Правительство российской федерации в области национальной безопасности осуществляет руководство

Правительство Российской Федерации:

1) участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;

2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;

3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

4) организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

5) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1 правительство российской федерации как субъект обеспечения безопасности российской федерации 5

1.1.
Правовой статус Правительства как
органа осуществляющего меры по
обеспечению обороны страны 5

1.2.
Основные функции Правительства в
области обеспечения национальной
безопасности 11

Глава 2 компетенция правительства россии в сфере национальной безопасности 14

2.1.
Полномочия в определении основных
направлений государственной политики
в области обеспечения безопасности 14

2.2.
Полномочия в сфере управления
деятельностью федеральных органов
исполнительной власти в области
обеспечения национальной безопасности 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 31

Введение

Наряду
с Президентом РФ Правительство РФ
относится к органам, основные функции
которых связаны с управлением в области
обеспечения национальной безопасности

На
сегодняшний день представляется
бесспорной необходимость оперативного
государственного реагирования на угрозы
безопасности государства, и значимым
субъектом обеспечения безопасности
выступает Правительство РФ.

В
соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 114
Конституции РФ Правительство РФ
осуществляет меры по обеспечению обороны
страны, государственной безопасности,
реализации внешней политики Российской
Федерации. Статьей 20 Федерального
конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации»
определены полномочия Правительства
РФ по обеспечению обороны и государственной
безопасности Российской Федерации.

Среди
основных направлений деятельности
Правительства РФ в области обеспечения
безопасности следует выделить
правотворчество, исполнение, распоряжение
и контроль. Данные направления деятельности
раскрываются в соответствующих правовых
актах.

Объектом
настоящего исследования являются
правоотношения, возникающие в результате
реализации полномочий Правительства
РФ в сфере национальной безопасности

Предметом
настоящего исследования являются нормы
российского законодательства, регулирующие
правоотношения, возникающие в результате
реализации полномочий Правительства
РФ в сфере национальной безопасности.

Целью
настоящего исследования является
полномочия Правительства РФ в сфере
национальной безопасности.

Для
достижения заявленной цели необходимо
решить следующие задачи:

-определить
правовой статус Правительства как
органа осуществляющего меры по обеспечению
обороны страны;

-выделить
основные функции Правительства в области
обеспечения национальной безопасности;

-изучить
полномочия в определении основных
направлений государственной политики
в области обеспечения безопасности;

-выявить
особенности полномочий в сфере управления
деятельностью федеральных органов
исполнительной власти в области
обеспечения национальной безопасности

Структура
работы обусловлена поставленными целью
и задачами и представлена введением,
двумя главами, состоящих из четырех
параграфов, заключения и списка
использованных истчоников.

Глава 1 правительство российской федерации как субъект обеспечения безопасности российской федерации

1.1. Правовой статус Правительства как органа осуществляющего меры по обеспечению обороны страны

Основная
функция правительства состоит в
определении и реализации политики
государства; в непосредственном
подчинении правительства находятся
военные и невоенные ресурсы обеспечения
обороны. Однако основной субъект
ответственности за обеспечение обороны
по конституциям большинства государств
— это глава правительства. Под его
руководством осуществляется реализация
оборонной политики компетентных
министерств и ведомств, к числу которых
относятся министерство обороны или
иные органы, осуществляющие сходные
функции;

Министр
обороны обеспечивает реализацию
оборонной политики: организация и
подготовка вооруженных сил, единых сил
обеспечения безопасности, подбор и
управление персоналом, продажа вооружений,
совершенствование инфраструктуры.
Участвуют в обеспечении указанных мер
также начальник штаба обороны, орган,
ответственный за вооружение, генеральный
секретарь по вопросам управления,
начальники штабов армии, военно-морской
флот, военно-воздушные силы, министр
внутренних дел или иные подобные органы,
которые осуществляют организацию,
управление, укомплектование вооруженных
сил или иных войск, мобилизацию всех
сил и совершенствование военной
инфраструктуры, гражданскую оборону.
Министерство экономики или иные подобные
органы обеспечивают финансирование
следующих мероприятий: производство,
сборка, использование различных видов
ресурсов, экипировка.

В
Российской Федерации правовой статус
Правительства Российской Федерации¹
закреплен в п.
«д» ч. 1 ст. 114 Конституции
Российской Федерации²,
Федеральном конституционном законе
от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации»³.
В соответствии со ст.
20 указанного Федерального
конституционного закона функции данного
высшего органа исполнительной власти
состоят в обеспечении реализации военной
доктрины Российской Федерации, оборонной
политики. Полномочия Правительства
Российской Федерации в данной сфере
могут быть классифицированы на
предварительные, текущие, последующие.
Участие Правительства Российской
Федерации в указанной сфере⁴
конкретизируют следующие законы:
Федеральные законы от 31 мая 1996 г. N
61-ФЗ «Об обороне»⁵,
от 27 мая 1998 г. N
76-ФЗ «О статусе военнослужащих»⁶,
от 26 февраля 1997 г. N
31-ФЗ «О мобилизационной подготовке
и мобилизации в Российской Федерации»⁷,
от 29 декабря 2012 г. N
275-ФЗ «О государственном оборонном
заказе»⁸,
от 3 апреля 1995 г. N
40-ФЗ «О Федеральной службе
безопасности»⁹,
от 10 января 1996 г. N
5-ФЗ «О внешней разведке»¹⁰,
от 6 марта 2006 г. N
35-ФЗ «О противодействии
терроризму»¹¹,
от 28 декабря 2010 г. N
390-ФЗ «О безопасности»¹²;
Закон
Российской Федерации от 1 апреля 1993 г.
N 4730-1 «О Государственной границе
Российской Федерации»¹³,
Федеральный закон
от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе»¹⁴,
Федеральный конституционный закон
от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении»¹⁵,
Федеральный конституционный закон
от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном
положении»¹⁶.

К
предварительным полномочиям относятся:

—
принятие мер по охране Государственной
границы Российской Федерации, в том
числе в рамках определения организационных,
финансово-экономических и других основ
установления, открытия, функционирования
и закрытия пунктов пропуска через
Государственную границу Российской
Федерации; регулирование деятельности
пограничных представителей Российской
Федерации; регламентирование порядка
применения оружия и боевой техники при
охране Государственной границы Российской
Федерации¹⁷;

—
обеспечение выполнения документов
планового характера, в которых отражены
основные направления оборонной политики:
осуществление организации разработки
и выполнения государственных программ
вооружения и развития оборонного
промышленного комплекса; осуществление
общего планирования гражданской и
территориальной обороны; организация
разработки планов размещения на
территории Российской Федерации объектов
с ядерными зарядами, объектов по
ликвидации оружия массового уничтожения
и ядерных отходов;

—
разработка нормативной основы для
привлечения граждан для службы в
вооруженных силах: утверждение положений
о воинском учете, призыве на военную
службу, подготовке граждан Российской
Федерации к военной службе, проведении
военных сборов, военно-врачебной
экспертизе, а также перечня военно-учетных
специальностей.

В
текущие полномочия Правительства
Российской Федерации могут быть включены:

—
полномочия по оснащению Вооруженных
Сил Российской Федерации: экипировка
вооружением и военной техникой,
обеспечение необходимыми ресурсами,
материальными, финансовыми услугами
всех вооруженных сил и воинских
формирований Российской Федерации;
принятие решений о создании, реорганизации
и ликвидации государственных организаций
оборонного промышленного комплекса,
научно-исследовательских и
опытно-конструкторских организаций и
определение порядка их реорганизации
и ликвидации;

—
кадровые полномочия: обеспечение
выполнения программ подготовки граждан
по военно-учетным специальностям;
обеспечение социальных гарантий для
военнослужащих и иных лиц, обеспечивающих
оборону и государственную безопасность
Российской Федерации; руководство
гражданской обороной; принятие решений
о создании, реорганизации и ликвидации
военных образовательных учреждений
профессионального образования,
факультетов военного обучения (военных
кафедр) при образовательных учреждениях
высшего профессионально образования;

—
полномочия по обеспечению готовности
субъектов военного и невоенного характера
к отражению внешней угрозы¹⁸:
руководство мобилизационной подготовкой
федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций
независимо от форм собственности,
транспорта, коммуникаций и населения
страны; установление мобилизационных
заданий федеральным органам исполнительной
власти.

Носят
последующий характер полномочия по
оказанию помощи иностранному государству
после завершения вооруженного конфликта
на его территории; в том числе в иностранное
государство на добровольной основе
могут быть направлены невоенные силы
национальной безопасности — гражданский
персонал для участия в деятельности по
восстановлению мира¹⁹.

Исходя
из анализа полномочий Правительства
Российской Федерации в данной сфере
можно сделать вывод о том, что соотношение
компетенции Президента Российской
Федерации и Правительства Российской
Федерации полностью соответствует
обычному характеру взаимоотношений
данных органов в президентских республиках
и республиках со смешанным типом
правления: указанные направления
деятельности находятся также в
непосредственном ведении и Президента
Российской Федерации, поэтому Правительство
Российской Федерации здесь не обладает
достаточно самостоятельными полномочиями,
по сути, выполняя положения Военной
доктрины,
утвержденной Президентом Российской
Федерации, что подтверждается также и
тем, что Президент Российской Федерации
осуществляет непосредственное руководство
деятельностью ведомств, в компетенцию
которых входит обеспечение той или иной
составляющей обороны страны и безопасности
государства, — Министерства внутренних
дел Российской Федерации, Министерства
Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных
бедствий, Министерства иностранных дел
Российской Федерации, Министерства
обороны Российской Федерации, Министерства
юстиции Российской Федерации, Службы
внешней разведки, Федеральной службы
безопасности Российской Федерации,
Федеральной службы охраны Российской
Федерации.

Подобный
характер взаимоотношений Президента
и Правительства подчеркивается также
положениями Конституции Российской
Федерации, закрепляющими компетенцию
Президента Российской Федерации в
данной сфере: Президент Российской
Федерации принимает меры по охране
суверенитета Российской Федерации, ее
независимости и государственной
целостности (ч.
2 ст. 80 Конституции Российской
Федерации); формирует и возглавляет
Совет Безопасности; утверждает военную
доктрину Российской Федерации; назначает
и освобождает высшее командование
Вооруженных Сил Российской Федерации
(ст.
83 Конституции Российской Федерации);
является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами Российской Федерации;
в случае агрессии против Российской
Федерации или непосредственной угрозы
агрессии вводит на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях
военное положение (ст.
87 Конституции Российской Федерации);
при обстоятельствах и в порядке,
предусмотренных федеральным конституционным
законом, вводит чрезвычайное положение
(ст.
88 Конституции Российской Федерации).

Соседние файлы в предмете Юриспруденция

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Тема 4. Государственные органы, обеспечивающие
национальную безопасность РФ

1.     
Институт главы
государства, его место и роль в обеспечении национальной безопасности.

В соответствии
со статьей 8 законов РФ «О безопасности» систему безопасности образуют органы
законодательной, исполнительной и судебной властей, государственный,
общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в
обеспечении безопасности, а также законодательство, регламентирующее отношения
в сфере безопасности.

Особая, наиболее
важная роль в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
принадлежит Президенту РФ.

Конституция
страны наделяет его особыми полномочиями по принятию решений по обеспечению
безопасности страны.

В соответствии
Конституцией РФ, Закон РФ «О безопасности» и Концепцией национальной
безопасности Президент РФ принимает самое активное участие в обеспечении
безопасности РФ. 

В силу указанных
нормативных актов глава государства руководит в пределах своих конституционных
полномочий органам и силами обеспечения национальной безопасности РФ,
санкционирует по обеспечению национальной безопасности, в соответствии с
законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему
органы и силы обеспечения национальной безопасности, выступает с посланиями,
обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих
ежегодных посланиях ФС уточняет отдельные положения Концепции национальной
безопасности РФ, определяет направления текущей внутренней и внешней политики
страны.

Федеральный закон от 28.12.2010 N
390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) «О безопасности»

Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области
обеспечения безопасности

Президент
Российской Федерации:

1) определяет основные направления государственной политики в области
обеспечения безопасности;

2) утверждает стратегию национальной
безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные
документы в области обеспечения безопасности;

3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;

4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в
области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он
осуществляет;

5) в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая
2001 года N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», вводит на территории
Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение,
осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

а) решение о
применении специальных экономических мер в целях
обеспечения безопасности;

б) меры по
защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию
терроризму и экстремизму;

7) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы,
связанные с обеспечением защиты:

а) информации и
государственной тайны;

б) населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности,
возложенные на него Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Механизмы реализации полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению национальной
безопасности, суверенитета и территориальной целостности закреплены в
Конституции РФ (ст. 80). Обширный перечень механизма реализации полномочий
Президента РФ закреплен в Конституции (ст.ст. 83-90). Среди них:

— назначение
председателя Правительства РФ и руководство Правительством РФ, обладает правом
председательствовать на заседаниях правительства РФ;

— утверждение
структуры федеральных органов и исполнительной власти;

— представляет
Совету Федерации кандидатуры на должность Председателя Конституционного и
Верховного судов РФ и их заместителей;

— назначает и
освобождает на должность Генерального прокурора РФ;

— назначает
выборы Государственной Думы и распускает ее, вносит в ГД законопроекты;

— осуществляет
внешнюю и внутреннюю политику РФ;

— является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Президент
Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности

В ст. 8 Федерального закона «О безопасности»
представлены полномочия Президента РФ в области обеспечения национальной
безопасности.

Президент России:

• 1)
  определяет основные направления государственной политики в области
  обеспечения безопасности;
• 2)
  утверждает стратегию национальной безопасности РФ, иные концептуальные и
  доктринальные документы в области обеспечения безопасности;
• 3)
  формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
• 4)
  устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в
  области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он
  осуществляет;
• 5) в
  порядке, установленном Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном
  положении», вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях
  чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения
  режима чрезвычайного положения;
• 6)
  принимает в соответствии с законодательством РФ:
• а)
  решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения
  безопасности;
• б)
  меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по
  противодействию терроризму и экстремизму;
• 7)
  решает в соответствии с законодательством РФ вопросы, связанные с
  обеспечением защиты:
• а)
  информации и государственной тайны;
• б)
  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• 
  осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности,
  возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными
  законами и федеральными законами.

Все нормы этой статьи базируются на конституционной
основе, содержащейся в гл. 4 Конституции РФ, согласно которой Президент России:

• —
  является главой государства, не относясь ни к одной из трех ветвей власти;
• —
  является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
• —
  принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и
  государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и
  взаимодействие органов государственной власти; определяет основные
  направления внутренней и внешней политики государства;
• —
  представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных
  отношениях;
• —
  осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает
  международные договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные
  грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем
  дипломатических представителей;
• —
  является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
• — в
  случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы
  агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное
  положение.

Президент России наделен неприкосновенностью. Он
приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает
их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента
принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Исполнение полномочий
Президента РФ прекращается досрочно в случае его отставки, стойкой
неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия
или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не
позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во
всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их
временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Президент России:

• —
  назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
• — имеет
  право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
• —
  принимает решение об отставке Правительства РФ;
• —
  представляет Государственной Думе РФ кандидатуру для назначения на
  должность Председателя Центрального банка РФ; ставит вопрос о его
  освобождении;
• — по
  предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и
  освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ,
  федеральных министров;
• —
  представляет Совету Федерации РФ кандидатуры для назначения на должности
  судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генерального прокурора
  РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности
  Генерального прокурора РФ, назначает судей других федеральных судов;
• —
  назначает выборы Государственной Думы;
• —
  распускает Государственную Думу РФ в случаях и порядке, предусмотренных
  Конституцией РФ;
• —
  назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным
  законом;
• —
  вносит законопроекты в Государственную Думу РФ;
• —
  подписывает и обнародует федеральные законы;
• —
  обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями.

Президент РФ может также использовать согласительные
процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а
также между органами государственной власти субъектов РФ.

Президент России формирует и возглавляет Совет
Безопасности РФ, утверждает военную доктрину РФ; формирует Администрацию
Президента РФ; назначает и освобождает полномочных представителей Президента
РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; назначает и
отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат
Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в
иностранных государствах и международных организациях.

Президент России наделен правом приостанавливать
действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия
этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам
Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до
решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ издает указы и распоряжения, которые
обязательны для исполнения на всей территории страны. Президенту предоставлены
основные полномочия в области обеспечения национальной безопасности, включая
определение основных направлений государственной политики в данной сфере и
утверждение Стратегии национальной безопасности и других концептуальных
документов в этой сфере.

Внутренние и внешние суверенные потребности
государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через
стратегические национальные приоритеты, представленные в п. 31 Стратегии
национальной безопасности РФ.

Полномочие Президента России по формированию Совета
Безопасности РФ и руководству им закреплено в п. «ж» ст. 83 Конституции РФ.

Президент России осуществляет руководство:

• 1) федеральными
  министерствами: МИД, МВД, МЧС, Минобороны, Минюстом России;
• 2) федеральными
  службами: Государственной фельдъегерской службой, СВР, ФСБ, ФСО
  России, Росгвардией, Федеральной службой по финансовому мониторингу;
• 3) федеральными
  агентствами: Федеральным архивным агентством, Главным управлением
  специальных программ Президента РФ, Управлением делами Президента РФ.

Вопросы введения Президентом РФ чрезвычайного
положения регулируются Федеральным конституционным законом «О
чрезвычайном положении».

Чрезвычайное положение представляет собой вводимый на
всей территории страны или в ее отдельных местностях особый правовой режим
деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их
должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные законом
отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных
граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а
также возложение на них дополнительных обязанностей.

Целями введения чрезвычайного положения являются:
устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение
защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя.

К таким обстоятельствам относятся:

• —
  попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата или
  присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки,
  террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или
  отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных
  формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные
  конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие
  непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной
  деятельности органов государственной власти и органов местного
  самоуправления;
• —
  чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные
  экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате
  аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий,
  повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью
  людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и
  нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения
  масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение на всей территории страны или в
ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным
сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе РФ. Указ Президента
РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение
Совету Федерации РФ.

В Указе Президента РФ о введении чрезвычайного
положения определяются:

• —
  обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного
  положения;
• —
  обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
• —
  границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
• — силы
  и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
• —
  перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень
  временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации,
  иностранных граждан (лиц без гражданства), прав организаций и общественных
  объединений;
• —
  государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление
  мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
• — время
  вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указ о введении чрезвычайного положения подлежит
незамедлительному обнародованию и официальному опубликованию. После
обнародования Указа Президента РФ члены Совета Федерации РФ обязаны прибыть к
месту заседания в возможно короткие сроки без специального вызова. Совет
Федерации РФ в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента
РФ, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее
постановление.

Указ о введении чрезвычайного положения, не
утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента
его обнародования, о чем оповещается в том же порядке.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на
всей территории страны, не может превышать 30 суток, а в ее отдельных
местностях — 60 суток. По истечении этого срока чрезвычайное положение
считается прекращенным. В случае если в течение этого срока цели введения
чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть
продлен указом Президента РФ с соблюдением требований, установленных для
введения чрезвычайного положения. При устранении обстоятельств, послуживших основанием
для введения чрезвычайного положения, ранее установленного в соответствии с
указанными положениями срока Президент РФ отменяет его полностью или частично.

В случае попыток насильственного изменения
конституционного строя, захвата или присвоения власти могут быть предусмотрены:

• —
  введение комендантского часа;
• —
  ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной
  цензуры;
• —
  приостановление деятельности политических партий и иных общественных
  объединений;
• —
  проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр,
  досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
• —
  ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых
  веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого
  режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих
  наркотические средства, психотропные вещества, сильно- действующие
  вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции;
• —
  выдворение лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих
  на территории;
• —
  продление срока содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в
  совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь
  период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения
используются силы органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, ФСБ
России, войск национальной гвардии и др. В исключительных случаях на основании
указа Президента РФ в дополнение к данным силам и средствам могут привлекаться
Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. На
территориях, на которых введен режим чрезвычайного положения, могут
образовываться специальные органы управления.

Вопросы введения Президентом РФ военного
положения регулируются Федеральным конституционным законом «О военном
положении».

Военное положение является особым правовым режимом, вводимым на
территории России или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией
РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или
непосредственной угрозы агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации
признаются:

• —
  вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы
  государств) на территорию страны, любая военная оккупация территории, являющаяся
  результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории
  страны или ее части с применением вооруженной силы;
• —
  бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы
  государств) территории страны или применение любого оружия иностранным
  государством (группой государств) против России;
• —
  блокада портов или берегов России вооруженными силами иностранного
  государства (группы государств);
• —
  нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на
  Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;
• —
  действия иностранного государства (группы государств), позволяющего
  использовать свою территорию другому государству для совершения акта
  агрессии против страны;
• —
  засылка иностранным государством (группой государств) или от имени
  иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп,
  иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения
  вооруженной силы против России.

Период действия военного положения начинается с даты и
времени начала действия, которые устанавливаются указом Президента РФ, и
заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного
положения.

Военное положение на территории страны или в отдельных
ее местностях вводится указом Президента РФ, который незамедлительно сообщает о
введении военного положения Совету Федерации и Государственной Думе РФ.

В указе Президента России должны быть определены:

• —
  обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;
• — дата
  и время, с которых начинает действовать военное положение;
• —
  границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента РФ подлежит незамедлительному
обнародованию и официальному опубликованию и незамедлительно передается на
утверждение Совета Федерации РФ. Вопрос об утверждении указа должен быть
рассмотрен Советом Федерации РФ в течение 48 часов с момента получения этого
указа. В случае если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях
обстоятельств заседание Совета Федерации РФ не может быть проведено в
установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее этого срока.
Решение об утверждении указа о введении военного положения принимается
большинством голосов и оформляется соответствующим постановлением. Указ
Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации
РФ, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения.

Президент России обладает следующими полномочиями в
условиях режима военного положения:

• —
  объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории России или
  в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением
  об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного
  Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий;
• —
  принимает решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
  формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не
  по их предназначению;
• —
  утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ,
  других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных
  Сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, а также планы перевода
  (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов
  государственной власти, органов местного самоуправления и экономики
  страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и
  мобилизационного резервов и План оперативного оборудования территории РФ в
  целях обороны;
• —
  утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития
  оборонного промышленного комплекса;
• —
  утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и
  санкционирует проведение указанных испытаний, и др.

Порядок применения Президентом РФ специальных
экономических мер регулируется Федеральным законом от 30.12.2006 №
281-ФЗ «О специальных экономических мерах».

Специальные экономические меры применяются в случаях
возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на
международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного
государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам
и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее
граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН.

К специальным экономическим мерам относятся запрет на
совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных
организаций и граждан (лиц без гражданства), постоянно проживающих на
территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения
указанных действий, и иные ограничения.

Решение о применении специальных экономических мер
принимается Президентом РФ на основе предложений Совета Безопасности РФ с
обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации РФ и
Государственной Думы РФ. Срок применения специальных экономических мер
устанавливается Президентом РФ.

Полномочия Президента России в сфере противодействия
терроризму регламентируются Федеральным законом «О противодействии
терроризму».

К ним относятся:

• —
  установление компетенции федеральных органов исполнительной власти,
  руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с
  терроризмом;
• —
  принятие решений в установленном порядке об использовании за пределами
  территории страны формирований Вооруженных Сил РФ и подразделений
  специального назначения для борьбы с террористической деятельностью,
  осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской
  Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской
  Федерации.

В целях обеспечения координации деятельности по
противодействию терроризму по решению Президента РФ могут формироваться органы
в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Федерации и иных лиц.

Полномочия Президента РФ в области защиты
государственной тайны регламентируются Законом РФ от 21.07.1993 №
5485-1 «О государственной тайне».

К ним относятся:

• —
  утверждение государственных программ в области защиты государственной
  тайны;
• —
  утверждение по представлению Правительства РФ состава, структуры
  Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положения о
  ней;
• —
  утверждение по представлению Правительства РФ перечня должностных лиц
  органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по
  отнесению сведений к государственной тайне, перечня должностей, при
  замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, а
  также перечня сведений, отнесенных к государственной тайне;
• —
  заключение международных договоров Российской Федерации о совместном
  использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну;
• —
  определение полномочий должностных лиц по обеспечению защиты
  государственной тайны в Администрации Президента РФ;
• —
  решение иных вопросов, возникающих в связи с отнесением сведений к
  государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их
  защитой.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» устанавливает следующие полномочия Президента РФ:

• —
  определение основных направлений государственной политики и принятие иных
  решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• —
  внесение на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принятие с учетом его
  предложений решений по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных
  ситуаций, а также по вопросам преодоления их последствий;
• —
  введение при чрезвычайных ситуациях на территории России или в отдельных
  ее местностях чрезвычайного положения; принятие решений о привлечении при
  необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил РФ,
  других войск и воинских формирований.

Перечень полномочий Президента РФ в сфере обеспечения
национальной безопасности не является исчерпывающим. Эти полномочия могут
дополняться в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О
безопасности».

2. Роль органов законодательной власти и
Правительства Российской Федерации в обеспечении национальной безопасности.

Законодательная власть: ее место и роль в обеспечении национальной
безопасности

Особое место в системе обеспечения национальной безопасности России
занимает институциональная подсистема. Ее основы определяются Конституцией РФ,
Законом о безопасности, федеральными конституционными и федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами, а также Концепцией национальной
безопасности РФ. Основными звеньями институциональной системы являются органы
государственной власти и иные государственные учреждения.

Государство в лице его органов и учреждений как основной институт
политической системы занимает главенствующее положение в системе обеспечения
национальной безопасности, поскольку является не только выразителем
национальных интересов, но и гарантом их реализации. Государство выполняет свои
функции по обеспечению национальной безопасности через институты.

Безусловно, особое место в системе обеспечения национальной безопасности
принадлежит Федеральному Собранию РФ — парламенту. Это неотъемлемая часть
государственной власти и системы обеспечения национальной безопасности в любом
современном демократическом государстве. В Концепции национальной безопасности
РФ определено, что Федеральное Собрание РФ на основе Конституции РФ по
представлению Президента РФ и Правительства РФ формирует законодательную базу в
области обеспечения национальной безопасности страны¹. Говоря о
парламенте, необходимо отмстить, что Федеральное Собрание РФ — это носитель
верховной законодательной власти^[1] .

Федеральное Собрание РФ реализует положения Конституции РФ, создает основы
нормативного правового инструментария, определяющего порядок, условия
формирования, организации и деятельности системы органов, участвующих в
обеспечении национальной безопасности России. Именно законодательная власть
формирует законодательный пакет, в котором определяется правовой статус,
компетенция государственных органов, исполнительной и судебной властей,
обеспечивающих национальную безопасность России. Парламент выступает
центральным звеном правоохранительной системы государства и во взаимодействии с
исполнительной и судебной властью определяет объем прав и свобод граждан,
вырабатывает механизм их защиты.

Конституция РФ предоставляет Федеральному Собранию РФ широкие полномочия,
направленные на то, чтобы обеспечить избранным депутатам Государственной Думы и
членам Совета Федерации активную роль в процессе выработки и реализации
внутренней и внешней политики государства. При этом, с точки зрения обеспечения
национальной безопасности России, более широкие права предоставлены Совету
Федерации. Именно верхняя палата парламента утверждает указы Президента РФ о
введении военного и чрезвычайного положения, принимает решение о возможности
использования Вооруженных Сил РФ за ее пределами, назначает выборы Президента
РФ и отрешает его от должности, утверждает изменение границ между субъектами
Федерации и др.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые
Государственной Думой федеральные законы по вопросам войны и мира, ратификации
и денонсации международных договоров, федерального бюджета, федеральных налогов
и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования
денежной эмиссии, статуса и защиты Государственной границы РФ.

К ведению Государственной Думы, с точки зрения обеспечения национальной
безопасности России, относятся следующие положения: дача согласия Президенту РФ
на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии
Правительству РФ; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его
от должности; принятие федеральных конституционных и федеральных законов,
непосредственно связанных с национальной безопасностью России, в том числе о
бюджете, определяющем расходы на оборону и безопасность.

Кроме того, в Совете Федерации из действующих 16 постоянных комитетов шесть
напрямую связаны с решением вопросов обеспечения национальной безопасности. Это
комитеты по вопросам экономической реформы, собственности и имущественным
отношениям, по бюджету, по делам СНГ, по международным делам, по вопросам
безопасности и обороны, по социальной политике. В Государственной Думе из
существующих 28 комитетов деятельность по меньшей мере 13 из них направлена на
обеспечение национальной безопасности. Это комитеты по экономической политике,
по обороне, по безопасности, по труду и социальной политике, по информационной
политике, по охране здоровья, по образованию и науке, по международным делам,
по делам СНГ, по экологии, по делам национальностей, по бюджету, по вопросам
геополитики.

Как известно,
основу системы обеспечения национальной безопасности России составляют органы,
силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры
политического, правового, организационного, экономического, военного и иного
характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и
государства. Полномочия органов, сил и средств обеспечения национальной
безопасности, их состав, принципы и порядок действий определяются
соответствующими законодательными актами, принимаемыми Федеральным Собранием
РФ.

На сегодняшний день оно приняло довольно внушительный законодательный
пакет, регламентирующий прежде всего порядок организации и деятельности органов
обеспечения национальной безопасности, а также определенные отношения в этой
сфере. Федеральных конституционных и федеральных законов, регулирующих
отношения в сфере обеспечения национальной безопасности России. Однако, кроме
позитивной тенденции на увеличение законодательного массива, имеется и целый
блок замечаний и предложений по совершенствованию работы в этой области.

Необходимо привести ряд положений Закона о безопасности, базового закона, в
соответствие с Конституцией РФ с точки зрения отражения в Законе новой
структуры государственной власти и современных взглядов на проблему обеспечения
национальной безопасности России. Прежде всего требуется уточнить ряд понятий и
терминов, таких, как «национальная безопасность», «национальные интересы»,
«система национальной безопасности», «органы, силы и средства национальной
безопасности». Это касается и вопроса о разграничении полномочий органов
государственной власти в сфере обеспечения национальной безопасности страны. В
Законе нужно показать, как в сфере обеспечения национальной безопасности
действуют Президент РФ, законодательная власть (Федеральное Собрание РФ и
законодательные органы субъектов Федерации), исполнительная власть
(Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Федерации), судебная власть.

Разграничение полномочий органов государственной власти в системе
обеспечения национальной безопасности России является важным условием
эффективной деятельности системы обеспечения безопасности (ст. 10 Закона).
Вместе с тем отсутствие какого-либо упоминания о полномочиях органов
государственной власти субъектов Федерации в сфере обеспечения национальной
безопасности вызывает недоумение. Ведь эти органы реально участвуют в
выполнении решений, программ и планов обеспечения национальной безопасности
России, взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти,
обеспечивают в пределах своих полномочий и территорий реализацию мер социальной
и правовой защиты военного и гражданского персонала. Такое положение является
неоправданным и требует внесения в Закон о безопасности дополнений, которые
закрепили бы полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в
сфере обеспечения национальной безопасности России.

В системе президентской власти большое внимание уделено Совету Безопасности
РФ. Создание этого органа стало логическим следствием стремления руководства
страны придать решению проблем национальной безопасности России системный
характер. Решение о создании Совета Безопасности РФ лежит в русле мирового
опыта решения проблем национальной безопасности, суть которого сводится к тому,
что политические решения в сфере обеспечения национальной безопасности должны
приниматься в рамках межведомственной структуры.

В Конституции РФ указано, что Президент РФ формирует и возглавляет Совет
Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом (п. «ж» ст.
83), однако до настоящего времени федеральный закон о статусе Совета
Безопасности РФ не принят. При определении статуса Совета Безопасности РФ в
законе необходимо исходить из следующих положений:

• Совет Безопасности РФ является постоянно действующим конституционным
органом. Его деятельность служит целям достижения единства политики в области
обеспечения национальной безопасности России. Он осуществляет подготовку
предложений и рекомендаций не только Президенту РФ, но и всем ветвям
государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне;

• правом решающего голоса должны обладать постоянные члены Совета
Безопасности РФ: Президент РФ (Председатель Совета), Председатель Правительства
РФ, Председатель Государственной Думы и Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания РФ, Секретарь Совета Безопасности РФ. Кроме того, в
состав Совета Безопасности РФ должны входить и иные должностные лица, включая
руководителей субъектов Федерации, с правом совещательного голоса;

• решения Совета Безопасности РФ подлежат обязательному рассмотрению
соответствующими органами государственной власти;

• государственные органы, юридические лица, общественные объединения, их
должностные лица обязаны предоставлять информацию, документы и материалы,
необходимые для решения задач, возложенных на Совет Безопасности РФ.

Каждая из палат Федерального Собрания РФ имеет право принимать нормативные
постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ. Однако в
регламентах палат парламента указывается полный перечень вопросов, по которым
могут приниматься подзаконные нормативные правовые акты, а положения, связанные
с регулированием вопросов национальной безопасности, в него не включены.
Необходимо регламенты палат Федерального Собрания РФ дополнить положениями, в
соответствии с которыми палаты парламента могли бы принимать постановления,
связанные с обеспечением национальной безопасности России.

Пристальное внимание следует обратить и на обеспечение федеральной
конституционной безопасности^[2], которая
является составным элементом национальной безопасности страны. В ряде субъектов
Федерации приняты законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие
общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности России,
однако законодатели субъектов Федерации, принимая некоторые законодательные
акты, вышли за пределы своей компетенции и таким образом нарушили единство
правового пространства страны. Эта проблема должна быть четко разрешена как по
разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации,
так и по ответственности высших должностных лиц и законодателей субъектов
Федерации, виновных в нарушении законодательства. Доминирующее место в
разрешении правовых коллизий должно принадлежать Федеральному Собранию РФ.

Дальнейшее развитие законодательного обеспечения национальной безопасности
России требует от федеральных законодательных органов еще более активной
нормотворческой работы по устранению пробелов в законодательстве в целях
дальнейшего совершенствования правового механизма, лежащего в основе
современной системы нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы
обеспечения национальной безопасности страны.

Правительство Российской
Федерации в системе обеспечения национальной безопасности

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ,
которое состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя
Правительства и федеральных министров.

Основы правового статуса Правительства РФ регламентируются Федеральным
конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации». Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия
Государственной Думы. Не позднее недельного срока после назначения Председатель
Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных
органов исполнительной власти. Председатель Правительства РФ предлагает
Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства
РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ определяет основные направления
деятельности Правительства РФ и организует его работу.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны к
исполнению всеми субъектами обеспечения национальной безопасности, и
обеспечивает их исполнение. Регламент деятельности Правительства Российской
Федерации утвержден постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260.

Основными полномочиями Правительства РФ являются:

— организация
реализации внутренней и внешней политики;

— осуществление
регулирования в социально-экономической сфере;

— обеспечение
единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, контроль
деятельности ее органов;

— формирование
федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

— осуществление
права законодательной инициативы.

В соответствии со ст. 10
Федерального закона «О безопасности» Правительство РФ:

1) участвует в
определении основных направлений государственной политики в области обеспечения
безопасности;

2) формирует
федеральные целевые программы в сфере обеспечения безопасности и обеспечивает
их реализацию;

3) устанавливает
компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения
безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

4) организует
обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления средствами и ресурсами,
необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

5) осуществляет
иные полномочия в области обеспечения безопасности.

Перечень полномочий Правительства РФ в сфере обеспечения национальной
безопасности открытый, поэтому иные полномочия могут быть определены в других
нормативных правовых актах.

Так, согласно ст. 6
Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» Правительство РФ:

— осуществляет
меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность
за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
формирований и органов;

— руководит
деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов
исполнительной власти;

— разрабатывает
и представляет в Государственную Думу РФ предложения по расходам на оборону в
федеральном бюджете;

— организует
оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов
вооружением и военной техникой по их заказам;

— организует
обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов
материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их
заказам;

— организует
разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития
оборонного промышленного комплекса;

— организует
разработку и выполнение планов перевода федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления
и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов
создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного
резервов, и др.

Ряд полномочий Правительства РФ в отдельных сферах имеет непосредственное
значение для обеспечения национальной безопасности. Например, в сфере
обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью
Правительство РФ: участвует в разработке и реализации государственной политики
в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране
собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими
общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров,
развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

В сфере экономики Правительство РФ прогнозирует социально-экономическое
развитие, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей
экономики; в социальной сфере — обеспечивает проведение единой государственной
социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области
социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и
благотворительности.

Эффективно решать системные проблемы в области национальной безопасности
позволяют федеральные целевые программы, которые представляют
собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских,
опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических,
организационно-хозяйственных и других мероприятий. Федеральные органы
исполнительной власти являются инициаторами постановки проблем в области
обеспечения национальной безопасности для их программной разработки в проектах
концепции целевой программы, которые затем представляются в Военно-промышленную
комиссию при Правительстве РФ. Такие основные целевые программы, как «Мировой
океан», «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»,
«Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской
Федерации в 2004—2020 годы» и другие, представлены в официальных рубрикаторах
(например, Федеральные целевые программы России: URL: http://www.programs-gov.ru).

Правительство РФ устанавливает компетенцию федеральных органов
исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности,
руководство деятельностью которых оно осуществляет. Так, для обеспечения
экологической безопасности постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400
определены полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзора) в области охраны, использования и воспроизводства объектов
животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях
федерального значения, а также среды их обитания; организации и
функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
геологического изучения, рационального использования и охраны недр и др.

2.     
Общая
характеристика сил и средств обеспечения национальной безопасности России.

               Понятие силы и средства обеспечения национальной безопасности определены в
Стратегии национальной безопасности. Согласно Стратегии «система обеспечения
национальной безопасности» включает силы и средства обеспечения национальной
безопасности.

При этом «силы обеспечения
национальной безопасности» – Вооруженные Силы Российской Федерации,
другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным
законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а
также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в
обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства
Российской Федерации.

Под «средствами обеспечения
национальной безопасности» понимаются технологии, а также технические,
программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая
телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной
безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации
о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

В деле обеспечения национальной безопасности большую роль играют органы
всех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.
В целом, их можно разделить на три группы:

1) органы, основные функции которых связаны с управлением в области
обеспечения национальной безопасности (Президент Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации; Совет Безопасности Российской Федерации);

2) комитеты палат Федерального собрания Российской Федерации, занимающиеся
вопросами безопасности (комитеты по безопасности в Государственной думе и по
вопросам безопасности и обороны в Совете Федерации);

3) органы, задачи которых заключаются в выявлении и устранении внутренних и
внешних угроз (органы законодательной, исполнительной, судебной властей).

В качестве сил обеспечения
национальной безопасности указываются федеральные органы исполнительной
власти. Обязанность обеспечения суверенитета, территориальной целостности,
устойчивого развития и обороны возложена на большинство из них, в первую
очередь, на тех, которые осуществляют реализацию законов, решений Президента и
Правительства России в области национальной безопасности в пределах своей
компетенции и разрабатывают нормативные правовые акты в этой области.
Собственно говоря, именно органы исполнительной власти являются органами
обеспечения национальной безопасности, так как ими реализуется наибольший объем
компетенций в данной сфере, а целый ряд из них специально создан для
обеспечения национальной безопасности.

К ним следует отнести:

1) федеральные
министерства: Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ,
Министерство юстиции;

2) федеральные
службы: Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по
военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и
экспортному контролю, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная
служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов,
Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ,
Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба по контролю за оборотом
наркотиков, Федеральная служба охраны;

3) федеральные
агентства: Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих
за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Федеральное
агентство специального строительства, Федеральное агентство по поставкам
вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, Национальный
антитеррористический комитет, Главное управление специальных программ
Президента РФ, Управление делами Президента РФ.

Президент РФ играет ведущую роль в деле обеспечения безопасности.

Ему подчинены все органы исполнительной власти, которые призваны нести
основную нагрузку в реализации обеспечения всех основных видов безопасности.
Согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент РФ как глава государства является
гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном
Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее
независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ
в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные
направления внутренней и внешней политики государства. Он осуществляет
руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные
договоры РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Главным координатором обеспечения национальной безопасности является Совет безопасности. При этом, в ФЗ «О
безопасности» отмечается, что Совет безопасности является конституционным
совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской
Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного
строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным
с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной
целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного
сотрудничества в области обеспечения безопасности. Совет безопасности
формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации.

Основными задачами Совета
безопасности являются:

1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации
полномочий в области обеспечения безопасности;

2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности
и контроль за ее реализацией;

3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка
военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации о мерах по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;
о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; о
введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; координация
деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом
Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности; оценка
эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области
обеспечения безопасности.

Основными функциями Совета
безопасности являются:

1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны,
военного строительства, оборонного производства, военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных
вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета,
независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также
вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

2) анализ информации о реализации основных направлений государственной
политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и
экономической ситуациях в стране, о соблюдении прав и свобод человека и
гражданина;

3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской
Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и
показателей обеспечения национальной безопасности;

4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения
безопасности;

5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;

6) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля
деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения
безопасности;

7) организация работы по подготовке федеральных программ в области
обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией;

организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению
Совета безопасности.

При этом
Президент Российской Федерации может возложить на Совет безопасности иные
задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В состав Совета безопасности входят Председатель Совета безопасности
Российской Федерации, которым по должности является Президент Российской
Федерации; Секретарь Совета безопасности Российской Федерации (далее –
Секретарь Совета безопасности); постоянные члены Совета безопасности и члены
Совета безопасности.

Секретарь Совета безопасности является должностным лицом, назначается на
должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации,
которому подчиняется непосредственно, и им же определяются его полномочия.

Деятельность Совета безопасности осуществляется в форме заседаний и
совещаний. Порядок организации и проведения заседаний и совещаний Совета
безопасности определяется Президентом Российской Федерации.

Решения Совета безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях
постоянными членами Совета безопасности в порядке, определяемом Президентом
Российской Федерации. Постоянные члены Совета безопасности обладают равными
правами при принятии решений. Решения Совета безопасности вступают в силу после
их утверждения Президентом Российской Федерации. Вступившие в силу решения
Совета безопасности обязательны для исполнения государственными органами и
должностными лицами.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности», где одним из основных
принципов обеспечения безопасности определено взаимодействие органов
государственной власти с общественными объединениями и гражданами, а также
положению ч. 4 ст. 4, указывающему, что граждане и общественные объединения
участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности
помимо органов государственной власти, в систему обеспечения национальной
безопасности следует включить и институты гражданского общества. К ним
относятся общественные объединения граждан, обладающие правами и обязанностями
участвовать в обеспечении национальной безопасности в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.

Не остаются в стороне и органы местного самоуправления, которые наряду с
органами государственной власти субъектов Российской Федерации признаются
самостоятельными субъектами системы обеспечения национальной безопасности,
имеющими собственные функции и право нормативного регулирования в пределах
предоставленной компетенции согласно ст.12 ФЗ «О безопасности». Общая
компетенция органов местного самоуправления регулируется положениями
федеральных законов, например, Федеральными законами от 6 октября 2003 г. №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (в ред. от 21.07.2014 г. № 217-ФЗ) и от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» (в ред. от 21.07.2014 г. №271-ФЗ).

4. Министерство иностранных дел, органы
безопасности, внешней разведки и охраны в системе обеспечения национальной
безопасности России.

МИД в системе обеспечения национальной безопасности
России

Правосубъектность
МИДа России по обеспечению национальной безопасности можно представить
несколькими группами полномочий.

Первая группа полномочий
связана с разработкой стратегии внешней политики и реализацией
внешнеполитического курса РФ. Сюда можно отнести:

— разработку и
представление Президенту и в Правительство РФ предложений по вопросам
международных отношений РФ;

— участие в
реализации государственной политики в области торгово-экономических и
финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена, связей с
соотечественниками, проживающими за рубежом;

— внесение
Президенту и в Правительство проектов федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов Президента и Правительства по вопросам компетенции
МИДа России и Россотрудничества;

— издание
нормативных правовых актов, обязательных для исполнения всеми участниками
международных контактов;

— разработку
проектов международных договоров РФ, представление Президенту и в Правительство
предложений о подписании и выражении согласия РФ на обязательность для нее
международных договоров, а также предложений о прекращении и приостановлении
действия международных договоров РФ;

— заключение
международных договоров межведомственного характера по вопросам компетенции
МИДа;

— ведение
переговоров с иностранными государствами и международными организациями.

Вторая группа полномочий
представлена защитой дипломатическими и международно-правовыми средствами
государственного суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ,
законных прав и интересов российских граждан. В нее можно включить:

—
внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение защиты Государственной
границы РФ;

— реализацию
усилий РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной
безопасности;

— содействие
повышению роли РФ как члена мирового сообщества в решении глобальных и
региональных проблем;

— обеспечение
представительства РФ при рассмотрении споров с другими государствами или
международными организациями;

— уведомление
Генеральных секретарей ООН, Совета Европы и сопредельных государств о введении
исключительных правовых режимов (чрезвычайное и военное положение), основаниях
их введения, об объеме ограничений прав и свобод граждан и дате предполагаемого
прекращения указанных отступлений от международных обязательств;

— защиту
законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;

— поддержку
российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных
интересов за рубежом.

Третью группу полномочий
можно назвать координирующими полномочиями по реализации единой политической
линии РФ в отношениях с иностранными государствами (международными
организациями) и реализации международных прав и обязательств РФ. Эти
полномочия объединяют:

— координацию
международной деятельности федеральных и региональных органов государственной
власти; — координацию международных связей субъектов РФ;

— координацию
распространения за рубежом информации о внешней и внутренней политике РФ,
социально-экономической, культурной и духовной жизни страны.

Четвертая группа представлена
контрольными полномочиями МИДа России. К ним относятся:

— контроль за
соответствием законодательству РФ и международным правовым нормам проектов
международных договоров РФ;

— контроль за
соответствием нормативных правовых актов РФ ее международным обязательствам;

— контроль за
работой зарубежных представителей (представительств) федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских
государственных учреждений, организаций и предприятий;

— контроль за
соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов.

Пятая группа полномочий
связана с содействием реализации отдельных направлений обеспечения национальной
безопасности. В нее входят:

— обеспечение
совместно с другими федеральными органами исполнительной власти безопасности и
эвакуации граждан, учреждений и других объектов РФ за рубежом, в том числе в
условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций, включая угрозы или акты
международного терроризма;

— принятие
решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства;

— участие в
решении вопросов гражданства;

— ведение списка
граждан иностранных государств, которым запрещается въезд в РФ, и организаций,
деятельность которых приостановлена в связи с участием в политической
деятельности на территории РФ и получением иностранного финансирования, а также
реализацией проектов и программ, представляющих угрозу государственному
суверенитету;

— участие в
противодействии терроризму.

Таким образом,
правовой статус МИД России позволяет осуществлять деятельность, направленную на
обеспечение национальной безопасности с помощью дипломатических и
международно-правовых средств; проверять соответствие национальному
законодательству и международному праву проектов международных договоров РФ,
соответствие национального законодательства международным обязательствам РФ;
готовить решения Президента и Правительства РФ о прекращении и приостановлении
действия международных договоров в интересах защиты государственного
суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, законных прав и
интересов российских граждан; координировать и контролировать реализацию единой
политической линии России.

5. Судебные органы в системе обеспечения
национальной безопасности.

Органы судебной власти в системе
обеспечения национальной безопасности.

Субъектами обеспечения национальной безопасности в РФ выступают органы
государственного управления специальной юрисдикции — Федеральная служба
безопасности Российской Федерации, МВД РФ, Министерство обороны, Министерство
юстиции РФ, и мн. др., например, Служба внешней разведки (СВР), Федеральная
служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). Совет
безопасности Российской Федерации представляет собой совещательный орган,
который координирует совместные действия специализированных органов при реализации
государственной политики обеспечения национальной безопасности.

Помимо этого национальную безопасность обеспечивают органы законодательный
и исполнительной власти, прокуратура, судебные органы, в т.ч. суды общей
юрисдикции и Конституционной суд.

Конституционный суд определяет соответствие нормативно-правовых актов в
сфере национальной безопасности Основному закону РФ, предоставляет их
официальное юридическое толкование.

Суды общей юрисдикции обеспечивают защиту конституционного устройства в РФ;
осуществляют правосудие в делах относительно преступлений, которые посягают на
безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту
граждан, общественных и других организаций и объединений, чьи права были
затронуты в связи с деятельностью в сфере гарантирования национальной
безопасности.

Прокуратура РФ осуществляет свои полномочия в сфере национальной
безопасности и обороны согласно Конституции РФ.

Судебная власть реализуется путем осуществления правосудия, и оно
представляет основное содержание судебной власти. Правосудие заключается в
деятельности судов по рассмотрению в судебных заседаниях гражданских,
хозяйственных, административных, криминальных, а также конституционных дел и
законному, обоснованному, справедливому их решению. Правосудие осуществляется в
определенном процессуальном порядке, регламентированном законодательством,
которое устанавливает процедуру деятельности судов по рассмотрению и решению
конкретных дел, которые им подведомственны, и тем самым обеспечивает права и охраняемые
законом интересы тех, кого касается деятельности суда, — участников
судопроизводства.

В ст. 118 Основного Закона закреплено, что правосудие в России
осуществляется исключительно судами. Делегирование функций судов, а также
присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не
допускается. Судопроизводство осуществляется Конституционным Судом РФ и судами
общей юрисдикции. Юрисдикция судов распространяется на все правовые отношения,
которые возникают в государстве. Предписание о принятии судебных решений именем
РФ основано на положениях Конституции РФ, согласно которым судебная власть
является ветвью государственной власти РФ, а потому решения судов является
олицетворением волеизъявления государства и соответственно должны быть гарантированы
государством.

Законодательство РФ не содержит чётких указаний относительно судов как
субъектов обеспечения национальной безопасности. Но на практике суды общей
юрисдикции Верховный, Конституционный Суд, реже военные суды, осуществляющие
свои полномочия в этой сфере путем проведения судопроизводства в делах о
преступлениях, которые наносят ущерб национальной безопасности (глава 29
Уголовного Кодекса РФ «Преступления против основ конституционного строя и
безопасности государства»).

В Уголовном кодексе РФ (далее — УК) статьи об ответственности за
преступления против основ национальной безопасности размещены в разделе 10
Особенной части УК, что свидетельствует о том, что эти преступления являются
наиболее опасными или особенно тяжёлыми преступлениями. К ним законодатель
относит преступления против основ конституционного строя и безопасности
государства (государственную измену, шпионаж, насильственный захват власти или
насильственное удержание власти, диверсию, возбуждение ненависти либо вражды, а
равно унижение человеческого достоинства и т.д.), преступления против
государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах
местного самоуправления (среди них дача и получение взятки), преступления
против правосудия (например, противление правосудию, неисполнение приговора
суда), преступления против порядка управления, преступления против военной
службы, преступления против мира и безопасности человечества (реабилитация
нацизма, геноцид, наемничество и т.д.).

Обобщая научные источники и действующее законодательство, можно сделать
вывод, что место судебной власти в механизме обеспечения национальной
безопасности определяется ее задачами в сфере защиты прав и основоположных
свобод человека и гражданина, интересов государства и общества, взаимодействием
судов с другими субъектами обеспечения национальной безопасности. Кроме того,
оно находит свое отражение в характерных задачах, которые ставятся перед
разными ветвями судебной власти и звеньями судебной системы, а ее роль
определяется функциями и полномочиями, которые могут использоваться для защиты
человека, государства и общества.

По мнению В.А. Терехина, главной функцией судебной власти выступает
правозащитная функция, которую понимается в широком и узком смыслах. В широком
контексте суды защищают всех субъектов правовых отношений во всем правовом
пространстве, включая защиту личности от своеволия государственных органов. В
узком понимании — это охрана прав и свобод людей и граждан. Именно
правозащитная функция определяет роль и место судебной власти, как одного из
главных инструментов и средств обеспечения национальной безопасности. Все
остальные функции судебных органов в той или иной мере направлены на
обслуживание правозащитной функции.

Важным для национальной безопасности является также функция осуществления
судебного контроля. Судебный контроль является неотъемлемым элементом
равновесия политико-правового механизма, поскольку он закрепляет оптимальный
баланс распределения полномочий между ветвями триединой системы государственной
власти. Во время проведения административного судопроизводства подконтрольными
преимущественно являются органы исполнительной власти, а во время проведения
хозяйственного — хозяйствующие субъекты. Судебный контроль органы судебной
власти осуществляют также путем санкционирования и контроля за процессуальными
решениям и действиями следственных органов.

Специфическим
институтом обеспечения и охраны действия принципа верховенства Конституции
является конституционный контроль, который выступает в качестве специального
механизма охраны Конституции как нормативно-правового акта высочайшей
юридической силы.

А.В. Еланский считает, что функциями Конституционного Суда РФ является
конституционное правосудие, конституционный контроль, официальное толкование,
правовая охрана Конституции РФ, арбитражная функция, правозащитная функция.

По мнению В.М. Лебедева, именно судебной власти предоставляется полномочие
по контролю за правовым содержанием законов. Именно эти полномочия существенным
образом изменяют положение судебной власти в системе публично-политической
власти, т.е. превращают ее в «настоящую власть». Через
Конституционный Суд РФ судебная власть выступает арбитром в спорах между
ветвями государственной власти.

Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина вытекает из задач
Конституционного Суда РФ — гарантировать верховенство Конституции РФ на всей
территории государства. Нормы относительно прав и свобод человека и гражданина
включены также в Основной Закон. Обеспечивая верховенство Конституции РФ,
Конституционный Суд РФ обеспечивает приоритет ее норм относительно прав и
свобод над другими нормативно-правовыми актами. Конституционный Суд РФ наделен
широкими полномочиями, поэтому надлежащая деятельность этого органа имеет
особое значение для обеспечения стабильности конституционного порядка,
конституционной законности и национальной безопасности.

Кроме того, при осуществлении правосудия по гражданским, административным,
хозяйственным и уголовным дел возможно выявление косвенных посягательств на
национальную безопасность, среди которых: издание органом или юридическим лицом
нормативного или индивидуального правового акта, который противоречит законам и
нарушает интересы государства; выявление действий направленных на причинение
значительного экономического ущерба государству в результате заключения разных
гражданско-правовых соглашений, хозяйственной деятельности, при заключении
государственных контрактов на выполнение стратегических заказов, осуществления
актов банкротства и приватизации стратегически важных для государства объектов;
посягательство на честь, достоинство и деловую репутацию должностных лиц
государственных органов; утечка сведений, которые представляют государственную
тайну в процессе подготовки гражданских и хозяйственных дел досудебного
разбирательства, в ходе судебного разбирательства, в процессе выдачи санкций на
проведение оперативно-розыскных мероприятий для обеспечения национальной
безопасности.

Одним из средств в процессе осуществления правосудия, которыми суд имеет
право реагировать на нарушение в сфере национальной безопасности, являются
частные определения и постановления (Гражданского процессуального кодекса РФ,
Уголовного процессуального кодекса РФ).

Роль Конституционного Суда РФ в сфере
обеспечения национальной безопасности.

Конституционный
Суд РФ занимает особое место в судебной системе Российской Федерации. Он
оберегает конституционные устои государства, стоит на страже основополагающих
прав и свобод человека и гражданина, вносит весомый вклад в совершенствование
законодательства и своими решениями во многом задает вектор правового развития
страны.

КС РФ является
главным средством по обеспечению верховенства Конституции РФ и установлении
конституционного правопорядка на всей территории страны. Это означает, прежде
всего, что КС РФ как главный и единственный орган конституционного контроля
стоит на страже Основного закона и обеспечивает его соблюдения, пресекая
возможные нарушения со стороны как самих государственных органов, граждан и
организаций, так и извне. Это напрямую свидетельствует о защите национальной
безопасности. Очень ярко это можно проследить и в судебных решениях КС РФ.

Защита и
обеспечение национальной безопасности осуществляется с помощью проверки
соответствия нормативных правовых актов Основному закону РФ. Если КС РФ придѐт
к выводу, что соответствующий акт нарушает Конституцию РФ, судебный орган
создаѐт основание для отмены акта либо для отказа в его применении на
территории РФ, если речь идѐт о международных актах.

На КС РФ лежит
очень важная функция: обеспечить национальную безопасность и при этом не
нарушить права и свободы отдельно взятой личности и общества. Между соблюдением
одного и нарушением другого лежит очень тонкая грань. Поэтому баланс данных
интересов – одна из важнейших функций, соблюдение которой, в том числе
гарантирует существование современного правового государства.

Статья 55
Конституции РФ устанавливает, что ограничивать и ущемлять права и свободы
человека и гражданина не допускается по общему правилу. Однако есть исключение:
если это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства, то ограничение возможно.

Именно
Конституционный Суд способен, во-первых, определить, когда ограничивать права и
свободы граждан легитимно для обеспечения национальной безопасности. Кроме
того, Конституционный Суд определяет, каким образом соотносятся в каждом
конкретном случае два вида полномочий государства: по обеспечению национальной безопасности
и добросовестному выполнению своих обязательств относительно прав и свобод
человека.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации

(утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683)

I. Общие положения

1. Настоящая Стратегия является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.

2. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.

3. Настоящая Стратегия призвана консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, других государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее — органы государственной власти), органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по созданию благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

4. Настоящая Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

5. Настоящая Стратегия основана на неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны.

6. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:
национальная безопасность Российской Федерации (далее — национальная безопасность) — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее — граждане), достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности;
национальные интересы Российской Федерации (далее — национальные интересы) — объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития;
угроза национальной безопасности — совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам;
обеспечение национальной безопасности — реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов;
стратегические национальные приоритеты Российской Федерации (далее — стратегические национальные приоритеты) — важнейшие направления обеспечения национальной безопасности;
система обеспечения национальной безопасности — совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов.

II. Россия в современном мире

7. Государственная политика в сфере обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации способствует реализации стратегических национальных приоритетов и эффективной защите национальных интересов. В настоящее время создана устойчивая основа для дальнейшего наращивания экономического, политического, военного и духовного потенциалов Российской Федерации, повышения ее роли в формирующемся полицентричном мире.

8. Россия продемонстрировала способность к обеспечению суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, защиты прав соотечественников за рубежом. Возросла роль Российской Федерации в решении важнейших международных проблем, урегулировании военных конфликтов, обеспечении стратегической стабильности и верховенства международного права в межгосударственных отношениях.

9. Экономика России проявила способность к сохранению и укреплению своего потенциала в условиях нестабильности мировой экономики и применения ограничительных экономических мер, введенных рядом стран против Российской Федерации.

10. Позитивные тенденции наметились в решении задач укрепления здоровья граждан. Отмечаются естественный прирост населения, увеличение средней продолжительности жизни.

11. Возрождаются традиционные российские духовно-нравственные ценности. У подрастающего поколения формируется достойное отношение к истории России. Происходит консолидация гражданского общества вокруг общих ценностей, формирующих фундамент государственности, таких как свобода и независимость России, гуманизм, межнациональный мир и согласие, единство культур многонационального народа Российской Федерации, уважение семейных и конфессиональных традиций, патриотизм.

12. Укрепление России происходит на фоне новых угроз национальной безопасности, имеющих комплексный взаимосвязанный характер. Проведение Российской Федерацией самостоятельной внешней и внутренней политики вызывает противодействие со стороны США и их союзников, стремящихся сохранить свое доминирование в мировых делах. Реализуемая ими политика сдерживания России предусматривает оказание на нее политического, экономического, военного и информационного давления.

13. Процесс формирования новой полицентричной модели мироустройства сопровождается ростом глобальной и региональной нестабильности. Обостряются противоречия, связанные с неравномерностью мирового развития, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран, борьбой за ресурсы, доступом к рынкам сбыта, контролем над транспортными артериями. Конкуренция между государствами все в большей степени охватывает ценности и модели общественного развития, человеческий, научный и технологический потенциалы. Особое значение в этом процессе приобретает лидерство в освоении ресурсов Мирового океана и Арктики. В борьбе за влияние на международной арене задействован весь спектр политических, финансово-экономических и информационных инструментов. Все активнее используется потенциал специальных служб.

14. В международных отношениях не снижается роль фактора силы. Стремление к наращиванию и модернизации наступательного вооружения, созданию и развертыванию его новых видов ослабляет систему глобальной безопасности, а также систему договоров и соглашений в области контроля над вооружением. В Евро-Атлантическом, Евразийском и Азиатско-Тихоокеанском регионах не соблюдаются принципы равной и неделимой безопасности. В соседних с Россией регионах развиваются процессы милитаризации и гонки вооружений.

15. Наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, активизация военной деятельности стран блока, дальнейшее расширение альянса, приближение его военной инфраструктуры к российским границам создают угрозу национальной безопасности. Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно снижаются при размещении в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе и на Ближнем Востоке компонентов системы противоракетной обороны США, в условиях практической реализации концепции «глобального удара», развертывания стратегических неядерных систем высокоточного оружия, а также в случае размещения оружия в космосе.

16. Сохраняющийся блоковый подход к решению международных проблем не способствует противодействию всему спектру современных вызовов и угроз. Активизация миграционных потоков из стран Африки и Ближнего Востока в Европу показала несостоятельность региональной системы безопасности в Евро-Атлантическом регионе, построенной на основе НАТО и Европейского союза.

17. Позиция Запада, направленная на противодействие интеграционным процессам и создание очагов напряженности в Евразийском регионе, оказывает негативное влияние на реализацию российских национальных интересов. Поддержка США и Европейским союзом антиконституционного государственного переворота на Украине привела к глубокому расколу в украинском обществе и возникновению вооруженного конфликта. Укрепление крайне правой националистической идеологии, целенаправленное формирование у украинского населения образа врага в лице России, неприкрытая ставка на силовое решение внутригосударственных противоречий, глубокий социально-экономический кризис превращают Украину в долгосрочный очаг нестабильности в Европе и непосредственно у границ России.

18. Практика свержения легитимных политических режимов, провоцирования внутригосударственных нестабильности и конфликтов получает все более широкое распространение. Наряду с сохраняющимися очагами напряженности на Ближнем и Среднем Востоке, в Африке, Южной Азии, на Корейском полуострове появляются новые «горячие точки», расширяются зоны, не контролируемые властями каких-либо государств. Территории вооруженных конфликтов становятся базой для распространения терроризма, межнациональной розни, религиозной вражды, иных проявлений экстремизма. Появление террористической организации, объявившей себя «Исламским государством», и укрепление ее влияния стали результатом политики двойных стандартов, которой некоторые государства придерживаются в области борьбы с терроризмом.

19. Сохраняется риск увеличения числа стран — обладателей ядерного оружия, распространения и использования химического оружия, а также неопределенность относительно фактов обладания иностранными государствами биологическим оружием, наличия у них потенциала для его разработки и производства. На территориях соседних с Россией государств расширяется сеть военно-биологических лабораторий США.

20. Критическое состояние физической сохранности опасных объектов и материалов, особенно в государствах с нестабильной внутриполитической ситуацией, неконтролируемое распространение обычного вооружения повышают вероятность их попадания в руки террористов.

21. Все большее влияние на характер международной обстановки оказывает усиливающееся противоборство в глобальном информационном пространстве, обусловленное стремлением некоторых стран использовать информационные и коммуникационные технологии для достижения своих геополитических целей, в том числе путем манипулирования общественным сознанием и фальсификации истории.

22. Появляются новые формы противоправной деятельности, в частности с использованием информационных, коммуникационных и высоких технологий. Обостряются угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности.

23. Осложняются мировая демографическая ситуация, проблемы окружающей среды и продовольственной безопасности. Более ощутимыми становятся дефицит пресной воды, последствия изменения климата. Получают распространение эпидемии, многие из которых вызваны новыми, неизвестными ранее вирусами.

24. Возрастающее влияние политических факторов на экономические процессы, а также попытки применения отдельными государствами экономических методов, инструментов финансовой, торговой, инвестиционной и технологической политики для решения своих геополитических задач ослабляют устойчивость системы международных экономических отношений. На фоне структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, растущей суверенной задолженности, волатильности рынка энергоресурсов сохраняется высокий риск повторения масштабных финансово-экономических кризисов.

25. Государства в качестве реакции на рост международной нестабильности все чаще берут на себя ответственность за дела в своих регионах. Региональные и субрегиональные торговые и иные экономические соглашения становятся одним из важнейших средств защиты от кризисных явлений. Повышается интерес к использованию региональных валют.

26. Для предотвращения угроз национальной безопасности Российская Федерация сосредоточивает усилия на укреплении внутреннего единства российского общества, обеспечении социальной стабильности, межнационального согласия и религиозной терпимости, устранении структурных дисбалансов в экономике и ее модернизации, повышении обороноспособности страны.

27. В целях защиты национальных интересов Россия проводит открытую, рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию (в том числе новую гонку вооружений).

28. Российская Федерация выстраивает международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств, взаимного уважения народов, сохранения многообразия их культур, традиций и интересов. Россия заинтересована в развитии взаимовыгодного и равноправного торгово-экономического сотрудничества с иностранными государствами, является ответственным участником многосторонней торговой системы. Цель Российской Федерации заключается в приобретении как можно большего числа равноправных партнеров в различных частях мира.

29. В области международной безопасности Россия сохраняет приверженность использованию прежде всего политических и правовых инструментов, механизмов дипломатии и миротворчества. Применение военной силы для защиты национальных интересов возможно только в том случае, если все принятые меры ненасильственного характера оказались неэффективными.

III. Национальные интересы и стратегические национальные приоритеты

30. Национальными интересами на долгосрочную перспективу являются:
укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;
повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны;
сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
повышение конкурентоспособности национальной экономики;
закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира.

31. Обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации следующих стратегических национальных приоритетов:
оборона страны;
государственная и общественная безопасность;
повышение качества жизни российских граждан;
экономический рост;
наука, технологии и образование;
здравоохранение;
культура;
экология живых систем и рациональное природопользование;
стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

IV. Обеспечение национальной безопасности

32. Состояние национальной безопасности напрямую зависит от степени реализации стратегических национальных приоритетов и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

Оборона страны

33. Стратегическими целями обороны страны являются создание условий для мирного и динамичного социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечение ее военной безопасности.

34. Достижение стратегических целей обороны страны осуществляется в рамках реализации военной политики путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования военной организации государства, форм и способов применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной готовности Российской Федерации и готовности сил и средств гражданской обороны.

35. Основные положения военной политики и задачи военно-экономического обеспечения обороны страны, военные опасности и военные угрозы определяются Военной доктриной Российской Федерации.

36. В целях обеспечения стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов разрабатываются и реализуются взаимосвязанные политические, военные, военно-технические, дипломатические, экономические, информационные и иные меры, направленные на предотвращение применения военной силы в отношении России, защиту ее суверенитета и территориальной целостности. Стратегическое сдерживание и предотвращение военных конфликтов осуществляются путем поддержания потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне, а Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в заданной степени готовности к боевому применению.

37. Совершенствование военной организации государства осуществляется на основе своевременного выявления существующих и перспективных военных опасностей и военных угроз, сбалансированного развития компонентов военной организации, наращивания оборонного потенциала, оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными вооружением, военной и специальной техникой, инновационного развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации.

38. Совершенствование форм и способов применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов предусматривает своевременный учет тенденций изменения характера современных войн и вооруженных конфликтов, создание условий для наиболее полной реализации боевых возможностей войск (сил), выработку требований к перспективным формированиям и новым средствам вооруженной борьбы.

39. Повышение мобилизационной готовности Российской Федерации осуществляется путем совершенствования планирования мер по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации и их реализации в необходимом объеме, своевременного обновления и поддержания на достаточном уровне военно-технического потенциала военной организации государства. Важнейшими направлениями совершенствования мобилизационной подготовки являются подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации, экономики муниципальных образований, подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач в соответствии с их предназначением и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

40. Готовность сил и средств гражданской обороны обеспечивается заблаговременно путем проведения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

41. Обеспечение обороны страны осуществляется на основании принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе путем применения методов и средств невоенного реагирования, механизмов дипломатии и миротворчества, расширения международного военного и военно-технического сотрудничества, контроля над вооружением и использования других международно-правовых инструментов.

Государственная и общественная безопасность

42. Стратегическими целями государственной и общественной безопасности являются защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

43. Основными угрозами государственной и общественной безопасности являются:
разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам;
деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;
деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование «цветных революций», разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговлей людьми;
деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе;
преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности;
коррупция;
стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров.

44. Главными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с такими явлениями, развитие взаимодействия органов обеспечения государственной безопасности и правопорядка с гражданским обществом, повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам Российской Федерации, эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в области государственной и общественной безопасности.

45. Обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется путем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля (надзора), совершенствования единой государственной системы профилактики преступности, в первую очередь среди несовершеннолетних, и иных правонарушений (включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики), разработки и использования специальных мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений.

46. Особое внимание уделяется искоренению причин и условий, порождающих коррупцию, которая является препятствием устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов. В этих целях реализуются Национальная стратегия противодействия коррупции и национальные планы противодействия коррупции, в обществе формируется атмосфера неприемлемости данного явления, повышается уровень ответственности за коррупционные преступления, совершенствуется правоприменительная практика в указанной области.

47. В целях обеспечения государственной и общественной безопасности:
совершенствуются структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, развивается система выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деструктивной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, наносящей ущерб национальным интересам, актов терроризма, проявлений религиозного радикализма, национализма, сепаратизма, иных форм экстремизма, организованной преступности и других преступных посягательств на конституционный строй Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, государственную и частную собственность, общественный порядок и общественную безопасность;
создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов, а также противодействия участию российских граждан в деятельности преступных и террористических группировок за рубежом;
укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов;
совершенствуется система выявления и анализа угроз в информационной сфере, противодействия им;
принимаются меры для повышения защищенности граждан и общества от деструктивного информационного воздействия со стороны экстремистских и террористических организаций, иностранных специальных служб и пропагандистских структур;
осуществляется комплексное развитие правоохранительных органов и специальных служб, укрепляются социальные гарантии их сотрудникам, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки специалистов в области обеспечения государственной и общественной безопасности;
повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.

48. Обеспечение национальной безопасности в пограничном пространстве осуществляется путем развертывания на государственной границе Российской Федерации высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов и систем, повышения эффективности пограничной деятельности, совершенствования межведомственного взаимодействия и межгосударственного пограничного сотрудничества, активизации процесса международно-правового оформления государственной границы и социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации.

49. Обеспечение национальной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области пожарной безопасности осуществляется путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее территориальных и функциональных подсистем, взаимодействия с аналогичными иностранными системами, повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, поддержания на должном уровне современной технической оснащенности и готовности пожарно-спасательных сил, развития системы принятия превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на основе совершенствования надзорной деятельности, проведения профилактических мероприятий, а также путем формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения.

Повышение качества жизни российских граждан

50. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются развитие человеческого потенциала, удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения прежде всего за счет роста его доходов.

51. Угрозами качеству жизни российских граждан являются неблагоприятная динамика развития экономики, отставание в технологическом развитии, введение ограничительных экономических мер против Российской Федерации, нецелевое расходование бюджетных ассигнований, усиление дифференциации населения по уровню доходов, снижение качества потребительских товаров и оказываемых населению услуг.

52. Повышение качества жизни граждан гарантируется за счет обеспечения продовольственной безопасности, большей доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, современного образования и здравоохранения, спортивных сооружений, создания высокоэффективных рабочих мест, а также благоприятных условий для повышения социальной мобильности, качества труда, его достойной оплаты, поддержки социально значимой трудовой занятости, обеспечения доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения, достойного пенсионного обеспечения.

53. Для противодействия угрозам качеству жизни граждан органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества:
совершенствуют защиту прав и свобод человека путем развития законодательства, судебной и правоохранительной систем;
содействуют росту благосостояния граждан, снижению дифференциации населения по уровню доходов, сокращению бедности, в том числе путем развития пенсионной системы, социальной поддержки отдельных категорий граждан, совершенствования системы социального обслуживания;
обеспечивают поддержку трудовой занятости населения, контроль за соблюдением трудовых прав работников, совершенствуют систему защиты от безработицы, создают условия для вовлечения в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;
создают условия для стимулирования рождаемости, снижения смертности населения, ведения здорового образа жизни, развития массового детско-юношеского спорта, организуют пропаганду здорового образа жизни;
улучшают и развивают транспортную и жилищно-коммунальную инфраструктуры;
принимают меры по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по снижению риска их возникновения на территории Российской Федерации;
обеспечивают развитие информационной инфраструктуры, доступность информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества, равный доступ к государственным услугам на всей территории Российской Федерации, в том числе с использованием информационных и коммуникационных технологий;
совершенствуют систему контроля за использованием бюджетных ассигнований и механизм государственно-частного партнерства в целях повышения качества жизни граждан.

54. Обеспечение продовольственной безопасности осуществляется за счет:
достижения продовольственной независимости Российской Федерации;
ускоренного развития и модернизации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, пищевой промышленности и инфраструктуры внутреннего рынка;
повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширения их доступа на рынки сбыта продукции;
развития племенного дела, селекции, семеноводства и аквакультуры (рыбоводства), формирования достаточных федеральных фондов семян сельскохозяйственных растений (в том числе страховых фондов семян), развития производства комбикормов, белково-витаминных, минеральных добавок и премиксов, ветеринарных (зоотехнических) препаратов;
повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий;
недопущения бесконтрольного оборота генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей их;
совершенствования системы технического регулирования, санитарного и фитосанитарного надзора, контроля в области обеспечения безопасности пищевых продуктов для здоровья человека;
подготовки научных работников и высококвалифицированных специалистов в области сельского хозяйства.

Экономический рост

55. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются развитие экономики страны, обеспечение экономической безопасности и создание условий для развития личности, перехода экономики на новый уровень технологического развития, вхождения России в число стран — лидеров по объему валового внутреннего продукта и успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

56. Главными стратегическими угрозами национальной безопасности в области экономики являются ее низкая конкурентоспособность, сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, отставание в разработке и внедрении перспективных технологий, незащищенность национальной финансовой системы от действий нерезидентов и спекулятивного иностранного капитала, уязвимость ее информационной инфраструктуры, несбалансированность национальной бюджетной системы, регистрация прав собственности в отношении значительной части организаций в иностранных юрисдикциях, ухудшение состояния и истощение сырьевой базы, сокращение добычи и запасов стратегически важных полезных ископаемых, прогрессирующая трудонедостаточность, сохранение значительной доли теневой экономики, условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, незаконной миграции, неравномерное развитие регионов, снижение устойчивости национальной системы расселения.

57. Негативное воздействие на экономическую безопасность оказывают введенные против Российской Федерации ограничительные экономические меры, глобальные и региональные экономические кризисы, усиление недобросовестной конкуренции, неправомерное использование юридических средств, нарушение стабильности тепло- и энергоснабжения субъектов национальной экономики, а в перспективе будет оказывать также дефицит минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов.

58. Обеспечение экономической безопасности осуществляется путем развития промышленно-технологической базы и национальной инновационной системы, модернизации и развития приоритетных секторов национальной экономики, повышения инвестиционной привлекательности Российской Федерации, улучшения делового климата и создания благоприятной деловой среды. Важнейшими факторами обеспечения экономической безопасности являются повышение эффективности государственного регулирования экономики в целях достижения устойчивого экономического роста, повышение производительности труда, освоение новых ресурсных источников, стабильность функционирования и развития финансовой системы, повышение ее защищенности, валютное регулирование и контроль, накопление финансовых резервов, сохранение финансовой стабильности, сбалансированности бюджетной системы, совершенствование межбюджетных отношений, преодоление оттока капитала и квалифицированных специалистов, увеличение объема внутренних сбережений и их трансформация в инвестиции, снижение инфляции. Кроме того, необходимы активные меры по борьбе с коррупцией, теневой и криминальной экономикой, а также по государственной защите российских производителей, осуществляющих деятельность в области военной, продовольственной, информационной и энергетической безопасности.

59. Для обеспечения экономической безопасности основные усилия направлены на устранение дисбалансов в экономике, территориальном развитии, развитии рынка труда, транспортной, информационной, социальной и образовательной инфраструктурах, формирование новой географии экономического роста, новых отраслей экономики, центров промышленности, науки и образования, активизацию фундаментальных и прикладных научных исследований, повышение качества общего, профессионального и высшего образования, совершенствование национальных инвестиционных и финансовых институтов, стимулирование миграции производства из других стран в Россию.

60. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в области экономики на долгосрочную перспективу является повышение уровня энергетической безопасности, которая включает в себя устойчивое обеспечение внутреннего спроса на энергоносители стандартного качества, рост энергоэффективности и энергосбережения, конкурентоспособности отечественных энергетических компаний и производителей энергоресурсов, предотвращение дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей, производство комплектующего оборудования, стабильное функционирование систем энерго- и теплоснабжения.

61. Необходимыми условиями обеспечения энергетической безопасности являются повышение эффективности государственного управления топливно-энергетическим комплексом, надежность и бесперебойность поставок энергоресурсов потребителям, обеспечение технологического суверенитета страны на мировом энергетическом рынке, внедрение перспективных энергосберегающих и энергоэффективных технологий, повышение степени переработки энергоресурсов, недопущение дискриминации российских поставщиков энергоносителей на зарубежных рынках и российских добывающих компаний при освоении месторождений углеводородов за пределами Российской Федерации, противодействие попыткам ряда государств регулировать рынки энергоресурсов исходя из политической, а не экономической целесообразности, разработка перспективных энергосберегающих технологий и международный обмен ими.

62. В целях противодействия угрозам экономической безопасности органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества реализуют государственную социально-экономическую политику, предусматривающую:
обеспечение устойчивости макроэкономической ситуации, стимулирование темпов роста экономики, превышающих аналогичные показатели развитых государств, поддержку реального сектора экономики;
повышение эффективности и качества государственного управления экономикой, снижение издержек и неэффективных бюджетных расходов, борьбу с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, повышение эффективности управления принадлежащими государству активами;
укрепление финансовой системы, обеспечение ее суверенитета, устойчивости валютного курса рубля, оптимизацию валютного регулирования и контроля, снижение инфляции, развитие национальной инфраструктуры финансовых рынков, снижение банковских ставок, повышение уровня прямых инвестиций, доступности кредитования за счет «длинных» денег, привлечение внутренних накоплений, деофшоризацию экономики, возврат российского капитала и сокращение его вывоза за рубеж;
обеспечение сбалансированности бюджетной системы и совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации;
повышение привлекательности российской юрисдикции, совершенствование условий для предпринимательской деятельности, развитие конкуренции, выработку новых подходов к деятельности органов государственного контроля (надзора), обеспечение стабильности налоговой и правовой систем, гарантированную защиту права частной собственности и выполнения договоров;
осуществление рационального импортозамещения, снижение критической зависимости от зарубежных технологий и промышленной продукции, ускоренное развитие агропромышленного комплекса и фармацевтической промышленности;
развитие новых высокотехнологичных отраслей, укрепление позиций в области освоения космоса, ядерной энергетики, возвращение лидерства в традиционных промышленных отраслях (тяжелое машиностроение, авиа- и приборостроение), восстановление электронной и легкой промышленности, судо- и станкостроения, а также системы статистической оценки уровня технологического состояния отраслей экономики;
развитие оборонно-промышленного комплекса страны как двигателя модернизации промышленного производства, обновление производственной базы организаций оборонно-промышленного комплекса на новой технологической основе, совершенствование их кадрового потенциала и выпуск ими востребованной продукции гражданского назначения;
создание стратегических резервов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для гарантированного обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и потребностей экономики страны на долгосрочную перспективу;
формирование единого транспортного пространства на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры и роста уровня транспортной связности Российской Федерации, создание транспортных коридоров и мультимодальных транспортно-логистических узлов, увеличение объема и повышение качества дорожного строительства;
расширение использования инструментов государственно-частного партнерства для решения стратегических задач развития экономики, завершения формирования базовой транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктур, особенно в Арктике, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, развития Северного морского пути, Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей;
стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в производственной сфере путем снижения расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, ее поддержку на этапе становления за счет снижения налоговой нагрузки, создания бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков, формирования спроса на продукцию малых и средних предприятий, расширения доступа к закупкам государственных компаний, участия в реализации крупных проектов;
сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, повышение инвестиций в развитие человеческого капитала;
обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов, в том числе иностранных граждан, с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, совершенствование миграционного учета, обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах;
развитие международных деловых контактов, привлечение иностранных инвестиций и технологий, реализацию совместных проектов, расширение рынков сбыта российской продукции, противодействие попыткам иностранных государств регулировать мировые рынки исходя из их политических и экономических интересов.

63. Укреплению экономической безопасности способствует совершенствование государственного управления на основе документов стратегического планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и макрорегионов.

64. Стабильное состояние национальной безопасности на региональном уровне обеспечивается путем сбалансированного, комплексного и системного развития субъектов Российской Федерации, расширения и укрепления хозяйственных связей между ними.

65. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне (на среднесрочную перспективу) является создание механизма сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации путем сбалансированного территориального развития страны, устранения инфраструктурных ограничений, введения механизма координации размещения транспортной, инженерной и социальной инфраструктур всех уровней, совершенствования системы стратегического и территориального планирования, обеспечения взаимной согласованности отраслевого и территориального развития, совершенствования национальной системы расселения и системы размещения производительных сил на территории Российской Федерации.

66. В долгосрочной перспективе устранить угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией развития регионов России, целесообразно путем стимулирования самостоятельного экономического развития субъектов Российской Федерации и их кооперации, повышения инвестиционной и предпринимательской активности, укрепления бюджетной обеспеченности, совершенствования межбюджетных отношений, расширения количества центров экономического роста, в том числе территорий опережающего социально-экономического развития.

Наука, технологии и образование

67. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области науки, технологий и образования являются:
развитие системы научных, проектных и научно-технологических организаций, способной обеспечить модернизацию национальной экономики, реализацию конкурентных преимуществ Российской Федерации, оборону страны, государственную и общественную безопасность, а также формирование научно-технических заделов на перспективу;
повышение социальной мобильности, качества общего, профессионального и высшего образования, его доступности для всех категорий граждан, а также развитие фундаментальных научных исследований.

68. Факторами, негативно влияющими на национальную безопасность в области науки, технологий и образования, являются отставание в развитии высоких технологий, зависимость от импортных поставок научного, испытательного оборудования, приборов и электронных компонентов, программных и аппаратных средств вычислительной техники, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении российских научных и образовательных организаций, недостаточное развитие нормативно-правовой базы, неэффективная система стимулирования деятельности в области науки, инноваций и промышленных технологий, снижение престижа профессий преподавателя и инженера, уровня социальной защищенности работников инженерно-технического, профессорско-преподавательского и научно-педагогического состава, качества общего, среднего профессионального и высшего образования.

69. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в области науки, технологий и образования является повышение уровня технологической безопасности, в том числе в информационной сфере. Для этого совершенствуется государственная инновационная и промышленная политика, федеральная контрактная система и система государственного заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов и рабочих, получают приоритетное развитие фундаментальная и прикладная наука, образование, развивается государственно-частное партнерство в области науки и технологий, создаются условия для интеграции науки, образования и промышленности, проводятся системные исследования в интересах решения стратегических задач военной, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития страны.

70. Для решения задач национальной безопасности в области науки, технологий и образования необходимы:
комплексное развитие научного потенциала, восстановление полного научно-производственного цикла — от фундаментальных научных исследований до внедрения достижений прикладной науки в производство в соответствии с приоритетами социально-экономического, научного и научно-технологического развития Российской Федерации;
развитие национальной инновационной системы, стимулирование и поддержка развития рынка инноваций, наукоемкой продукции, в том числе наукоемкой продукции с высокой добавочной стоимостью;
формирование системы фундаментальных и прикладных научных исследований и ее государственная поддержка в интересах организационно-научного обеспечения реализации стратегических национальных приоритетов;
развитие перспективных высоких технологий (генная инженерия, робототехника, биологические, информационные и коммуникационные, когнитивные технологии, нанотехнологии, природоподобные конвергентные технологии);
развитие взаимодействия образовательных организаций и научно-исследовательских центров с промышленными предприятиями, расширение практики софинансирования государством и субъектами предпринимательства долгосрочных фундаментальных научных исследований и программ с длительными сроками реализации;
повышение качества подготовки научных работников, инженеров, технических специалистов, способных решать задачи модернизации российской экономики на основе технологических инноваций, обеспечить развитие науки и образования, разработку конкурентоспособных технологий и образцов наукоемкой продукции, организацию наукоемкого производства;
развитие системы среднего профессионального образования в целях подготовки квалифицированных рабочих в соответствии с лучшими мировыми стандартами и передовыми технологиями;
создание благоприятных условий для научной деятельности;
обеспечение лидирующих позиций России в области фундаментального математического образования, физики, химии, биологии, технических наук, гуманитарных и социальных наук;
развитие междисциплинарных исследований;
повышение роли школы в воспитании молодежи как ответственных граждан России на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, а также в профилактике экстремизма и радикальной идеологии;
повышение качества преподавания русского языка, литературы, отечественной истории, основ светской этики, традиционных религий;
развитие системы поддержки талантливых детей, внешкольного дополнительного образования, детского технического и художественного творчества, решение проблем переполненности общеобразовательных организаций;
активное развитие международных связей в области науки и образования, наращивание экспорта качественных образовательных услуг, прежде всего в государства — участники Содружества Независимых Государств, повышение привлекательности образования на русском языке на мировом рынке образовательных услуг.

Здравоохранение

71. Развитие здравоохранения и укрепление здоровья населения Российской Федерации является важнейшим направлением обеспечения национальной безопасности, для реализации которого проводится долгосрочная государственная политика в сфере охраны здоровья граждан. Стратегическими целями такой политики являются:
увеличение продолжительности жизни, снижение уровня инвалидности и смертности населения, увеличение численности населения;
повышение доступности и качества медицинской помощи;
совершенствование вертикальной системы контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;
соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

72. Угрозами национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан являются возникновение эпидемий и пандемий, массовое распространение таких заболеваний, как онкологические, сердечно-сосудистые, эндокринологические, ВИЧ-инфекции, туберкулез, наркомания и алкоголизм, увеличение случаев травм и отравлений, доступность психоактивных и психотропных веществ для незаконного потребления.

73. Факторами, негативно влияющими на национальную безопасность в сфере охраны здоровья граждан, являются недостатки в реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан в части, касающейся обеспечения доступности медицинской помощи и реализации гарантий ее оказания населению, несовершенство действующей системы медицинского страхования, недостаточное финансирование системы высокотехнологичной медицинской помощи и низкий уровень квалификации медицинских работников, не полностью сформированная нормативно-правовая база в указанной сфере.

74. Цели государственной политики в сфере охраны здоровья граждан заключаются в профилактике заболеваний, предотвращении роста заболеваний, представляющих опасность для окружающих, повышении доступности для населения медицинской помощи, повышении эффективности и качества медицинских услуг, снижении уровня инвалидности, разработке и внедрении новых медицинских технологий и лекарственных средств. Для реализации государственной политики в этой сфере необходимо сформировать долговременную стратегию развития системы охраны здоровья граждан, усовершенствовать организационные основы здравоохранения и управления им, уточнить полномочия и ответственность в сфере охраны здоровья граждан федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определить порядок взаимодействия органов управления здравоохранением, а также создать национальные научно-практические медицинские центры для профилактики и лечения социально значимых заболеваний.

75. В целях противодействия угрозам в сфере охраны здоровья граждан органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают:
выполнение государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, повышение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и завершение ее перехода на страховые принципы;
повышение эффективности нормативно-правового регулирования в области лицензирования медицинских услуг, контроль качества работы медицинских организаций, внедрение единых критериев оценки работы лечебно-профилактических учреждений на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
развитие профилактической медицины и первичной медико-санитарной помощи, внедрение новых организационных форм оказания медицинской помощи, в том числе в сельской местности и труднодоступных местностях;
повышение эффективности оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, совершенствование организации медицинской эвакуации;
развитие службы охраны материнства и детства;
развитие паллиативной медицинской помощи, в том числе детям;
развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также создание основ персонализированной медицины;
ускоренное развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в интересах здравоохранения, а также внедрение их результатов;
внедрение современных информационных и коммуникационных технологий;
создание условий для развития фармацевтической отрасли, преодоления ее сырьевой и технологической зависимости от зарубежных поставщиков, а также доступность качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств;
развитие системы мониторинга биологической обстановки на территории Российской Федерации;
развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей;
подготовку специалистов в сфере охраны здоровья граждан в достаточном количестве, повышение качества такой подготовки, а также создание системы непрерывного медицинского образования;
возрождение традиций милосердия;
широкое внедрение инструментов государственно-частного партнерства в сфере охраны здоровья граждан;
повышение конкурентоспособности российского здравоохранения на мировом рынке.

Культура

76. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области культуры являются:
сохранение и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества, воспитание детей и молодежи в духе гражданственности;
сохранение и развитие общероссийской идентичности народов Российской Федерации, единого культурного пространства страны;
повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве.

77. Основой общероссийской идентичности народов Российской Федерации является исторически сложившаяся система единых духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, а также самобытные культуры многонационального народа Российской Федерации как неотъемлемая часть российской культуры.

78. К традиционным российским духовно-нравственным ценностям относятся приоритет духовного над материальным, защита человеческой жизни, прав и свобод человека, семья, созидательный труд, служение Отечеству, нормы морали и нравственности, гуманизм, милосердие, справедливость, взаимопомощь, коллективизм, историческое единство народов России, преемственность истории нашей Родины.

79. Угрозами национальной безопасности в области культуры являются размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ослабление единства многонационального народа Российской Федерации путем внешней культурной и информационной экспансии (включая распространение низкокачественной продукции массовой культуры), пропаганды вседозволенности и насилия, расовой, национальной и религиозной нетерпимости, а также снижение роли русского языка в мире, качества его преподавания в России и за рубежом, попытки фальсификации российской и мировой истории, противоправные посягательства на объекты культуры.

80. Для достижения стратегических целей обеспечения национальной безопасности в области культуры реализуются государственная культурная политика и государственная национальная политика, которые направлены на укрепление и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, обеспечение национальной, религиозной, расовой терпимости, на воспитание взаимного уважения народов Российской Федерации, а также на развитие межнациональных и межрегиональных культурных связей. Усиливается координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук по реализации государственной культурной политики.

81. Особое значение для укрепления национальной безопасности в области культуры имеет проведение государственной политики по реализации функции русского языка как государственного языка Российской Федерации, средства обеспечения государственной целостности страны и межнационального общения народов Российской Федерации, основы развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве и средства удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом. Россия реализует программы поддержки изучения русского языка и культуры в государствах — участниках Содружества Независимых Государств для ускорения процессов евразийской интеграции.

82. Укреплению национальной безопасности в области культуры способствуют:
признание первостепенной роли культуры в сохранении и приумножении традиционных российских духовно-нравственных и культурных ценностей, укреплении единства многонационального народа Российской Федерации;
обеспечение культурного суверенитета Российской Федерации посредством принятия мер по защите российского общества от внешней идейно-ценностной экспансии и деструктивного информационно-психологического воздействия, осуществление контроля в информационной сфере и недопущение распространения продукции экстремистского содержания, пропаганды насилия, расовой, религиозной и межнациональной нетерпимости;
создание системы духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан, внедрение принципов духовно-нравственного развития в систему образования, молодежную и национальную политику, расширение культурно-просветительской деятельности;
улучшение материально-технической базы организаций культуры, создание условий для организации досуга, стимулирования творческого развития и художественного образования граждан;
развитие внутреннего культурно-познавательного туризма;
формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов;
усиление государственного контроля за состоянием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), повышение ответственности за нарушение требований их сохранения, использования и государственной охраны;
совершенствование системы подготовки специалистов в области истории и культуры, а также их социального обеспечения;
развитие общей гуманитарной и информационно-телекоммуникационной среды на территориях государств — участников Содружества Независимых Государств и в сопредельных регионах;
использование культурного потенциала России в интересах многостороннего международного сотрудничества.

Экология живых систем и рациональное природопользование

83. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются:
сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики;
ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

84. На состояние экологической безопасности негативное влияние оказывают истощение запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, в том числе в результате неэффективного и «хищнического» природопользования, преобладание в экономике добывающих и ресурсоемких отраслей, большой удельный вес теневой экономики в сфере использования природных ресурсов, наличие экологически неблагополучных территорий, характеризующихся высокой степенью загрязнения и деградации природных комплексов. Проблемы в области экологии обостряются в связи с наличием значительного количества экологически опасных производств, нехваткой мощностей по очистке атмосферных выбросов, промышленных и городских сточных вод, по обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению и переработке твердых отходов производства и потребления, а также в связи с загрязнением окружающей среды, вызванным трансграничным переносом токсичных веществ, возбудителей инфекционных заболеваний и радиоактивных веществ с территорий других государств. Усилению действия этих факторов способствует недостаточная эффективность государственного контроля за состоянием окружающей среды и соблюдением экологических нормативов хозяйствующими субъектами, а также низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения.

85. Достижение стратегических целей экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем формирования и реализации долговременной государственной политики, направленной на защиту и воспроизводство природно-экологического потенциала Российской Федерации, повышение уровня экологического образования и экологической культуры граждан.

86. В целях противодействия угрозам в области экологической безопасности и рационального природопользования органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества принимают меры, направленные:
на стимулирование внедрения инновационных технологий и развития экологически безопасных производств;
на развитие индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления;
на создание удовлетворяющих современным экологическим стандартам полигонов для размещения, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления;
на строительство и модернизацию очистных сооружений, а также внедрение технологий по снижению объема выбросов вредных веществ и сточных вод;
на повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;
на ликвидацию вредных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, а также на реабилитацию территорий и акваторий, загрязненных в результате такого воздействия, в том числе при осуществлении военной деятельности;
на минимизацию ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых, и рекультивацию нарушенных земель;
на развитие системы государственного экологического контроля и надзора, государственного мониторинга окружающей среды, животного и растительного мира, земельных ресурсов, на осуществление контроля радиационно, химически и биологически опасных отходов, обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических и санитарно-гигиенических стандартов в отношении питьевой воды, атмосферного воздуха и почв;
на повышение требований экологических стандартов и создание системы экологических фондов;
на развитие системы особо охраняемых природных территорий, в том числе морских, сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, уникальных природных ландшафтов и живых систем;
на развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, в том числе в целях снижения экологических рисков на приграничных территориях Российской Федерации.

Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство

87. Обеспечению национальных интересов способствует активная внешняя политика Российской Федерации, направленная на создание стабильной и устойчивой системы международных отношений, опирающейся на международное право и основанной на принципах равноправия, взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела государств, взаимовыгодного сотрудничества, политического урегулирования глобальных и региональных кризисных ситуаций. В качестве центрального элемента такой системы международных отношений Россия рассматривает Организацию Объединенных Наций и ее Совет Безопасности.

88. Российская Федерация наращивает взаимодействие с партнерами в рамках БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), РИК (Россия, Индия, Китай), Шанхайской организации сотрудничества, форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», «Группы двадцати» и других международных институтов.

89. Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия является для Российской Федерации одним из ключевых направлений внешней политики. Россия развивает потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств — участников Содружества Независимых Государств в рамках самого Содружества, а также Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического союза, Союзного государства, оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами — участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия.

90. Российская Федерация выступает за качественное развитие Организации Договора о коллективной безопасности, превращение ее в универсальную международную организацию, способную противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера (включая международный терроризм и экстремизм, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, нелегальную миграцию), а также угрозам в информационной сфере.

91. Формирование Евразийского экономического союза открыло новый этап интеграции на евразийском пространстве. Российская Федерация всемерно способствует укреплению Союза в целях дальнейшей интеграции, стабильного развития, всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности экономик государств — членов Союза в рамках глобальной экономики, а также в целях повышения жизненного уровня их населения, обеспечения свободы перемещения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, реализации совместных инфраструктурных и инвестиционных проектов.

92. Российская Федерация придает важное значение наращиванию политического и экономического потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулированию в ее рамках практических мер, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центральной Азии, а также развитию взаимодействия с государствами — членами, наблюдателями и партнерами Организации, в том числе в форме диалога и сотрудничества на двусторонней основе. Особое внимание уделяется работе со странами, проявляющими желание присоединиться к Организации в качестве ее полноправных членов.

93. Российская Федерация развивает отношения всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия с Китайской Народной Республикой, рассматривая их как ключевой фактор поддержания глобальной и региональной стабильности.

94. Российская Федерация отводит важную роль привилегированному стратегическому партнерству с Республикой Индией.

95. Российская Федерация выступает за создание в Азиатско-Тихоокеанском регионе надежных механизмов обеспечения региональной стабильности и безопасности на внеблоковой основе, повышение эффективности политического и экономического сотрудничества со странами этого региона, расширение взаимодействия в области науки, образования и культуры, в том числе в рамках региональных интеграционных структур.

96. Российская Федерация развивает политическое, торгово-экономическое, военно-техническое сотрудничество, взаимодействие в области безопасности, а также гуманитарные и образовательные контакты с государствами Латинской Америки, Африки и региональными объединениями этих государств.

97. Российская Федерация выступает за укрепление взаимовыгодного сотрудничества с европейскими государствами, Европейским союзом, за гармонизацию интеграционных процессов в Европе и на постсоветском пространстве, формирование в Евро-Атлантическом регионе открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе.

98. Российская Федерация заинтересована в выстраивании полноценного партнерства с Соединенными Штатами Америки на основе совпадающих интересов, в том числе в экономической сфере, и с учетом ключевого влияния российско-американских отношений на состояние международной обстановки в целом. Важнейшими направлениями такого партнерства остаются совершенствование предусмотренных международными договорами механизмов контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, решение вопросов, связанных с нераспространением оружия массового уничтожения, расширением сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом, урегулированием региональных конфликтов.

99. Особое значение имеет развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества в Арктике.

100. Формирование благоприятных условий для устойчивого развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу осуществляется путем обеспечения стратегической стабильности, в том числе путем поэтапного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия, в условиях укрепления всеобщей надежной и равной безопасности, с учетом всех факторов, влияющих на глобальную стратегическую стабильность, и на основе единых и справедливых международно-правовых принципов.

101. В отношениях с международным сообществом Российская Федерация опирается на принципы сохранения стабильности и предсказуемости в области стратегических наступательных вооружений. Практической реализации таких отношений способствуют соблюдение достигнутых международных договоренностей по вопросам сокращения и ограничения стратегических наступательных вооружений и разработка при необходимости новых соглашений в данной области.

102. Российская Федерация содействует вовлечению других государств, прежде всего владеющих ядерным оружием, а также заинтересованных в совместных действиях по обеспечению всеобщей безопасности, в процесс обеспечения стратегической стабильности.

103. Российская Федерация выступает на международной арене с позиций неизменности курса на участие совместно с другими государствами в укреплении международных механизмов нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и относящихся к ним товаров и технологий, недопущения применения военной силы в нарушение Устава Организации Объединенных Наций, а также с позиций приверженности контролю над вооружениями и рациональной достаточности в военном строительстве.

104. В целях сохранения стратегической стабильности Российская Федерация:
способствует сохранению устойчивости международно-правовой системы, недопущению ее фрагментации, ослабления и избирательного применения, приводящих к нестабильности и конфликтам;
выполняет действующие в области ограничения и сокращения вооружений международные договоры и соглашения, участвует в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих национальным интересам;
готова к дальнейшему обсуждению вопросов сокращения ядерных потенциалов на основе двусторонних договоренностей и в многосторонних форматах, а также способствует созданию надлежащих условий, позволяющих сокращать ядерное вооружение без ущерба для международной безопасности и стратегической стабильности;
содействует укреплению региональной стабильности путем участия в процессах сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также разработки и применения мер доверия в военной области;
считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и участвует в нем, выступает за укрепление этого института в строгом соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций;
содействует формированию системы международной информационной безопасности;
участвует в проводимых под эгидой Организации Объединенных Наций и других международных организаций мероприятиях по ликвидации природных и техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам.

105. В целях обеспечения стратегической стабильности и равноправного многостороннего взаимодействия на международной арене Российская Федерация предпринимает все необходимые усилия по поддержанию на наименее затратном уровне потенциала сдерживания в области стратегических наступательных вооружений.

106. Определяющим фактором в отношениях с НАТО остается неприемлемость для Российской Федерации наращивания военной активности альянса и приближения его военной инфраструктуры к российским границам, создания системы противоракетной обороны, попыток наделения блока глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права.

107. Российская Федерация готова к развитию отношений с НАТО на основе равноправия в целях укрепления всеобщей безопасности в Евро-Атлантическом регионе. Глубина и содержание таких отношений будут определяться готовностью альянса учитывать законные интересы Российской Федерации при осуществлении военно-политического планирования и уважать нормы международного права.

V. Организационные, нормативно-правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии

108. Реализация государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности осуществляется путем согласованных действий всех элементов системы ее обеспечения под руководством Президента Российской Федерации и при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации.

109. Настоящая Стратегия реализуется на плановой основе за счет консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления, развития их взаимодействия с институтами гражданского общества, а также комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, военных, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации. Положения настоящей Стратегии обязательны для выполнения всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления и являются основой для разработки и корректировки документов стратегического планирования и программ в области обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации, а также документов, касающихся деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Деятельность Центрального банка Российской Федерации как участника стратегического планирования осуществляется в целях обеспечения национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов.

110. Контроль за ходом реализации настоящей Стратегии осуществляется в рамках государственного мониторинга состояния национальной безопасности; его результаты отражаются в ежегодном докладе Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

111. В целях реализации настоящей Стратегии осуществляется под руководством Президента Российской Федерации совершенствование системы государственного управления, стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации, разрабатываются и реализуются документы стратегического планирования, а также принимаются меры по подготовке квалифицированных специалистов в области обеспечения национальной безопасности и стратегического планирования.

112. Информационную основу реализации настоящей Стратегии составляет федеральная информационная система стратегического планирования, включающая в себя информационные ресурсы органов государственной власти и органов местного самоуправления, системы распределенных ситуационных центров и государственных научных организаций.

113. При реализации настоящей Стратегии особое внимание уделяется обеспечению информационной безопасности с учетом стратегических национальных приоритетов.

114. Информационная и информационно-аналитическая поддержка реализации настоящей Стратегии, ее корректировка, проводимая один раз в шесть лет с учетом результатов мониторинга ее реализации и изменений, оказывающих существенное влияние на состояние национальной безопасности, осуществляются при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации.

VI. Основные показатели состояния национальной безопасности

115. Основными показателями, необходимыми для оценки состояния национальной безопасности, являются:
удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств;
доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;
ожидаемая продолжительность жизни;
валовой внутренний продукт на душу населения;
децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения);
уровень инфляции;
уровень безработицы;
доля расходов в валовом внутреннем продукте на развитие науки, технологий и образования;
доля расходов в валовом внутреннем продукте на культуру;
доля территории Российской Федерации, не соответствующая экологическим нормативам.

116. Перечень основных показателей состояния национальной безопасности может уточняться по результатам его мониторинга.

Реализация настоящей Стратегии призвана способствовать развитию национальной экономики, улучшению качества жизни граждан, укреплению политической стабильности в обществе, обеспечению обороны страны, государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.