Новое руководство вьетнама

Во Вьетнаме избрали нового президента. Высшим органом власти в стране является Нацсобрание, и именно оно определяет, кто займет кресло главы государства, премьер-министра и председателя парламента и других руководящих кадров. В этот раз депутатам нужно было лишь поддержать или отвергнуть кандидатуру Во Ван Тхыонга, которого на высший пост рекомендовал Центральный комитет Компартии Вьетнама. Примечательно, что имя претендента на место президента страны хранилось в секрете до самого последнего момента.

Внеочередное заседание ЦК КПВ, на котором рассматривались кандидатуры, прошло в среду. На вакантный после отставки предыдущего президента пост был выдвинут только один претендент, но его имя не раскрывалось. Оно стало известно только в четверг на внеочередной сессии Национального собрании, на котором путем тайного голосования и должен был быть избран глава государства.

По данным Вьетнамского информационного агентства, Во Ван Тхыонг получил практически единогласную поддержку. Его избрание поддержали 487 из 488 депутатов (98,38 процента).

В настоящее время Во Ван Тхыонг уже принес присягу. «Перед священным государственным флагом, Национальным собранием, соотечественниками и избирателями всей страны я, президент Социалистической Республики Вьетнам, клянусь быть всецело верным Родине, народу, Конституции Социалистической Республики Вьетнам, и приложить все усилия для успешного выполнения задач, порученных партией, государством и народом», — заявил он.

На посту главы государства он сменил 69-летнего Нгуен Суан Фука, который подал в отставку по собственному желанию в январе этого года.

Во Ван Тхыонг родился в 1970 году, окончил факультет философии Национального университета Вьетнама, затем аспирантуру Национальной политической академии имени Хо Ши Мина, защитил диссертацию по политическим наукам. В компартию он вступил в 1993 году, занимал ряд должностей в Союзе молодежи города Хошимин. В 2006 году перешел на работу в Центральный союз молодежи, в 2008-м возглавил Союз молодежи Вьетнама. При этом в 2007-м был избран депутатом Национального собрания, а в 2011-м — в Центральный комитет Компартии Вьетнама. С 2016 года заведовал отделом пропаганды ЦК КПВ, возглавлял руководящий комитет ЦК партии по внешнему информированию. С 2021 года был постоянным членом Секретариата ЦК Коммунистической партии Вьетнама.

Они это называют «плановой ротацией», однако речь идёт о смене трёх из четырёх главных позиций в стране, которая стала не только региональным лидером, но и важным фактором мировой политики, а сейчас председательствует в Совбезе ООН. Вьетнам входит в десятку самых быстрорастущих стран мира. Чего можно ожидать от новых лидеров этого важного союзника России?

В большинстве стран во главе стоит один человек, президент или премьер. Во Вьетнаме — коллективное руководство. Четыре человека руководят страной, «четыре столпа»: генсек компартии, председатель парламента, президент и премьер-министр.

Но последние годы «столпов» было только три: генсеком компартии и одновременно президентом страны был Нгуен Фу Чонг. Это совмещение должностей считалось нежелательным, — оно было вызвано скоропостижной смертью (от болезни) предыдущего президента страны в 2018 году, и генсек Чонг стал в придачу президентом. Сейчас немолодой (ему 76 лет) Чонг покинул пост президента, но остался во главе компартии. Чонг считается залогом стабильности государства. Именно с ним говорил президент Путин, узнав о перестановках в верхах Вьетнама.

Президентом стал Нгуен Суан Фук (66 лет), бывший до сих пор премьер-министром, а председателем Национального Собрания (парламента) стал Выонг Динь Хюэ. И наконец, в понедельник 5 апреля утверждён новый премьер-министр Фам Минь Тинь — имя, которое стоит запомнить. Это сильный человек, который, по мнению экспертов, окажет большое влияние на политику своей страны. Ожидается, что под его руководством Вьетнам сделает большой скачок и проведёт необходимые реформы, в частности, цифровизацию, которую собираются завершить к 2030 году.

Впрочем, и сейчас Вьетнам преуспевает. Он стал чуть ли не единственной страной региона, где продолжается рост народного хозяйства, растут зарплаты и происходит общее улучшение — в первую очередь благодаря тому, что Вьетнам отлично справился с COVID-19. Там почти нет заболевших, умерли считанные десятки (всего 35 человек), больницы пусты, всё спокойно — хотя Вьетнам граничит с Китаем, где вспыхнула пандемия. Годовой прирост национального продукта превысил два процента — меньше, чем в прошлом, но всё же положительный, когда у большинства стран он ушёл в минус.

Несмотря на этот успех, Вьетнам решил вакцинировать население до 70%. Вьетнамцы сами разрабатывают свою вакцину, но она ещё далека до стадии готовности, а время не ждёт. Несколько дней назад Вьетнам зарегистрировал русскую вакцину Спутник-V, и 5 апреля президент Путин поговорил по телефону с генсеком Чонгом насчёт поставок российской вакцины во Вьетнам. По большому счёту, они договорились, а сейчас конкретизацией займутся исполняющие инстанции. В коммюнике говорится, что обе стороны настроены на динамичное развитие связей в соответствии с Декларацией о стратегическом партнёрстве, 20-летняя годовщина которой отмечается в этом году.

Этим займется новый премьер, человек необычной карьеры. Фам Минь Тинь был дипломатом, руководил органами госбезопасности (генерал-лейтенант ГБ), был главой оргкомитета ЦК КПВ, занимался работой с кадрами, руководил областью. Он — человек новых технологий и убеждённый модернизатор — и в госбезопасности он занимался применением вычислительной техники, и на кадровой работе Тинь проводил онлайн-конференции с участием миллиона коммунистов.

Он считает, что кадры решают всё, как говорили и в Советском Союзе. Фам Минь Тинь вместе с генсеком Чонгом проводил масштабную чистку в партии. «В чистке мало приятного, но она необходима», — говорит Тинь, и многие партийные работники ёжатся от страха. Тысячи партийцев лишились своих партбилетов в ходе чистки. Народу он нравится — как и вообще борьба с коррупцией, начатая генсеком Чонгом и поддержанная Тинем, который выступал против высокомерия и пренебрежения к простым людям, за простоту доступа к руководству, за открытость.

Не все в восторге от его методов. На Западе обращают внимание на серьёзные многолетние приговоры, вынесенные диссидентам, в том числе выставившим свои кандидатуры на выборы в органы власти.

Во внешней политике Фам Минь Тинь имеет большой опыт работы со всеми главными игроками, в том числе Китаем и США, и старается держать Вьетнам в равноудалённом положении от обеих держав. У Вьетнама сложные отношения с двумя странами. С Китаем — огромная взаимная торговля, но Китай претендует на острова в Южно-Китайском море, на которые претендует и Вьетнам. Более того, Вьетнам стал альтернативой для американских и европейских компаний, желающих покинуть Китай.

К России Тинь относится с той же теплотой и симпатией, как и другие руководители Вьетнама. Недавно он встречался с главой совета безопасности РФ Николаем Патрушевым, посетившим Вьетнам. Первым визитом в новом статусе премьера станет поездка в Москву или, по крайней мере, на это он рассчитывает. И внедрение российской вакцины Спутник-V во Вьетнаме тоже ляжет на плечи нового премьера. Представляется, что Вьетнам в надёжных руках.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.

2023 год стартует во Вьетнаме со сложных событий — добровольной отставки президента Нгуен Суан Фука. Верховная власть во Вьетнаме распределяется между так называемыми «четырьмя опорами» — генеральным секретарем Коммунистической партии Вьетнама (КПВ), премьер-министром, президентом и председателем Национального собрания. Должность президента носит представительский характер, тем не менее глава государства в значительной степени обеспечивает баланс внутри Компартии. Звучат предположения, что за этим решением стоит стремление высших эшелонов партии и силовых структур, которых принято условно считать сторонниками «консерваторов», вернуть себе контроль над партией и тем самым сократить влияние правительства, олицетворяющего собой «реформаторское» крыло. Другие эксперты придерживаются мнения, что отставка президента стала итогом инициированной генеральным секретарем ЦК КПВ Нгуен Фу Чонгом антикоррупционной кампании, которая особенно набрала обороты в условиях развития пандемии COVID-19.

Опыт борьбы с пандемией, с одной стороны, продемонстрировал успехи Вьетнама, такие как проведение массовой кампании вакцинации и сохранение темпов экономического роста, но, с другой стороны, выявил и кризисные явления в стране, которые во многом связаны с распространением коррупции. На протяжении 2022 г. по подобным обвинениям происходило множество задержаний, в том числе среди крупных государственных чиновников. Говоря о причинах возникновения и развития коррупции во Вьетнаме в подобных масштабах, следует обратить внимание на то, что покровительство и дарение подарков — это часть культуры и национальных традиций вьетнамцев. В этом контексте восприятие коррупционных практик и методы борьбы с ними крайне отличаются от тех, что распространены в западных странах. Несмотря на принятие и вступление в силу новых антикоррупционных законов, недостаточно развитая нормативно-правовая база и отсутствие координации между правоохранительными органами также выступают сдерживающими факторами.

Вместе с тем вьетнамская антикоррупционная политика развивается не без оглядки на опыт своего ближайшего соседа — КНР. И во Вьетнаме, и в Китае искоренение коррупции носит всеобъемлющей характер и затрагивает все уровни власти. Отстранение от должностей тех или иных чиновников, руководителей крупнейших корпораций и представителей силовых структур широко освещается в официальных вьетнамских СМИ. Партия, в данном случае КПВ, стремится вернуть доверие общества к власти и улучшить свой моральный облик, используя медиа в качестве инструмента. Однако отличительная черта вьетнамской кампании заключается в том, что подобного рода публикации в СМИ написаны в довольно сдержанном стиле, без раскрытия каких-либо данных и крупных сенсаций.

Партия не видит необходимости в жестоком наказании всех «поголовно», поскольку это приведет к потере кадров и, как следствие, к краху режима, что недопустимо. КПВ выработала сбалансированную стратегию: поощрять тех, кто признал свои ошибки, и давать им возможность уйти добровольно, тем самым сократив потери и риски для страны. Новой особенностью стало формирование условной «культуры выхода в отставку», которая позволяет предполагаемым обвиняемым избежать коррупционного скандала, покинуть пост с достоинством и даже в отдельных случаях заслужить поддержку со стороны населения и местных СМИ. Вероятно, именно этими мотивами были продиктованы добровольные отставки Нгуен Суан Фука и Фам Бинь Миня, чей вклад в развитие Социалистической Республики не вызывает сомнений. Другой вопрос состоит в том, насколько будет эффективна данная тактика борьбы с коррупцией и не приведет ли она к еще более серьезным последствиям.

Отставка двух таких крупных политических фигур, безусловно, станет серьезным испытанием для Вьетнама. Дискуссии вокруг возможных претендентов на должность президента уже развернулись в ведущих западных СМИ. 18 января 2022 г. Национальное собрание Вьетнама утвердило отставку президента, и на данном этапе, в соответствии с конституцией страны, должность исполняющего обязанности главы государства перешла к вице-президенту Во Тхи Ань Суан. Однако закрытость верховного эшелона власти Вьетнама и продолжающиеся новогодние праздники (Тет Нгуен Дан) не позволяют давать какие-либо однозначные прогнозы. Очевидно одно: в ближайшее время правящую элиту Вьетнама ожидает ротация, но руководящую и центральную роль в этом процессе по-прежнему будет играть КПВ.

2023 год стартует во Вьетнаме со сложных событий — добровольной отставки президента Нгуен Суан Фука, занимавшего пост премьер-министра до апреля 2021 г. Верховная власть во Вьетнаме распределяется между так называемыми «четырьмя опорами» — генеральным секретарем Коммунистической партии Вьетнама (КПВ), премьер-министром, президентом и председателем Национального собрания. Эти четыре фигуры делят между собой власть в неравных пропорциях, и на протяжении последних нескольких лет влияние уверенно смещается в пользу премьерского поста, что сопровождается укреплением позиций генерального секретаря. Должность президента носит представительский характер, тем не менее глава государства в значительной степени обеспечивает баланс внутри Компартии. Подобная расстановка сил продиктована традицией КПВ принимать решения по принципиальным вопросам консенсусом с учетом мнений различных политических групп влияния.

Учитывая, что на протяжении последних десятилетий политический режим во Вьетнаме характеризовался как один из наиболее стабильных во всем регионе Юго-Восточной Азии (ЮВА), подобного рода новости вызвали широкий резонанс и бурную дискуссию относительно возможных причин отставки президента и дальнейших перспектив развития ситуации. Звучат предположения, что за этим стоит стремление высших эшелонов партии и силовых структур, которых принято условно считать сторонниками «консерваторов», вернуть себе контроль над партией и тем самым сократить влияние правительства, олицетворяющего собой «реформаторское» крыло. Однако следует подчеркнуть, что подобное разделение на «консерваторов» и «реформаторов» носит довольно условный характер, и понять реальную расстановку сил внутри Коммунистической партии Вьетнама крайне затруднительно, принимая во внимание закрытость режима и отсутствие достоверных данных. Другие эксперты придерживаются мнения, что отставка президента стала итогом инициированной генеральным секретарем ЦК КПВ Нгуен Фу Чонгом антикоррупционной кампании, известной как «Раскаленная печь» (đốt lò), которая особенно обострилась и набрала обороты в условиях развития пандемии COVID-19.

Очевидно, что за первой в истории вьетнамского государства добровольной отставкой президента стоит целый комплекс причин. Вместе с тем подобные сдвиги в политической элите Вьетнама выявляют ряд актуальных тенденций, наблюдаемых сегодня в политической жизни страны и определяющих ее дальнейшую траекторию развития.

Пандемия коррупции

На первых этапах развития пандемии опыт Социалистической Республики Вьетнам (СРВ) был признан одним из самых успешных примеров в борьбе с COVID-19 не только в ЮВА, но и за ее пределами. Предпринятые меры по борьбе с распространением коронавируса позволили вьетнамскому правительству прежде всего сохранить стабильные темпы экономического роста, и в результате в 2022 г. рост ВВП Вьетнама составил 8%, что стало максимальным показателем с 1997 г.

Стремительными темпами в стране разворачивалась программа вакцинации населения. Если еще в августе 2021 г. Вьетнам отставал по охвату вакцинации среди стран ЮВА, то уже в течение следующих пяти месяцев правительству удалось развернуть масштабную кампанию и вакцинировать до 90% населения. Подобные успехи, по мнению вьетнамских исследователей, позволили стране укрепить свои позиции в качестве средней державы и заявить о себе как уже о более влиятельном акторе международных отношений. Другими словами, борьба с COVID-19 стала своего рода катализатором проактивной и креативной вьетнамской дипломатии и существенно улучшила имидж страны на международной арене.

Вместе с тем COVID-19 выявил и кризисные явления во Вьетнаме, которые во многом связаны с распространением коррупции. Летом 2022 г. были задержаны несколько высокопоставленных должностных лиц: министр здравоохранения Нгуен Тхань Лонг и председатель Народного комитета Ханоя, бывший министр науки и технологий Чу Нгок Ань. Обоих чиновников обвиняют в получении взяток за поставку больницам по завышенным ценам наборов для тестирования, произведенных компанией Viet A Technology. Аресты последовали после полугодового расследования, инициированного премьер-министром Фам Минь Чинем, по итогам которого было арестовано около 60 человек, среди которых также глава компании Viet A Technology — Фам Куок Вьет.

Другое громкое и получившее развитие коррупционное дело связано с организацией авиарейсов для вывоза вьетнамских граждан, оказавшихся за рубежом во время пандемии. Высокопоставленные сотрудники министерства иностранных дел СРВ, в том числе бывший заместитель министра То Ань Зунг и руководители туристических агентств, были арестованы в апреле 2022 г. и затем привлечены к дисциплинарной и уголовной ответственности по подозрению в получении взяток и продаже билетов на вывозные рейсы по завышенным ценам.

5 января 2023 г. состоялось специальное заседание Национального собрания Вьетнама, по итогам которого вице-премьер по вопросам внешней политики, бывший министр иностранных дел Фам Бинь Минь и вице-премьер, курировавший вопросы культуры, образования и науки Ву Дык Дам были исключены из состава Политбюро ЦК КПВ и отправлены в отставку. Ранее Буй Тхань Шон, нынешний министр иностранных дел, также получил предупреждения о возможности привлечения к дисциплинарной ответственности по делу об организации данных рейсов. К настоящему времени свыше 40 человек, большая часть которых дипломаты, привлечены к ответственности по данному делу.

Антикоррупционная политика во Вьетнаме

Принято считать, что начало борьбы с коррупцией во Вьетнаме было положено генеральным секретарем Нгуен Фу Чонгом в 2016 г., однако, как верно отмечают отечественные исследователи В.М. Мазырин и Е.В. Кобелев, острота этой проблемы была замечена и ранее, и к ее решению приступили далеко не сегодня. Вместе с тем сегодняшние события и громкие дела последних лет свидетельствуют о том, что кампания на протяжении уже более чем 20 лет велась не столь успешно [1].

Если обратиться к данным международного индекса восприятия коррупции, то СРВ занимает в нем 87 место из 180, что свидетельствует о достаточно высоком уровне распространения коррупции в современном Вьетнаме. Действительно, это явление в СРВ носит системный характер и охватывает все стороны социально-экономической и общественно-политической жизни страны. Остроту этой проблемы признают и сами вьетнамцы, и о необходимости ее решения говорится во всех основополагающих документах партии. Так, к примеру, в итоговых документах XIII съезда КПВ подчеркивается, что коррупция — это одна из опасностей, угрожающих существованию Партии и режима, и с ней необходимо решительно бороться.

Говоря о причинах возникновения и развития коррупции во Вьетнаме в подобных масштабах, следует обратить внимание на то, что покровительство и дарение подарков — это часть культуры и национальных традиций вьетнамцев. В этом контексте восприятие коррупционных практик и методы борьбы с ними крайне отличаются от тех, что распространены в западных странах. Несмотря на принятие и вступление в силу новых антикоррупционных законов, недостаточно развитая нормативно-правовая база для борьбы с проявлениями коррупции и отсутствие координации между правоохранительными органами также выступают сдерживающими факторами. Кроме того, невзирая на все те достижения, которых Вьетнам добился в результате рыночных реформ и улучшения уровня жизни, одним из негативных следствий этого процесса стал рост коррупции. Согласно официальной риторике, причинами коррупции стали индивидуализм, деградация политической идеологии, морали и образа жизни.

В своем противодействии коррупции вьетнамское высшее руководство опирается на собственные новаторские идеи и развивает различные инструменты борьбы с этим социальным явлением. Для этих целей действует специальный партийный орган — Комитет по противодействию коррупции и широкая сеть профильных отделов, охватывающая всю территорию страны.

Вместе с тем вьетнамская антикоррупционная политика развивается не без оглядки на опыт своего ближайшего соседа — КНР, где председатель Си Цзиньпин, осознавая необходимость сохранить должный уровень доверия населения к КПК, провозгласил широкомасштабную программу по борьбе с коррупцией. Сопоставляя обе кампании, можно выделить некоторые общие свойственные им черты. И во Вьетнаме, и в Китае искоренение коррупции носит всеобъемлющей характер и затрагивает все уровни власти. Нгуен Фу Чонг неоднократно подчеркивает в своих выступлениях, что все органы государственной власти должны находиться под строгим контролем антикоррупционных механизмов. «Чем больше власти, тем больше ответственности. В отношении любого, кто злоупотребляет властью ради личной выгоды, следует инициировать предварительное расследование и рассмотреть его дело», — цитирует генсека онлайн-газета VnExpress.

Отстранение от должностей тех или иных чиновников, руководителей крупнейших корпораций и представителей силовых структур широко освещается в официальных вьетнамских СМИ, в публикациях которых можно найти отдельные разделы, посвященные итогам того или иного расследования. Следуя такой логике противодействия коррупции, как на это указывает китаист И.Ю. Зуенко, партия, в данном случае КПВ, стремится вернуть доверие общества к власти и улучшить свой моральный облик, используя медиа в качестве инструмента. Однако отличительная черта вьетнамской кампании заключается в том, что подобного рода публикации в СМИ написаны в довольно сдержанном стиле, без раскрытия каких-либо данных и крупных сенсаций. В таком же ключе выдержано и короткое сообщение об отставке Нгуен Суан Фука, опубликованное ведущими вьетнамскими СМИ, в котором говорится, что «осознавая свою ответственность перед Партией и народом, он подал заявление об отставке, увольнении и выходе на пенсию», при этом подчеркивается, что «занимая должность премьер-министра в 2016–2021 гг., он приложил большие усилия в борьбе с COVID-19 и добился важных результатов».

Новой особенностью борьбы с коррупцией во Вьетнаме стало формирование условной «культуры выхода в отставку», которая позволяет предполагаемым обвиняемым избежать коррупционного скандала, самостоятельно подав в отставку, тем самым покинуть пост с достоинством и даже в отдельных случаях заслужить поддержку со стороны населения и местных СМИ. Таким образом, партия диктует своим членам следовать простому и понятному правилу, согласно которому если под твоим руководством были проведены неправомерные действия или ты был лично в них замешан, партия ожидает от тебя добровольной отставки. Другими словами, подобная тактика позволяет партии сохранить свой моральный облик и доверие населения страны, а самим предполагаемым коррупционерам бесконфликтно отойти от дел и сохранить свое имя.

Нгуен Суан Фук и Фам Бинь Минь: ценные партийные кадры

Отставка двух таких крупных политических фигур, как Нгуен Суан Фук и Фам Бинь Минь, безусловно, станет серьезным испытанием для Вьетнама. В годы премьерства Нгуен Суан Фука рост ВВП увеличился в полтора раза и, несмотря на разразившуюся пандемию, стране удавалось сохранять положительные темпы роста и избежать серьезных спадов в национальной экономике. Слаженная и своевременная реакция правительства Нгуен Суан Фука в течение первых волн пандемии COVID-19 позволила Вьетнаму стать ориентиром для многих стран в борьбе с коронавирусом. В годы его руководства Вьетнам вел широкую внешнеполитическую деятельность — занимал пост председателя в АСЕАН, был избран непостоянным членом Совета Безопасности ООН, принимал на своей территории саммит АТЭС и участвовал в важнейших международных встречах. Примечательно, что первой страной для зарубежного визита в должности премьера Нгуен Суан Фук выбрал Россию и затем неоднократно посещал ее.

Фам Бинь Минь, карьерный дипломат, занимавший должность министра иностранных дел в течение десяти лет и считавшийся одним из «наиболее опытных дипломатов в Азии», также внес большой вклад в укрепление и развитие вьетнамской дипломатии. Под его руководством Вьетнамом были пописаны крупнейшие торговые соглашения (ТТП, ВРЭП, ЗСТ с ЕАЭС и ЗСТ с Великобританией), российско-вьетнамские отношения приобрели статус всеобъемлющего стратегического партнерства, страна подключилась к миротворческим операциям ООН и еще больше укрепила свои позиции в рамках этой международной организации.

Вьетнамский подход к борьбе с коррупцией заключается в том, что партия не видит необходимости в жестоком наказании всех «поголовно», поскольку это приведет к потере кадров и, как следствие, к краху режима, что недопустимо. КПВ выработала сбалансированную стратегию: поощрять тех, кто признал свои ошибки, и давать им возможность уйти добровольно, тем самым сократив потери и риски для страны. Вероятно, именно этими мотивами были продиктованы добровольные отставки Нгуен Суан Фука и Фам Бинь Миня, чей вклад в развитие Социалистической Республики не вызывает сомнений. Другой вопрос состоит в том, насколько будет эффективна данная тактика борьбы с коррупцией и не приведет ли она к еще более серьезным последствиям.

Дискуссии вокруг возможных претендентов на должность президента уже развернулись в ведущих западных СМИ. 18 января 2022 г. Национальное собрание Вьетнама утвердило отставку президента, и на данном этапе, в соответствии с конституцией страны, должность исполняющего обязанности главы государства перешла к вице-президенту Во Тхи Ань Суан. Однако закрытость верховного эшелона власти Вьетнама и продолжающиеся новогодние праздники (Тет Нгуен Дан) не позволяют давать какие-либо однозначные прогнозы. Тем не менее очевидно одно: в ближайшее время правящую элиту Вьетнама ожидает ротация, но руководящую и центральную роль в этом процессе по-прежнему будет играть КПВ.

1. Кобелев Е.В., Мазырин В.М. Коррупция во Вьетнаме и меры по ее ограничению: тревожный вызов для КПВ // Вьетнамские исследования. Сер. 2. 2021. № 3. С. 28.