, значащихся по землеустроительным
актам, подворных участков, но и частей их, состоящих в бесспорном владении
отдельных лиц; б) в приговор обязательно включаются сведения о размере участка,
числе отдельных отрубов, из коих он состоит, размере каждого отруба и рода
угодий, а также подробное описание местоположения участка и его границ; в) в
тех случаях, когда точное описание границ представляется невозможным, к приговору
должен быть приложен план участка, составляемый за счет владельца; г) приговор
обязательно записывается в установленную для записи приговоров сельского схода
книгу (Общ. Пол. крест., изд. 1902 г., ст. 69), а копия с него вывешивается для
общего сведения в волостном правлении и в том селении, где находится участок,
относительно которого состоялся приговор; д) волостной старшина обязан, в
недельный срок по составлении приговора, проверить на месте содержание его по
существу в присутствии трех понятых и немедленно представить приговор, со своим
заключением, на утверждение земского начальника; е) в месячный со дня проверки
волостным старшиною срок приговор может быть обжалован заинтересованными лицами
земскому начальнику и ж) приговор не подлежит утверждению, если окажется
неправильным с формальной стороны, или если при составлении его не соблюдены
требования, изложенные в настоящей статье или если будет возбужден спор о праве
гражданском, подлежащем разрешению суда.

4) Выписки
нотариальных актов, касающихся надельных земель, подлежащих утверждению старших
нотариусов, могут быть пересылаемы нотариусами старшему нотариусу по почте.

III. В
дополнение действующих узаконений, определяющих права крестьян на участки
надельной земли, состоящие в подворном владении, постановить:

1) Подворные
участки, как предоставленные в подворное владение крестьян при наделении их
землею, так и укрепленные впоследствии в личную собственность отдельных
крестьян из общинных земель, а также усадебные участки при общинном землепользовании,
составляют личную собственность домохозяев, за коими эти участки значатся по
землеустроительным актам, общественным приговорам, постановлениям крестьянских
учреждений, актам об отчуждении и решениям судебных мест. Таковым же правом на
упомянутые участки пользуются и правопреемники сих домохозяев.

2) В тех
случаях, когда указанные в предшедшей статье (1) участки находятся в
нераздельном владении нескольких лиц, не состоящих между собою в родстве по
прямой нисходящей линии, они составляют общую их собственность.

IV. В
дополнение статей 62 и 66 Общего Положения о крестьянах и статьи 15 Положения о
поземельном устройстве крестьян и поселян разных наименований, водворенных на
владельческих землях (Свод законов, особ. прил. к т. IХ, изд. 1902 г.),
постановить:

Переход целых
обществ как с общинными, так и с подворным землепользованием к владению в
отрубных участках совершается по приговорам, постановленным большинством двух
третей крестьян, имеющих право голоса на сходе.

Правительствующий
сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее распоряжение.

На подлинном
Собственною Его Императорского Величества рукою подписано: В Царском Селе 9
Ноября 1906 года. “Николай”.

Скрепил:
председатель Совета Министров Столыпин.

Приложение
5. Первые законодательные акты Советской власти.

Декрет о земле.

Принят Вторым
Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 8 ноября 1917 г.

1. Помещичья
собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа.

2. Помещичьи
имения, равно как все земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым
и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят
в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских
депутатов, впредь до Учредительного собрания.

3. Какая бы то
ни была порча конфискуемого имущества, принадлежащего отныне всему народу,
объявляется тяжким преступлением, караемым революционным судом. Уездные Советы
крестьянских депутатов принимают все необходимые меры для соблюдения
строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений, для определения того, до
какого размера участки и какие именно подлежат конфискации, для составления
точной описи всего конфискуемого имущества и для строжайшей революционной
охраны всего переходящего к народу хозяйства на земле со всеми постройками,
орудиями, скотом, запасами продуктов и проч.

4. Для
руководства по осуществлению великих земельных преобразований, впредь до
окончательного их решения Учредительным собранием, должен повсюду служить
следующий крестьянский наказ, составленный на основании 242 местных
крестьянских наказов редакцией “ Известий Всероссийского Совета Крестьянских
Депутатов” и опубликованный в номере 88 этих “Известий” (Петроград, № 88, 19
августа 1917 г.).

5. Земли
рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются.

Крестьянский
наказ о земле.

Вопрос о земле,
во всем его объеме, может быть разрешен только всенародным Учредительным
собранием.

Самое
справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково:

1. Право
частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни
продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо
другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская,
монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая,
общественная и крестьянская и т.д. отчуждается безвозмездно, обращается во
всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней.

За
пострадавшими от имущественного переворота признается лишь право на
общественную поддержку на время, необходимое для приспособления к новым
условиям существования.

2. Все недра
земли: руда, нефть, уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие
общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование
государства. Все мелкие реки, озера, леса и проч. переходят в пользование общин
при условии заведывания ими местными органами самоуправления.

3. Земельные
участки с высококультурными хозяйствами: сады, плантации, рассадники,
питомники, оранжереи и т.п. не подлежат разделу, а превращаются в показательные
и передаются в исключительное пользование государства или общин в зависимости
от размера и значения их.

Усадебная,
городская и сельская земля, с домашними садами и огородами, остается в
пользовании настоящих владельцев, причем размер самих участков и высота налога
за пользование ими определяются законодательным порядком.

4. Конские
заводы, казенные и частные племенные скотоводства и птицеводства и проч.
конфискуются, обращаются во всенародное достояние и переходят либо в
исключительное пользование государства, либо общины, в зависимости от величины
и значения их.

Вопрос о выкупе
подлежит рассмотрению Учредительного собрания.

5. Весь
хозяйственный инвентарь конфискованных земель, живой и мертвый, переходит в
исключительное пользование государства или общины, в зависимости от величины и
значения их, без выкупа.

Конфискация
инвентаря не касается малоземельных крестьян.

6. Право
пользования землею получают все граждане (без различия пола) Российского
государства, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи, или
в товариществе, и только до той поры, пока они в силах ее обрабатывать. Наемный
труд не допускается.

При случайном
бессилии какого-либо члена сельского общества в продолжение 2 лет, сельское
общество обязуется, до восстановления его трудоспособности на этот срок, прийти
к нему на помощь путем общественной обработки земли.

Земледельцы,
вследствие старости или инвалидности утратившие навсегда возможность лично
обрабатывать землю, теряют право на пользование ею, но взамен того получают от
государства пенсионное обеспечение.

7.
Землепользование должно быть уравнительным, т.е. земля распределяется между
трудящимися, смотря по местным условиям, по трудовой или потребительной норме.

Формы
пользования землею должны быть совершенно свободны — подворная, хуторская,
общинная, артельная, как решено будет в отдельных селениях и поселках.

8. Вся земля,
по ее отчуждении, поступает в общенародный земельный фонд. Распределением ее
между трудящимися заведуют местные и центральные самоуправления, начиная от
демократически организованных бессословных сельских и городских общин и кончая
центральными областными учреждениями.

Земельный фонд
подвергается периодическим переделам в зависимости от прироста населения и
поднятия производительности и культуры сельского хозяйства.

При изменении
границ наделов первоначальное ядро надела должно остаться неприкосновенным.

Земля
выбывающих членов поступает обратно в земельный фонд, причем преимущественное
право на получение участков выбывших членов получают ближайшие родственники их
и лица по указанию выбывших.

Вложенная в
землю стоимость удобрения и мелиорации (коренные улучшения), поскольку они не
использованы при сдаче надела обратно в земельный фонд, должны быть оплачены.

Если в
отдельных местностях наличный земельный фонд окажется недостаточным для
удовлетворения всего местного населения, то избыток населения подлежит
переселению.

Организацию
переселения, равно как и расходы по переселению и снабжению инвентарем и проч.,
должно взять на себя государство.

Переселение
производится в следующем порядке: желающие безземельные крестьяне, затем
порочные члены общины, дезертиры и проч. и, наконец, по жребию или по
соглашению.

Все
содержащееся в этом наказе, как выражение безусловной воли огромного
большинства сознательных крестьян всей России, объявляется временным законом,
который впредь до Учредительного собрания проводится в жизнь по возможности
немедленно, а в известных своих частях с той необходимой постепенностью,
которая должна определяться уездными Советами крестьянских депутатов.

Закон о
социализации земли.

Принят на
заседании ВЦИК 27 января 1918 г.

(Из в л е ч е н
и е).

Р а з д е л I.

Общее
положение.

Ст. 1. Всякая
собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах
Российской Федеративной Советской Республики отменяется навсегда.

Ст. 2. Земля
без всякого (явного или скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего
трудового народа.

Ст. 3. Право
пользоваться землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает ее собственным
трудом, кроме случаев, особо предусмотренных настоящим законом.

Ст. 4. Право
пользоваться землей не может быть ограничено: ни полом, ни вероисповеданием, ни
национальностью, ни подданством.

Ст. 5.
Распоряжение недрами земли, лесами, водами и живыми силами природы предоставляется,
в зависимости от их значения, уездной, губернской, областной и федеральной
Советской власти, под контролем последней. Порядок пользования и распоряжения
недрами, лесами, водами и живыми силами природы будет определен особым законом.

Ст. 6. Весь частновладельческий
живой и мертвый сельскохозяйственный инвентарь переходит без всякого выкупа из
нетрудовых хозяйств в распоряжение, в зависимости от их значения, земельных
отделов: уездного, губернского, областного и федерального Советов.

Ст. 7. Все постройки,
означенные в ст. 6, хозяйственные, а равно имеющиеся при них
сельскохозяйственные предприятия, без всякого выкупа переходят, в зависимости
от их значения, в распоряжение уездного, гу6ернского, областного и федерального
Советов.

Ст. 8. Все
неработоспособные лица, которые в силу настоящего закона об отчуждении земель,
лесов, инвентаря и прочего, находящегося на сих землях имущества, совершенно
лишатся средств к существованию, могут по удостоверению местных судов и
земельных отделов Советской власти, впредь до издания общего закона о
страховании неработоспособных граждан, пользоваться правом получения пенсий (по
смерть или до совершеннолетия) в размере существующей солдатской пенсии.

Ст. 9.
Распределением земель сельскохозяйственного значения между трудящимися ведают
сельские, волостные, уездные, губернские, областные, главные и федеральный
земельные отделы Советов, в зависимости от значения этих земель.

Ст. 10.
Запасным земельным фондом в каждой республике ведают земельные отделы главных и
федерального Советов.

Ст. 11. В
задачи распоряжения землей со стороны земельных отделов местной и центральной
Советской власти, помимо справедливого распределения земель
сельскохозяйственного значения среди трудового земледельческого населения и
наиболее продуктивного использования национальных богатств, входит:

а) Создание
условий, благоприятствующих росту производительных сил страны, в смысле
увеличения плодородия земли, поднятие сельскохозяйственной техники и, наконец,
поднятие уровня сельскохозяйственных знаний в трудовых массах земледельческого
населения.

б) Создание
запасного фонда земель сельскохозяйственного значения.

в) Развитие
сельскохозяйственных промыслов, как то: садоводства, пчеловодства,
огородничества, скотоводства, молочного хозяйства и проч.

г) Ускорение
перехода от малопроизводительных к более производительным системам полеводства
в различных поясах путем равномерного расселения трудящихся землевладельцев.

д) Развитие
коллективного хозяйства в земледелии, как более выгодного в смысле экономии
труда и продуктов, за счет хозяйств единоличных, в целях перехода к
социалистическому хозяйству.

Ст. 12.
Распределение земли между трудящимися должно производиться на
уравнительно-трудовых началах так, чтобы потребительно-трудовая норма,
применяясь в данном районе к исторически сложившейся системе землепользования,
не превышала трудоспособности наличных сил каждого отдельного хозяйства и в то
же время давала бы возможность безбедного существования семье земледельца.

Ст. 13. Общим и
основным источником права на пользование землей сельскохозяйственного значения
является личный труд. Кроме того, предоставляется органам Советской власти, для
поднятия сельскохозяйственной культуры (устройства сельскохозяйственных
образцовых ферм или опытных и показательных полей), занимать из фонда запасных
земель (бывших монастырских, казенных, удельных, кабинетских и помещичьих)
определенные участки земли и обрабатывать их трудом, оплачиваемым государством.
Труд этот подчиняется общим нормам рабочего контроля.

Ст. 14. Все
граждане, занятые земледелием, должны быть застрахованы за счет государства на
случай смерти, старости, болезни, увечья, делающих их нетрудоспособными.

Ст. 15. Все
нетрудоспособные земледельцы и неработоспособные члены их семейств должны быть
призреваемы за счет органов Советской власти.

Ст. 16. Каждое
трудовое сельское хозяйство должно быть застраховано от пожара, падежа скота,
от неурожая, на случай засухи, градобития и других стихийных бедствий путем
взаимного советского страхования.

Ст. 17. Излишек
дохода, получаемый от естественного плодородия лучших участков земли, а также
от более выгодного их расположения в отношении рынков сбыта, поступает на
общественные нужды в распоряжение органов Советской власти.

Ст. 18.
Торговля сельскохозяйственными машинами и семенами монополизируется органами
Советской власти.

Ст. 19.
Торговля хлебом, как внешняя, так и внутренняя, должна быть государственной
монополией.

Р а з д е л II.

Кто имеет право
пользоваться землей.

Ст. 20.
Отдельными участками поверхности земли для общественных и личных надобностей в
пределах Российской Советской Федеративной Республики могут пользоваться:

А) В целях
культурно-просветительных:

1. Государство
в лице органов Советской власти (федеральной, областной, губернской, уездной,
волостной и сельской) .

2. Общественные
организации (под контролем и с разрещения местной Советской власти).

Б) Для занятия
сельским хозяйством:

3.
Сельскохозяйственные коммуны.

4.
Сельскохозяйственные товарищества.

5. Сельские
общества.

6. Отдельные
семьи и лица.

В) С целью застройки:

7. Органы
Советской власти.

8. Общественные
организации, отдельные семьи и лица (если застройка не является средством
извлечения дохода).

9.
Торгово-промышленные и транспортные предприятия (с особого разрешения и под
контролем Советской власти).

Г) Для
устройства путей сообщения (передвижения):

10. Органы
Советской власти (федеральной, областной, губернской, уездной, волостной и
сельской в зависимости от значения путей сообщения).

Р а з д е л
III.

Порядок
предоставления земли в пользование.

Ст. 21. Земля
предоставляется в пользование в первую очередь тем, кто желает работать на ней
не для извлечения личных выгод, а для общественной пользы.

Ст. 22. Для
занятия земледелием в личных интересах устанавливается следующий порядок
землелользования:

В первую
очередь — безземельное и малоземельное местное земледельческое население и
местные сельскохозяйственные рабочие (батраки) на равных условиях.

Во вторую
очередь — пришлое, т.е. прибывшее в данную местность после опубликования Закона
о социализации земли, земледельческое население.

В третью
очередь — неземледельческое население в порядке регистрации в земельном отделе
местной Советской власти.

Примечание. При
установлении порядка передачи земли в пользование предпочтение отдается
трудовым сельскохозяйственным товариществам перед единоличными хозяйствами.

Ст. 23. Для
занятия садоводством, огородничеством, пчеловодством, рыболовством,
скотоводством и лесоразведением земля предоставляется в пользование на
следующих основаниях:

В первую
очередь — земля, не удобная для земледелия, во вторую очередь — удобная для
земледелия, но по условиям местности более подходящая для занятия тем или иным
сельскохозяйственным промыслом.

Ст. 24. Под
постройку земля в сельских местностях отводится по усмотреиию местных Советов и
населения.

В городах земля
отводится в порядке заявлений в соответствующий местный Совет, поскольку
стройка не угрожает нанесением ущерба соседним зданиям и удовлетворяет прочим
требованиям строительного устава.

Примечание. Под
постройку общественно-полезных зданий земля отводится вне очереди.

Р а з д е л IV.

Установление
земледельческой потребительно-трудовой нормы.

Ст. 25.
Количество земли, отводимой отдельным хозяйствам для занятия земледелием с
целью приобретения средств к существованию, не должно превышать
потребительно-трудовой нормы данного пояса, исчисляемой на основаниях,
указанных в Инструкции, при сем прилагаемой.

Р а з д е л VI.

Переселение.

Ст. 27. В
случае, если запасный фонд свободных земель окажется недостаточным в данном
поясе для дополнительного наделения малоземельных, то часть их может быть
переселена в другой пояс, где имеется достаточное количество свободных земель.

Ст. 28.
Переселению из одного пояса в другой должно предшествовать расселение
земледельцев внутри этого пояса.

Р а з д е л
VII.

Форма
землепользования.

Ст. 35.
Российская Федеративная Советская Республика, в целях скорейшего достижения
социализма, оказывает всяческое содействие (культурная и материальная помощь)
общей обработке земли, давая преимущество трудовому коммунистическому,
артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным.

Ст. 36. В целях
борьбы с чересполосицей, тормозящей развитие сельского хозяйства, земли как
коллективного, так и единоличного пользования должны отводиться по возможности
к одному месту.

Список
литературы.

1. Германъ И.Е.
Исторiя русскаго межеванiя. 3-е изданiе. Москва, Типо-литографiя
В. Рихтеръ, 1914.

2. Комов Н.В. и
др. Земельные отношения и землеустройство в России. Москва, 1995г., с.512.

3.
ГИС-Ассоциация. Информационный бюллетень, №2(4), 1996, с. 25-26.

Для подготовки
данной работы были использованы материалы с сайта http://www.cooldoclad.narod.ru/

Дата добавления: 13.08.2003

Источник

Примечания[править]

I Карты межеваний

II Государственное картографирование территории Российской Империи

Литература:

Энгельман И.Е. О давности по русскому гражданскому праву: историко-догматическое исследование

§ 9. 6. О приобретении «примерной земли» владением

§ 10. 7. Пятнадцатилетняя давность исков по обязательствам

Примечания[править]

I Карты межеваний

II Государственное картографирование территории Российской Империи

Литература:

История земельных отношений в России

А вот и еще интересные новости по теме:

I

Карты межеваний

II

Государственное картографирование территории Российской Империи

I

Карты межеваний

II

Государственное картографирование территории Российской Империи