Научно методическое руководство институтов

РАН осуществляет научное и научно-методическое руководство научной и научно-технической деятельностью научных и образовательных организаций высшего образования в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 2 и пунктом 6.1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1781 «Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением «Российская академия наук» научного и научно-методического руководства научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования, а также экспертизы научных и научно-технических результатов, полученных этими организациями, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и пунктом 11 устава РАН.

Целями осуществления РАН научного и научно-методического руководства являются:

•   оценка актуальности, обоснованности, объема и сроков, а также результативности научных исследований (разработок), проводимых и (или) планируемых научными и образовательными организациями высшего образования;

• анализ состояния научных исследований, проводимых научными и образовательными организациями высшего образования;

• интеграция научного потенциала научных и образовательных организаций высшего образования при осуществлении научной и научно-технической деятельности, развития научных исследований и поддержки инновационной деятельности.

В рамках доклада о реализации государственной научно-технической политики в Российской Федерации РАН проводит подготовку предложений о реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации научными организациями и образовательными организациями высшего образования, в том числе на основании проведенного мониторинга, анализа состояния мировой науки и приоритетных направлений ее развития.

К числу научных организаций и образовательных организаций высшего образования, научное и научно-методическое руководство которыми осуществляет РАН, относятся:

– научные и образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

– научные и образовательные организации высшего образования, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации;

– научные и образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– иные научные и образовательные организации высшего образования, осуществляющие научные исследования за счет средств федерального бюджета.

Организационно-техническое, методическое и информационно-аналитическое сопровождение реализации научного и научно-методического руководства осуществляет Управление научно-методического руководства и экспертной деятельности РАН

14.02.23

Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» планируется перевести под научно-методическое руководство Российской академии наук. Об этом идет речь в появившемся недавно проекте постановления Правительства РФ, касающегося научного и научно-методического руководства научными организациями и вузами со стороны РАН. Эту тему также затронул, выступая на заседании Совета по науке и высшему образованию при Президенте РФ, глава РАН Геннадий Красников. Рассказывая о сути предложения, он сообщил, что в работе по подготовке проекта участвовал президент Михаил Ковальчук. При этом глава академии напомнил, что НИЦ «Курчатовский институт» не входит в состав РАН и отраслевых министерств и подчиняется напрямую российскому правительству.

Михаил Ковальчук подтвердил, что инициатива была выдвинута двумя научными организациями совместно как пилотный проект, и такая практика «может быть воспроизведена в важнейших стратегических инициативах в научно-технической сфере». По словам Ковальчука, для этого необходимо ввести институт научного руководства в правовое поле и определить требования к такой работе. Ректор Санкт-Петербургского госуниверситета Николай Кропачев в ходе заседания заявил, что считает в целом неправильной ситуацию, в которой подведомственные правительству научные организации не находятся под методическим контролем РАН.

При этом, как выяснилось, днем ранее премьер Михаил Мишустин подписал распоряжение правительства №268-р, расширившее перечень организаций, в отношении которых НИЦ «Курчатовский институт» осуществляет от имени РФ полномочия учредителя и собственника имущества и опубликованное как раз в День российской науки. Документ доступен на Официальном интернет-портале правовой информации.

Распоряжение правительства обязывает НИЦ «Курчатовский институт» «обеспечить в 2-месячный срок внесение соответствующих изменений в учредительные документы» Физико-технологического института имени К.А. Валиева РАН, Института проблем проектирования в микроэлектронике РАН, Института сверхвысокочастотной полупроводниковой электроники имени В.Г.Мокерова РАН, Федерального научного центра «Научно-исследовательский институт системных исследований РАН», Федерального научно-исследовательского центра «Кристаллография и фотоника» РАН, Института химии силикатов им. И.В. Гребенщикова РАН и Института высокомолекулярных соединений РАН.

«Экспресс-опрос показал, что для коллективов и директоров по крайней мере некоторых из этих институтов, в также профильных отделений РАН данное распоряжение явилось полной неожиданностью», — написал по этому поводу в своем телеграмм-канале академик Алексей Хохлов.

Ученый также отметил, что «в связи с вопросами представителей научного сообщества о решении по передаче семи институтов РАН в Курчатовский институт, целесообразно напомнить о постановлении правительства РФ №1652 от 24.12.2018, в котором определены правила взаимодействия между РАН и Минобрнауки. Особое внимание следует обратить на п. 2 и 3 этого постановления, подчеркивает ученый.

В упомянутом документе говорится, что для согласования решений о реорганизации или ликвидации научных организаций, Минобрнауки направляет предложения, содержащие обоснование их целесообразности, в Академию наук. РАН должна согласовать решение (с учетом позиции регионального отделения РАН в отношении научных организаций соответствующего региона) в 30-дневный срок со дня поступления предложений. Согласование или несогласование (с обоснованием причин) оформляется письмом за подписью президента РАН или лица, исполняющего его обязанности.

В случае несогласования академией решения о реорганизации или ликвидации научной организации министерство и РАН проводят дополнительные консультации для достижения взаимоприемлемого решения и с этой целью при необходимости создают рабочую группу. Вопросы о внесении изменений в уставы научных организаций академия рассматривает в 10-дневный срок со дня поступления предложения министерства. По результатам рассмотрения РАН излагает министерству свою позицию по поводу целесообразности или нецелесообразности (с обоснованием причин) внесения изменений в уставы. И уже после этого Министерство принимает решение о внесении таких изменений в уставы научных организаций или об отказе от внесения таких изменений.

     РД 52.17.860-2017

РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ

ПОЛОЖЕНИЕ О НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ И МЕТОДИЧЕСКОМ РУКОВОДСТВЕ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ МОРСКОЙ (БЕРЕГОВОЙ) СЕТИ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата введения 2017-01-10

 Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением «Арктический и антарктический научно-исследовательский институт» (ФГБУ «ААНИИ»)

2 РАЗРАБОТЧИКИ В.А.Романцов (руководитель темы), Б.В.Афанасьев

3 СОГЛАСОВАН:

с Федеральным государственным бюджетным учреждением «НПО «Тайфун» (ФГБУ «НПО «Тайфун») 31.01.2017;

с Управлением мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и морских работ (УМЗА) Росгидромета 03.03.2017

4 УТВЕРЖДЕН Руководителем Росгидромета 03.03.2017

ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ приказом Росгидромета от 07.04.2017 N 150

5 ЗАРЕГИСТРИРОВАН ФГБУ «НПО «Тайфун» от 13.03.2017 за номером РД 52.17.860-2017

6 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

7 СРОК ПЕРВОЙ ПРОВЕРКИ 2022 год

ПЕРИОДИЧНОСТЬ ПРОВЕРКИ 5 лет

 Введение

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации [1] к Арктической зоне Российской Федерации относится регион, включающий территории Мурманской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципального образования городского округа «Воркута» (Республика Коми), районов Аллайховского, Анабарского национального (Долгано-Эвенкийского), Булунского, Нижнеколымского, Усть-Янского (Республика Саха, Якутия), городского округа г.Норильска, Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района, Туруханского муниципального района (Красноярский край), муниципальных образований «Город Архангельск», «Мезеньский муниципальный район», «Новая Земля», «Город Новодвинск», «Онежский муниципальный район», «Приморский муниципальный район», «Северодвинск» (Архангельская область), а также земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, указанные в постановлении Президиума ЦИК СССР от 15.04.26 «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане». Внешняя граница Арктической зоны Российской Федерации определяется прилегающими к этим территориям, землям и островам внутренними морскими водами, территориальным морем, исключительной экономической зоной и континентальным шельфом Российской Федерации, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией согласно документу «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», утвержденным Президентом Российской Федерации 18.09.2008 N Пр-1969.

Современные задачи, стоящие перед государственной гидрометеорологической морской (береговой) сетью Арктической зоны Российской Федерации, заключаются в необходимости повышения достоверности информации и продукции общего назначения в связи с деятельностью органов государственной власти по развитию экономики региона (включая национальную транспортную магистраль Северный морской путь, акватория которого определена федеральным законом [2]) и предотвращению последствий от чрезвычайных природных явлений, активизацией исследований в области изменения климата, а также международного сотрудничества согласно [3], [4]. Решение этих задач определяет важную роль научно-методического обеспечения при производстве гидрометеорологических наблюдений на сети ФГБУ «Мурманское УГМС», ФГБУ «Северное УГМС», ФГБУ «Якутское УГМС», ФГБУ «Чукотское УГМС» (далее — арктические УГМС) в Арктической зоне Российской Федерации. Несмотря на существование значительного числа документов по производству наблюдений, единый (синтезированный) нормативный документ, регламентирующий организацию и состав работ по научно-методическому обеспечению морских (береговых) наблюдений, а также взаимодействие ФГБУ «ААНИИ» и арктических УГМС по выполнению функций Росгидромета отсутствует. В РД 52.04.576 и в административном регламенте [5] эта деятельность представлена в виде общих требований, которые нуждаются в конкретизации и учете арктической специфики. Взаимоотношения ФГБУ «ААНИИ» и арктических УГМС в области работ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды до сих пор регулируются письмом ГУГМС СССР от 1973 г. [6], содержание которого нуждается в адаптации к современным условиям. Цель настоящего руководящего документа состоит в учете изменений, произошедших за последние десятилетия в нормативной базе Росгидромета, и регламентация взаимодействия ФГБУ «ААНИИ» и арктических УГМС в сфере научно-методического обеспечения наблюдений в морской части Арктической зоны Российской Федерации для повышения достоверности результатов наблюдений и качества получаемой информации.

      1 Область применения

Настоящий руководящий документ регламентирует функции, задачи и состав работ по организации и осуществлению научно-методического обеспечения и методического руководства наблюдениями на государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети Арктической зоны Российской Федерации с учетом взаимодействия его участников.

Настоящий руководящий документ распространяется на следующие виды гидрометеорологических наблюдений и работ, выполняемых ФГБУ «Мурманское УГМС», ФГБУ «Северное УГМС», ФГБУ «Якутское УГМС», ФГБУ «Чукотское УГМС» (далее — арктические УГМС):

— метеорологические;

— морские гидрометеорологические (в прибрежной зоне, в устьевых областях рек, включая морские судовые и экспедиционные);

— аэрологические (радиозондирование);

— актинометрические.

Настоящий руководящий документ подлежит применению управлениями центрального аппарата Росгидромета, ФГБУ «ААНИИ», ФГБУ «ГОИН», ФГБУ «ГГО», ФГБУ «Гидрометцентр России», ФГБУ «ЦАО», арктическими УГМС, а также другими учреждениями Росгидромета, осуществляющими деятельность в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды в Арктической зоне Российской Федерации.

      2 Нормативные ссылки

В настоящем руководящем документе использованы нормативные ссылки на следующие нормативные документы:

Р 52.04.818-2014 Рекомендации по эксплуатации автоматизированных метеорологических комплексов в наблюдательных подразделениях

Р 52.18.851-2016 Основные средства измерений гидрометеорологического назначения, применяемые на государственной наблюдательной сети

РД 52.04.26-84 Методические указания. Проведение параллельных метеорологических наблюдений при переносе станций

РД 52.04.107-86 Наставление гидрометеорологическим станциям и постам. Выпуск 1. Наземная подсистема получения данных о состоянии природной среды. Основные положения и нормативные документы

РД 52.04.562-96 Наставление гидрометеорологическим станциям и постам. Выпуск 5. Часть 1. Актинометрические наблюдения на станциях

РД 52.04.563-2013 Инструкция по подготовке и передаче штормовых сообщений наблюдательными подразделениями

РД 52.04.567-2003 Положение о государственной наблюдательной сети

РД 52.04.576-97 Положение о методическом руководстве наблюдениями за состоянием и загрязнением окружающей природной среды. Общие требования

РД 52.04.666-2005 Наставление гидрометеорологическим станциям и постам. Выпуск 10. Часть 1. Инспекция метеорологических наблюдений на станциях

РД 52.04.688-2006 Положение о методическом руководстве наблюдениями за состоянием и загрязнением окружающей среды. Часть 1. Метеорологические, актинометрические и теплобалансовые наблюдения

РД 52.04.700-2008 Типовое положение о труднодоступной гидрометеорологической станции Росгидромета

РД 52.04.720-2009 Положение о реперных климатических станциях

РД 52.10.324-92 Методические указания. Гидрологические наблюдения и работы на гидрометеорологической сети в устьевых областях рек

РД 52.10.764-2012 Водный кадастр Российской Федерации. Методические указания по составлению и подготовке к изданию многолетних данных о режиме и качестве вод морей и морских устьев рек

РД 52.11.650-2003 Наставление гидрометеорологическим станциям и постам. Выпуск 4. Аэрологические наблюдения на станциях. Часть 3. Температурно-ветровое зондирование атмосферы

РД 52.18.761-2012 Средства измерений гидрометеорологического назначения сетевые. Общие технические требования

РД 52.19.108-2009 Положение о формировании архивного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

РД 52.19.143-2010 Перечень документов архивного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении

РД 52.19.704-2013 Краткие схемы обработки гидрометеорологической информации

РД 52.19.751-2010 Оценка гидрометеорологических наблюдений и работ

РД 52.88.699-2008 Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений

РТ 12-2012 Перечень нормативных документов по обеспечению единства измерений в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды;

РТ 14-2012 Типовой табель средств измерений и оборудования для производства наблюдений в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды

Примечание — При пользовании настоящим руководящим документом целесообразно проверять действие ссылочных нормативных документов Росгидромета и типовых нормативных документов по РД 52.18.5 и дополнениям к нему — ежегодно издаваемым информационным указателям нормативных документов.

Если ссылочный нормативный документ заменен (изменен), то при пользовании настоящим руководящим документом следует руководствоваться замененным (измененным) нормативным документом. Если ссылочный нормативный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

      3 Термины и определения

В настоящем руководящем документе применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 базовая метрологическая организация: Уполномоченное научно-исследовательское учреждение Росгидромета по разработке средств, методов и технологий метрологического обеспечения измерений, контроля сохранности параметров и характеристик средств измерений по закрепленным за ней видам наблюдений и направлениям работ.

3.2 гидрометеорологическая безопасность: Состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата.

3.3 государственная гидрометеорологическая морская (береговая) сеть Арктической зоны Российской Федерации: Совокупность пунктов гидрометеорологических наблюдений ФГБУ «Мурманское УГМС», ФГБУ «Северное УГМС», ФГБУ «Якутское УГМС» и ФГБУ «Чукотское УГМС», расположенных на островах, побережье морей и в морских устьях рек Арктической зоны Российской Федерации, впадающих в Северный Ледовитый океан, севернее установленного замыкающего створа (Полярного круга).

3.4 государственная наблюдательная сеть: Наблюдательная сеть федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях [3].

3.5 государственный реестр средств измерений: Перечень средств измерений (в том числе гидрометеорологического назначения), допущенных к использованию в Российской Федерации.

3.6 дополнительная наблюдательная сеть: Часть государственной наблюдательной сети, предназначенная для учета местных особенностей климатообразующих и других природных факторов и освещения характерных особенностей проявления этих факторов как отличия от фоновых значений.

3.7 единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении: Государственный информационный ресурс, сформированный на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

3.8 замыкающий створ: Южная граница устьевой области, севернее которой гидрологический режим вод формируется в основном под влиянием моря, а расположенные в пределах этой области (ниже по течению) пункты гидрометеорологических наблюдений функционируют по морской программе наблюдений.

Примечание — Справочная информация по использованию термина, а также список пограничных пунктов наблюдений для замыкающих створов устьевых областей рек Арктической зоны Российской Федерации представлены в работе «Каталог кодов пунктов гидрологических наблюдений (на реках, каналах, озерах, водохранилищах, морях и морских устьях рек)». Часть 1 и Часть 2. Обнинск,1978.

Согласно РД 52.04.567 и административному регламенту [5] наблюдательные подразделения, расположенные в устьевой зоне рек, являются частью морской сети.

3.9 информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении: Сведения (данные), полученные в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды [3].

3.10 информационная продукция: Полученная в результате обработки сведений (данных) обобщенная информация, предназначенная для распространения или реализации [3].

3.11 информация общего назначения: Полученная и обработанная в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предоставляемая пользователям (потребителям) бесплатно информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении [4].

Примечание — Состав информации общего назначения определен в положении [7]. Применительно к морскому сегменту Арктической зоны Российской Федерации Росгидрометом трактуется расширенный состав информации общего назначения согласно изложенному в атласе [8], положении [9] и руководстве [10]. Информация общего назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях [4].

3.12 мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения: Долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей природной среды, ее загрязнения.

3.13 основная наблюдательная сеть: Часть государственной наблюдательной сети, репрезентативная относительно общего фона климатообразующих и других природных факторов, обеспечивающая необходимую точность получения фоновых значений гидрометеорологических величин для любой точки территории между пунктами наблюдений (РД 52.04.567).

3.14 режимно-справочная информация: Информационная продукция, содержащая результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды и климата.

Примечание — К режимно-справочной информации относятся ежемесячники, ежегодники, обзоры, бюллетени, атласы, а также информационные материалы Государственного водного кадастра и мониторинга водных объектов согласно документам [11]-[14].

3.15 экстренная информация: Незамедлительно передаваемые штормовые предупреждения и (или) штормовые оповещения, а также незамедлительно передаваемая информация о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнения окружающей среды, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан и причинять ущерб окружающей среде [4].

      4 Сокращения

В настоящем руководящем документе введены и применены следующие сокращения:

АЗ РФ — Арктическая зона Российской Федерации;

АМСГ — авиационная метеорологическая станция гражданская;

АСПД — автоматизированная система передачи данных Росгидромета;

АЭ — аэрологическая станция;

ВМО — Всемирная метеорологическая организация;

ГВК — Государственный водный кадастр;

ГМО — гидрометеорологическая обсерватория;

ГМЦ — гидрометеорологический центр;

ГНС — государственная наблюдательная сеть;

Госфонд Росгидромета — Российский архивный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении Росгидромета;

ГСТ — глобальная система телесвязи;

ЕДМ — ежегодные данные по морям;

М — метеорологическая станция;

МИ — методика измерений;

МГ — морская гидрометеорологическая станция;

МГМО — морское гидрометеорологическое обеспечение потребителей;

МДМ — многолетние данные по морям (ГВК);

НИУ — научно-исследовательское учреждение;

НП — наблюдательное подразделение;

ОГМС — объединенная гидрометеорологическая станция;

ОГСН — отдел государственной сети наблюдений (в УГМС);

ОЯ — опасное гидрометеорологическое (природное) явление;

План НИОКР Росгидромета — план научно-исследовательских и опытно-конструкторских, технологических и других работ Росгидромета для государственных нужд в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

САСПД — служба АСПД;

СИ — средство измерений;

ССИ — служба средств измерений;

УГМС — управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

ФГБУ «ААНИИ» — Федеральное государственное бюджетное учреждение «Арктический и антарктический научно-исследовательский институт»;

ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» — Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главный центр информационных технологий и метеорологического обслуживания авиации Росгидромета»;

ФГБУ «ВНИИГМИ — МЦД» — Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации — Мировой центр данных»;

ФГБУ «ВНИИСХМ» — Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной метеорологии»;

ФГБУ «ГГИ» — Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный гидрологический институт»;

ФГБУ «ГГО» — Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главная геофизическая обсерватория им.А.И.Воейкова»;

ФГБУ «Гидрометцентр России» — Федеральное государственное бюджетное учреждение «Гидрометеорологический научно-исследовательский центр Российской Федерации»;

ФГБУ «ГОИН» — Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный океанографический институт им.Н.Н.Зубова»;

ФГБУ «ДВНИГМИ» — Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дальневосточный научно-исследовательский гидрометеорологический институт»;

ФГБУ «НПО «Тайфун» — Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-производственное объединение «Тайфун»;

ФГБУ «ЦАО» — Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральная аэрологическая обсерватория»;

ЦГМС — центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

      5 Статус, цели и задачи научно-методического обеспечения и методического руководства наблюдениями на государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети АЗ РФ

5.1 Научно-методическое обеспечение наблюдений (выполняемое в НИУ) и методическое руководство производством конкретных наблюдений на станциях сети (выполняемое в УГМС) в сумме представляются важной и неотъемлемой административной процедурой государственной функции Росгидромета при организации и проведении гидрометеорологических наблюдений, получению, сбору и распространению информации по АСПД и ГСТ согласно РД 52.04.576, РД 52.04.567, РД 52.04.688, а также изложенному в административном регламенте [5], ведомственном перечне государственных услуг [15] и стратегии деятельности Росгидромета [16].

Научно-методическое обеспечение и методическое руководство необходимы в качестве обязательного условия проведения наблюдений и осуществления деятельности УГМС и НИУ. Обеспечение надлежащей деятельности ГНС оценивается в целом как один из ключевых инструментов гидрометеорологической безопасности и фактор социально-экономического развития РФ, а игнорирование этих условий может привести к нарушению методологического единства и даже к дезинтеграции ГНС, утрате ее преимуществ как целостной системы и увеличивает угрозу падения качества информации и продукции.

5.2 Основной целью научно-методического обеспечения и методического руководства является поддержка надежного и эффективного функционирования наблюдательных сетей, единства измерений, требуемой точности, достоверности, репрезентативности и стандарта качества результатов наблюдений, их сопоставимости как в национальных условиях, так и при реализации международных проектов и программ, выполняемых под эгидой ВМО.

Научно-методическое обеспечение и методическое руководство различаются по уровню реализации и содержанию проводимых работ.

5.3 Реализация целей научно-методического обеспечения направлена на решение следующих задач:

— создание научных и организационных основ устойчивого функционирования системы наблюдений, ее рационального устройства и развития;

— разработку технологий слежения, учета и контроля наблюдательных программ и оценки параметров функционирования пунктов наблюдений;

— техническую модернизацию СИ и автоматизацию производственного цикла измерений, а также выпуска информации;

— разработку методик измерений, методов обработки данных и получения информационной продукции с пополнением базы информационных ресурсов.

Результатами исполнения задач научно-методического обеспечения являются разработка и внедрение наставлений, методических указаний, положений, руководств, стандартов, нормативов, аналитических заключений, экспертиз и обобщений, программ, планов развития и технологий по различным аспектам гидрометеорологических наблюдений в качестве вторичных документов Госфонда Росгидромета согласно РД 52.19.108 и РД 52.19.143. Влияние продукции научно-методического обеспечения на результаты наблюдений (кроме оперативной части) имеет зачастую опосредованный характер и с некоторой задержкой воздействует на всю наблюдательную систему.

5.4 Задачи методического руководства состоят в организации и управлении фактическим производством наблюдений, а также в осуществлении контроля и слежения за корректностью применения методов измерений, обработки и передачи данных, выполнения сопутствующих работ в реальном масштабе времени на конкретных объектах подчиненной сети территориальной зоны ответственности УГМС.

5.5 Общим элементом научно-методического обеспечения и методического руководства является оперативный компонент их выполнения при решении задач связи и взаимодействия по текущим вопросам деятельности сети, УГМС и НИУ, представляющим взаимный интерес.

5.6 Работы по научно-методическому обеспечению выполняются в соответствии с уставом головного НИУ как один из результатов научной деятельности при выполнении Плана НИОКР Росгидромета в рамках Целевой научно-технической программы Росгидромета. Работы по научно-методическому обеспечению выполняются специально созданными для этой цели подразделениями головных НИУ из утвержденного списка согласно административному регламенту [5] в соответствии с РД 52.04.567 и РД 52.04.576.

5.7 Методическое руководство реализуется в процессе практической деятельности УГМС (ЦГМС), регламентированной в соответствии с положением об УГМС и заданием Росгидромета на выполнение работ и оказание государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения. Работы по методическому руководству выполняются различными подразделениями и службами внутренней структуры УГМС.

      6 Функции, задачи и состав работ ФГБУ «ААНИИ» по научно-методическому обеспечению наблюдений на государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети АЗ РФ

6.1 Статус ФГБУ «ААНИИ» при реализации научно-методического обеспечения наблюдений на государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети АЗ РФ определен в уставе учреждения и нормативных документах Росгидромета.

ФГБУ «ААНИИ» является головным региональным НИУ Росгидромета по выполнению гидрометеорологических наблюдений, их научно-методическому обеспечению и базовой метрологической организацией по закрепленным видам наблюдений и направлениям работ в арктическом регионе.

Сформулированный статус предполагает выполнение ряда специальных функций.

6.2 В соответствии с РД 52.04.576, РД 52.04.567 и административным регламентом [5] за ФГБУ «ААНИИ» нормативно закреплены следующие виды деятельности:

— все виды гидрометеорологических наблюдений в Арктике (кроме загрязнения окружающей среды);

— сбор экстренной гидрометеорологической информации общего назначения, в том числе с автономных пунктов приема спутниковой информации;

— попутные и судовые добровольные гидрометеорологические наблюдения по программе ВМО «Добровольно наблюдающие суда» (совместно с ФГБУ «ГГО», ФГБУ «Гидрометцентр России»).

ФГБУ «ААНИИ» исполняет функции специализированного центра по морским льдам, комплексной гидрометеорологической информации по арктическому региону [19].

На ФГБУ «ААНИИ» возложена функциональная обязанность подготовки аналитической, режимно-справочной информации и продукции, а также информационных ресурсов в части ведения ГВК и осуществления государственного мониторинга водных объектов в границах арктических морей согласно приказам Росгидромета [11], [12].

ФГБУ «ААНИИ» совместно с арктическими УГМС осуществляет методическую и информационную поддержку функционирования «Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности» (ГМССБ) по зонам METAPEA XX и XX1 и районам МЕТ ЗОН, закрепленным за РФ в рамках ВМО, для обеспечения судоходства и иной морской деятельности в арктическом регионе [8]-[10], включая мореплавание в акватории Северного морского пути, границы которой определены Указом Президента РФ [1].

В обязанность ФГБУ «ААНИИ» вменено выполнение регламентного МГМО общего назначения на постоянной оперативной основе [8]. Для выполнения работ по МГМО в ФГБУ «ААНИИ» создана и функционирует система «Север» — автоматизированная система сбора и распространения гидрометеорологической информации морского сегмента АЗ РФ.

За ФГБУ «ААНИИ» и арктическими УГМС закреплен порядок действий и обязанности при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений на акваториях арктических морей и в устьях северных рек согласно РД 52.88.699.

6.3 Функции и закрепленные виды деятельности за ФГБУ «ААНИИ» определяют ряд конкретных задач научно-методического обеспечения, основными из которых являются:

— формулирование научных основ построения и функционирования государственной гидрометеорологической морской (береговой) наблюдательной сети АЗ РФ;

— разработка комплекса организационных мер, методов и технологий поддержки выполнения комплекса гидрометеорологических наблюдений, сбора и распространения информации;

— подготовка аналитических и режимно-справочных материалов, включая создание информационных ресурсов ГВК.

6.3.1 Для реализации первой задачи в формулировании научных основ построения и функционирования государственной гидрометеорологической морской (береговой) наблюдательной сети АЗ РФ выполняются:

— разработка теоретических принципов, концепций и сценариев рационального построения и перспективного планирования наблюдательных сетей, отдельных платформ с учетом рекомендаций ВМО [20], требований государства [7], [15], [16] и запросов потенциальных потребителей информации и услуг [8]-[10] на основе использования методических рекомендаций Росгидромета [21]-[23];

— проведение исследований для определения информативной значимости пунктов наблюдений, их статуса, установления распределенных рангов сетей (их конфигурации) для решения оперативных, климатических, частных режимных и изыскательских задач, оценки репрезентативности действующих пунктов наблюдений, дифференциации программ наблюдений, обоснованности и достоверности получаемых оценок гидрометеорологического режима.

Примечание — Списки приоритетных и опорных станций глобальной сети наблюдений за климатом и региональной опорной климатической сети опубликованы в документе [17], а список реперных метеорологических станций — в документе [18].

Описание некоторых методик оценки репрезентативности реперных станций даны в документе [24], а указания по контролю за сохранением репрезентативности местоположения реперных климатических станций изложены в документе [25].

Некоторые аспекты анализа результатов контроля режимной метеорологической информации представлены в документах [21], [26].

6.3.2 В рамках второй задачи и поддержки выполнения гидрометеорологических наблюдений на государственной гидрометеорологической морской (береговой) наблюдательной сети АЗ РФ выполняются:

— регламентация организационно-технических требований и правил проведения стандартных и специальных работ в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, включая оперативный сбор и передачу данных в ведомственную (глобальную) систему телесвязи, в виде разработки нормативных документов, стандартов организаций, наставлений, инструкций и руководств, а также методических материалов, необходимых для выполнения расчетов различных гидрометеорологических характеристик, параметров, норм;

— реализация методов и технологий базовой метрологической организации по закрепленным видам наблюдений и направлениям работ;

— разработка МИ, технологий полного цикла получения первичной информации, мониторинга наблюдательных программ для автоматизации производственных процессов, обусловливающей повышение производительности труда и качества данных наблюдений;

— осуществление оперативного взаимодействия с УГМС, оперативного мониторинга наблюдательных программ, слежения, контроля и учета параметров функционирования системы наблюдений в реальном масштабе времени и ведение централизованного статистического учета программ и видов наблюдений (сетевых реестров);

— аналитические заключения и экспертизы с необходимыми рекомендациями о состоянии, репрезентативности проводимых наблюдений и работ, качестве и достоверности оперативных данных, а также режимной продукции Госфонда Росгидромета;

— научно-методические инспекции, проверки и обследования деятельности арктических УГМС, их филиалов, отделов и служб (ОГНС, ССИ, Госфонда Росгидромета, САСПД и др.) в части организации и производства наблюдений с учетом оказания им необходимой помощи при управлении работой НП сети;

— эксплуатационные испытания новых СИ, внедрение в практику и сопровождение МИ и других нормативных документов к ним;

— согласование вопросов закрытия (открытия), переноса НП, изменения отдельных элементов (видов) программ, а также условий и объема проведения соответствующих параллельных наблюдений по РД 52.04.26;

— организация текущего взаимодействия между арктическими УГМС и ФГБУ «ААНИИ», а также ФГБУ «ААНИИ» и учреждениями из перечня головных НИУ Росгидромета по видам (сетям) наблюдений, осуществляющих научно-методическое обеспечение наблюдений за состоянием окружающей среды, получением, сбором и распространением гидрометеорологической информации, представленных в приложении А, по вопросам разработки принципов функционирования, реорганизации государственной гидрометеорологической морской (береговой) наблюдательной сети АЗ РФ, применяемым методам гидрометеорологических наблюдений, архивации, передачи и стандартизации информации.

6.3.3 В части подготовки аналитических и режимно-справочных материалов выполняются:

— ведение регионального фонда гидрометеорологических данных комплекса наблюдений с учетом их общедоступности и обмена;

— получение климатических характеристик редкой повторяемости (опасных и неблагоприятных природных явлений);

— анализ, расчет и обобщение данных за стандартное 30-летие (период ВМО) и получение однородных норм по срочным наблюдениям сети станций;

— создание справочных пособий по метеорологическому, ледовому и гидрологическому режиму арктических морей для удовлетворения потребностей со стороны научных исследований и инженерных изысканий;

— подготовка и выпуск фактической информации и продукции общего назначения при номенклатуре и объеме, указанных в документе [8].

6.4 ФГБУ «ААНИИ» использует данные наблюдений, входящих в состав программ наблюдений, на государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети АЗ РФ для проведения научных исследований в рамках Плана НИОКР Росгидромета и формирования информации общего назначения при выполнении других работ в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, в том числе при морском гидрометеорологическом обеспечении хозяйственной деятельности общего и специализированного назначения в соответствии с документами [7]-[10].

Состав работ на государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети АЗ РФ включает следующие виды наблюдений:

— метеорологические наблюдения, реализуемые на станциях типа «М», «МГ», «ОГМС», «ГМО», «АЭ», «АМСГ», а также на метеорологических постах;

— морские гидрометеорологические наблюдения (в прибрежной зоне, в устьевых областях и низовьях рек), реализуемые на станциях типа «МГ», «ОГМС», «ГМО», морских гидрологических постах, а также осуществляемые экспедиционным методом в прибрежной зоне арктических морей;

— аэрологические наблюдения (радиозондирование), реализуемые на станциях типа «АЭ», «ОГМС», «ГМО», «АМСГ»;

— актинометрические наблюдения, реализуемые на станциях типа «М», «МГ» «АЭ», «ОГМС», «ГМО», «АМСГ», включенных в состав ГСНК и РОКС и представленных в соответствующих списках Росгидромета [17], [18].

Примечание — Указанные наблюдения определяют получение, распространение и архивацию не менее 95-98% объема первичных гидрометеорологических данных на морской (береговой) сети в АЗ РФ.

Положения настоящего руководящего документа не распространяются на некоторые виды специальных наблюдений (за содержанием озона в атмосфере, за атмосферным электричеством, сельскохозяйственные метеорологические, авиационные метеорологические и др.), которые являются малочисленными, формируют 2-5% первичных гидрометеорологических данных на морской сети и в ФГБУ «ААНИИ» не поступают, а традиционно курируются ФГБУ «ГГО», ФГБУ «ВНИИСХМ» и ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» соответственно.

6.5 В соответствии с РД 52.88.699 выполняются:

— организация подготовки и передача экстренной информации об угрозе возникновения ОЯ (штормовых предупреждений) или возникновении ОЯ (штормовых оповещений);

— сбор сведений и передача информации о последствиях воздействия ОЯ.

6.6 В части подготовки информационных ресурсов и материалов ГВК и ведения государственного мониторинга водных объектов в соответствии с документами [11]-[14] и РД 52.10.764 выполняются оперативно-производственные работы по ведению ГВК и научно-методическое руководство по ведению ГВК в УГМС по подразделу «Арктические моря и устья рек, количественные показатели», включая:

— координацию работ УГМС, а также взаимодействие с головным НИУ по ведению ГВК на морях и в морских устьях рек — ФГБУ «ГОИН»;

— научно-методическое руководство работами арктических УГМС и проведение экспертизы материалов ЕДМ и МДМ ГВК на стадии их подготовки и тиражирования;

— подготовку материалов для ежегодного межведомственного издания «Ресурсы поверхностных вод, их использование и качество» по разделу «Поверхностные воды»;

— пополнению банков данных ГВК материалами о режиме и качестве вод, получение характеристик и обобщение данных мониторинга водных объектов в соответствии с действующими нормативными документами;

— разработку нормативно-методических документов ведения ГВК и мониторинга водных объектов;

— совершенствование научных принципов и методов оценки водных ресурсов, режима, качества вод и их изменений в результате хозяйственной деятельности.

6.7 Головным подразделением по научно-методическому обеспечению государственной гидрометеорологической морской (береговой) наблюдательной сети АЗ РФ в ФГБУ «ААНИИ» является специально созданное подразделение — методический отдел, согласно РД 52.04.576. В работах по научно-методическому обеспечению дисциплинарных элементов системы гидрометеорологических наблюдений на морской сети АЗ РФ участвуют профильные структурные подразделения ФГБУ «ААНИИ», специализирующиеся в области мониторинга окружающей среды по различным видам наблюдений.

      7 Функции, задачи и состав работ арктических УГМС по методическому руководству наблюдениями на государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети АЗ РФ

7.1 В соответствии с административным регламентом [5] арктические УГМС являются территориальными представителями федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и выполняют функцию по формированию и организации работы единой государственной службы наблюдений за гидрометеорологическими процессами на сети НП согласно списку организаций ГНС, представленных в [27]. Морская (береговая) сеть НП арктических УГМС расположена на водных объектах внутренних морских вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны АЗ РФ.

7.2 Основные принципы деятельности арктических УГМС заложены в федеральном законе о гидрометеорологической службе [4] и конкретизированы в РД 52.04.567.

7.3 Наблюдения на станциях государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети АЗ РФ проводятся по утвержденным стандартным гидрометеорологическим программам в соответствии с нормативными документами, например РД 52.04.107, РД 52.04.26, РД 52.10.324, РД 52.11.650, РД 52.04.562, также наставлениями [28], [29] и другими документами.

7.4 Структурообразующими элементами государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети АЗ РФ являются приоритетные НП, обладающие особым статусом, к которым относятся глобальная сеть наблюдений за климатом, региональная опорная климатическая сеть, региональная климатическая сеть, функционирующие в соответствии с РД 52.04.720 и отраженные в документах [17, 18], корреспонденты ВМО, вековые морские гидрологические, аэрологические пункты, базовые станции радиационных (актинометрических) наблюдений, а также основные НП.

Согласно работе [30] информационная значимость таких НП в АЗ РФ существенно выше, чем в других регионах РФ, что свидетельствует о климатообразующем влиянии процессов, протекающих в Арктике, на формировании климата России. Основная морская (береговая) наблюдательная сеть АЗ РФ представлена в перечне НП, не подлежащих закрытию и сокращению объемов и программ метеорологических наблюдений согласно приказу Росгидромета [31]. Реорганизации и сокращению может быть подвергнута только дополнительная наблюдательная сеть. В соответствии с РД 52.04.700 должное внимание уделяется состоянию, организации и проведению наблюдений на труднодоступных станциях, составляющих более 30% от общего числа НП.

7.5 Для производства измерений используются СИ, допущенные к использованию в РФ, зарегистрированные в Государственном реестре СИ, соответствующие техническим требованиям РД 52.18.761 и представленные в типовом табеле приборов и оборудования РТ 14 с учетом перечня средств измерений по Р 52.18.851 и рекомендаций нормативных документов по обеспечению единства измерений, изложенных в РТ 12.

Эксплуатация автоматических метеорологических станций и автоматических метеорологических комплексов осуществляется в соответствии с технической документацией и рекомендациями Р 52.04.818.

7.6 Обработка результатов выполнения комплекса наблюдений на государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети Арктической зоны РФ осуществляется согласно РД 52.19.704, в котором установлены иерархическая структура и регламент автоматизированной обработки всех видов оперативной и режимной гидрометеорологической информации от фазы ее получения до накопления и архивации по линейке: станция — УГМС — ФГБУ «ВНИИГМИ — МЦД» (другие НИУ) — Госфонд Росгидромета. Передача в Госфонд Росгидромета производится на языке описания данных, принятом в качестве основного отраслевого стандарта представления данных, хотя допускается использование и других форматов при наличии их описания. Методические указания по автоматизированной обработке информации представлены в работе [32].

Принципы формирования и документальный состав Госфонда Росгидромета реализуются согласно РД 52.19.108 и РД 52.19.143 соответственно.

7.7 Функционирование государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети арктических УГМС осуществляется на основе ежегодного Государственного задания на выполнение работ и оказание государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, включающего программы наблюдений, планы выпуска и распространения информации, каталоги передачи данных наблюдений в АСПД Росгидромета, контрольные показатели и лимиты и др.

7.8 Выходной продукцией государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети арктических УГМС являются:

— данные гидрометеорологических наблюдений (измерений) на станциях сети;

— бюллетени со сводками данных наблюдений, оперативно распространяемые по телекоммуникационным каналам связи участникам деятельности гидрометеорологической службы, включая систему «Север», и для международного обмена в рамках Всемирной службы погоды ВМО;

— режимные климатические данные метеорологических, морских гидрологических и актинометрических наблюдений по завершению годового (или иного, заранее оговоренного) производственного цикла работ для фонда данных УГМС и предусмотренные для передачи по установленному регламенту в головные НИУ и ФГБУ «ВНИИГМИ — МЦД».

Начиная с момента организации и производства наблюдений и на любой стадии прохождения выходной гидрометеорологической информации (продукции) по линейке НП — УГМС — головное НИУ — ФГБУ «ВНИИГМИ — МЦД» требуется и предусмотрена реализация определенных процедур методического руководства со стороны УГМС в основном в оперативном режиме.

В связи с этим методическое руководство наблюдениями в арктических УГМС включает следующие задачи:

— контроль за производством наблюдений и выпуском оперативной информации, состоянием технических средств измерений и их метрологическими параметрами;

— контроль за условиями и местами производства наблюдений, сохранением репрезентативности местоположения НП и их охранных зон, а также формулирование предложений по повышению репрезентативности НП;

— подготовка, уточнение и передача в ФГБУ «ААНИИ» характеристик состояния пунктов наблюдений и метаданных о НП;

— формулирование обоснований открытия, закрытия, переноса НП, изменения программ наблюдений, конкретных сроков и условий проведения параллельных наблюдений для выработки рекомендаций в ФГБУ «ААНИИ» и головных НИУ (по видам и сетям наблюдений) для принятия окончательного решения в Росгидромете. При этом учитываются: приоритет метеорологических станций, которые составляют основу ГНС и являются многопрофильными, когда закрытие метеорологической станции влечет за собой закрытие остальных видов наблюдений; состав утвержденного перечня станций Росгидромета, не подлежащих закрытию, и сокращению объема и планов метеорологических наблюдений, а также существующий порядок пересмотра состава сети в соответствии с РД 52.04.567;

— организация проведения и контроль за проведением параллельных наблюдений при переносе НП согласно РД 52.04.26;

— анализ и оценка состава, полноты, регламента, форматов оперативной информации, ее достоверности и качества согласно РД 52.19.751;

— метрологическое обеспечение единства измерений (оценка выполнения правил эксплуатации, поверки СИ, требований к ведению технической документации), анализ соблюдения методик проведения наблюдений и МИ;

— внедрение совместно с головными НИУ новых методов получения и обработки информации, СИ, новых руководящих документов, программ гидрометеорологических наблюдений и автоматизированных технологий получения информации;

— подготовка режимно-справочных материалов, включая информационные обобщения в форме ЕДМ и МДМ ГВК, для их предоставления в ФГБУ «ААНИИ» для экспертизы и включения в фонд данных УГМС и в Госфонд Росгидромета (ФГБУ «ВНИИГМИ — МЦД»).

7.9 Задачи методического руководства в процессе проведения плановых наблюдений и работ НП арктических УГМС при управлении деятельностью сети реализуются соответствующими подразделениями и службами — ГМЦ, ОГСН, ССИ, АСПД в пределах возложенной на них ответственности согласно утвержденным положениям и регламентам — в основном в оперативном режиме, в том числе посредством проведения методических инспекций, плановых и внеплановых проверок.

7.10 Результаты работы отражаются в статистических отчетах по специальной форме, обзорах функционирования государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети арктических УГМС и актах инспекции. Инспекции НП по метеорологическим наблюдениям проводятся в соответствии с РД 52.04.666, по морским гидрологическим наблюдениям — согласно изложенному в наставлении [33]. Требования к обобщенному перечню сведений, отображаемых в актах инспекции, представлены также в административном регламенте [5].

Обзоры функционирования государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети конкретного арктического УГМС за прошедший год с включенной информацией о фактах проведенных инспекций и полученных выводах (рекомендациях) направляются в ФГБУ «ААНИИ».

      8 Основы организации научно-методического обеспечения наблюдений на государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети АЗ РФ

8.1 Общие требования и организационные формы практического осуществления научно-методического обеспечения наблюдений со стороны ФГБУ «ААНИИ» и методического руководства наблюдениями со стороны арктических УГМС представлены в административном регламенте Росгидромета [5], а также в РД 52.04.576 и РД 52.04.567.

Эти требования поддерживаются и обновляются при реализации Федеральных целевых программ, ведомственных целевых и аналитических программ и проектов, Планов НИОКР Росгидромета, направленных на развитие, совершенствование организации, регулирования и управления системой наблюдений. Отражение наметившихся и принимаемых изменений действующих нормативных документов осуществляется в дополнениях к ним или при подготовке новых нормативных документов, если в этом существует потребность.

В рамках основной деятельности ФГБУ «ААНИИ» и арктические УГМС решают общую задачу эффективной организации проведения наблюдений, выпуска и распространения информации общего пользования, а также качественного обеспечения запросов потребителей, но на разных уровнях.

В специфических условиях АЗ РФ осуществление научно-методического обеспечения наблюдений на государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети основывается на отлаженном информационном взаимодействии и согласованности действий ФГБУ «ААНИИ» и арктических УГМС в интересах эффективного выполнения функций, закрепленных в уставах организаций, при контроле со стороны Росгидромета.

Основу взаимодействия составляют обмен информацией, методическими материалами и выполнение совместных работ.

В ФГБУ «ААНИИ» передаются сводки с данными комплекса наблюдений на обслуживаемых и автоматических станциях сети, которые в соответствии с традиционными алфавитно-цифровыми кодами (или в виде таблично-ориентированных кодовых форм) и установленным ФГБУ «Гидрометцентр России», ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» регламентом по каналам связи АСПД оперативно поступают в САСПД системы «Север».

Из арктических УГМС в ФГБУ «ААНИИ» поступают:

— режимная информация с результатами актинометрических наблюдений, обработанными по стандартной программе АРМ ZONE-6, при использовании форматов хранения режимно-справочного банка данных «Актинометрия» согласно РД 52.19.704;

— режимная информация по результатам морских гидрометеорологических и гидрологических наблюдений в виде томов ежегодных данных по морям Баренцеву, Карскому, Лаптевых, Восточно-Сибирскому и Чукотскому (ЕДМ), редактором которых Росгидрометом определен ФГБУ «ААНИИ», вместе с сопроводительной документацией для экспертизы, редактирования и архивации данных в системе ГВК [11]-[14];

— копии планов технического развития, актов методических инспекций, выполненных другими НИУ;

— текущая информация о происходящих и планируемых изменениях в системе наблюдений на НП;

— другие сведения, разовую информацию, материалы наблюдений, необходимые ФГБУ «ААНИИ» для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции регионального головного НИУ по системе наблюдений на государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети АЗ РФ или для подготовки экспертных заключений по запросам Росгидромета, в частности, выдачи научных заключений по вопросам развития, рационализации, реорганизации ГНС, привлечению УГМС к проверке и адаптации разработанных нормативных документов, СИ, технологий.

8.2 Информация и материалы при выполнении научно-методического обеспечения наблюдений на государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети арктических УГМС формируются в ФГБУ «ААНИИ», как результат работ по следующим направлениям деятельности:

— выполнение разделов Плана НИОКР Росгидромета в рамках совершенствования системы наблюдений за состоянием окружающей среды, развития технологий сбора, обработки, архивации, распространения, управления данными наблюдений, а также исследований гидрометеорологических процессов в арктических морях;

— выполнение Плана инспекций организаций наблюдательной сети и других командировок НИУ Росгидромета (головных по видам наблюдений) в рамках научно-методического руководства;

— выполнение работ по МГМО экономики (подготовка фактической, аналитической, оперативно-прогностической информации и продукции общего назначения и выпуск карт состояния, параметров ледовой обстановки, долгосрочных метеорологических, ледовых прогнозов, а также прогнозов колебаний уровня моря согласно документам [8]-[10]), а также деятельности хозяйствующих субъектов РФ (инженерные гидрометеорологические изыскания для строительства и эксплуатации трубопроводных систем, терминалов, портов в арктических морях);

— выпуск, подготовка и распространение экстренной информации осуществляется ФГБУ «ААНИИ» и арктическими УГМС совместно на основе закрепленного порядка действий и обязанностей при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений на акваториях арктических морей и в устьях северных рек согласно РД 52.88.699 с учетом РД 52.04.563 и РД 52.88.699*;

— выполнение международных обязательств Росгидромета в АЗ РФ по участию в совместных проектах, направленных на изучение природы морской Арктики и в интересах ВМО.

Дополнительный источник информации и аналитический материал формируются за счет проведения совместных тематических исследований, заказчиками которых выступают УГМС, заинтересованные в получении дополнительных знаний в области методов мониторинга окружающей среды и технологий преобразования информации, способствующих повышению эффективности их деятельности.

Данным и сведениям, поступающим из УГМС, отводится решающая роль при реализации научно-методического обеспечения наблюдений на государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети АЗ РФ в ФГБУ «ААНИИ». В условиях выполнения совместных работ изложенный механизм взаимоотношений ФГБУ «ААНИИ» и арктических УГМС не противоречит правилам взаимодействия организаций и учреждений Росгидромета при информационном обеспечении бюджетных и хоздоговорных работ согласно приказу [34].

8.3 Из ФГБУ «ААНИИ» в арктические УГМС передаются методические и информационные материалы, полученные в результате научно-методических разработок:

— методики, технологии и автоматизированные рабочие места проведения наблюдений, обработки, преобразования и распространения данных, а также информационная продукция, необходимые для эффективной деятельности сети станций, для испытания и внедрения;

— справки, обзоры, бюллетени, заключения по состоянию и функционированию государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети конкретного арктического УГМС (с оценками регламента, объема выпуска оперативной информации и качества данных наблюдений), как по производству наблюдений в течение текущего года, так и при подготовке и реализации ведомственных программ модернизации и перспективного развития ГНС, а также проектов в интересах хозяйствующих субъектов и органов управления арктическими территориями;

— экспертизы и аналитические заключения по различным вопросам деятельности арктических УГМС, подготовленные по запросам Росгидромета, в том числе для использования в более высоких инстанциях;

— результаты проведения экспертизы кадастровых материалов ГВК УГМС на стадии их подготовки к тиражированию;

— справочники, атласы и другие информационные пособия по режиму океана и атмосферы, разработанные в процессе тематических исследований;

— акты проведенных научно-методических инспекций и обследований УГМС по выполнению комплекса гидрометеорологических наблюдений с рекомендациями по повышению их эффективности.

8.4 Вклад головных НИУ Росгидромета по видам (сетям) наблюдений, осуществляющих научно-методическое обеспечение наблюдений за состоянием окружающей среды, получением, сбором и распространением гидрометеорологической информации (см. приложение А) при осуществлении научно-методического обеспечения наблюдениями на гидрометеорологической морской (береговой) наблюдательной сети в АЗ РФ определяется теми функциями и задачами, которые реализуются в арктическом регионе.

8.5 Базовые функции головных НИУ — ФГБУ «ГОИН», ФГБУ «ГГО», ФГБУ «ЦАО» — по конкретным видам наблюдений заключаются в разработке и представлении обобщенных правил организации и приемов выполнения этих наблюдений, которые отражены в соответствующих наставлениях и руководствах безотносительно географической привязки к области производства наблюдений и использования результатов, которым свойственны специфические особенности.

8.6 Базовые функции ААНИИ, головного (регионального) НИУ, распространяются на:

— ледовые наблюдения;

— весь суммарный комплекс основных видов наблюдений (метеорологических, морских гидрологических, аэрологических, актинометрических) в связи с особенностями (климатическими, геоморфологическими и др.) их выполнения и практического использования полученной информации и информационной продукции в интересах потребителей в географических условиях арктического региона.

Эти функции характеризуются специфичностью их выполнения, что объясняется концентрацией сбора оперативной информации с сети арктических УГМС в АСПД ФГБУ «ААНИИ», выпуском экстренной информации, расширенной номенклатурой подготовки и распространения информации общего назначения, а также воздействием уставной деятельности института на всю систему мониторинга окружающей среды (наблюдения, оценка, прогноз) и выполнения работ в области арктической гидрометеорологии, в том числе в рамках функционирования системы «Север», как основы гидрометеорологического обеспечения морской хозяйственной деятельности в АЗ РФ, включая судоходство в акватории Северного морского пути согласно документам [8]-[10], [35].

8.7 Арктические УГМС осуществляют прямой контакт и взаимодействия с головными НИУ (см. приложение А) по всем вопросам производства наблюдений, сбору, обработке и распространению информации, не допускающим противоречий со статусом ФГБУ «ААНИИ», головного регионального НИУ по АЗ РФ.

8.8 Управляющие и надзорные функции при организации взаимодействия между ФГБУ «ААНИИ» и арктическими УГМС, а также между ФГБУ «ААНИИ» и головными НИУ по видам (сетям) наблюдений (см. приложение А) в сфере выполнения работ по научно-методическому обеспечению наблюдений на государственной гидрометеорологической морской (береговой) сети АЗ РФ реализуются управлениями центрального аппарата Росгидромета: Управлением мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и морских работ, Управлением государственной наблюдательной сети и гидрометеорологического обеспечения, Управлением специальных научных программ — в рамках административного регламента выполнения государственной функции — обеспечения функционирования сети наблюдений и получения информации о состоянии окружающей среды [4], [5].

Приложение А

(обязательное)

Перечень головных научно-исследовательских учреждений Росгидромета по видам (сетям) наблюдений, осуществляющих научно-методическое обеспечение наблюдений за состоянием окружающей среды, получением, сбором и распространением гидрометеорологической информации

В соответствии с РД 52.04.576 и [4] головными НИУ Росгидромета по видам (сетям) наблюдений, осуществляющими научно-методическое обеспечение наблюдений за состоянием окружающей среды, получением, сбором и распространением гидрометеорологической информации, являются:

— ФГБУ «ААНИИ»: все виды гидрометеорологических наблюдений (кроме загрязнения окружающей среды), в том числе ледовые в морских устьях рек Арктической зоны Российской Федерации, а также попутные и судовые добровольные гидрометеорологические наблюдения (совместно с ФГБУ «ГГО», ФГБУ «Гидрометцентр России»); функции специализированного центра по морским льдам, комплексной гидрометеорологической информации; сбор экстренной гидрометеорологической информации общего назначения, в том числе с автономных пунктов приема спутниковых данных;

— ФГБУ «ВНИИГМИ — МЦД»: методы, технологии и коды занесения данных наблюдений на технические носители; сбор, обработка режимной гидрометеорологической информации; методическое руководство работами по ведению Госфонда Росгидромета; ведение централизованного автоматизированного учета состава государственной наблюдательной сети; разработка и внедрение современных методов и технологий сбора и автоматизированной обработки информации и методическое руководство этими работами в центрах обработки данных;

— ФГБУ «ГГО»: метеорологические, актинометрические, теплобалансовые, авиаметеорологические, метеорологические радиолокационные, озонометрические, попутные и судовые добровольные гидрометеорологические наблюдения, а также наблюдения за атмосферным электричеством, химическим составом осадков, уровнем загрязнения атмосферного воздуха и фоновым состоянием атмосферы по ряду ингредиентов;

— ФГБУ «Гидрометцентр России»: сбор экстренной и текущей гидрометеорологической информации; обеспечение работ по индексации пунктов наблюдений синоптической сети, попутные и судовые добровольные гидрометеорологические наблюдения (совместно с ФГБУ «ГГО», ФГБУ «ААНИИ», ФГБУ «ДВНИГМИ»); формирование и ведение списков наблюдательных подразделений — корреспондентов Гидрометцентра России и ВМО;

— ФГБУ «ГОИН»: морские береговые и устьевые гидрометеорологические, гидрохимические и гидрологические наблюдения, включая ледовые (кроме Арктики и Антарктики) наблюдения на морях, а также наблюдения за уровнем загрязнения морских вод;

— ФГБУ «ЦАО»: аэрологические (радиозондовые), автоматизированные метеорологические радиолокационные наблюдения;

— ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета»: сбор, распространение и обмен оперативной гидрометеорологической информации по каналам ГСТ ВМО в национальном и глобальном масштабе;

— ФГБУ «НПО «Тайфун»: наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, состоянием радиоактивного загрязнения; метеорологические наблюдения на высотных башнях и мачтах; обеспечение оперативной и прогностической информацией в чрезвычайных ситуациях; стандартизация; метрологическое обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды.

 Библиография

 Лист регистрации изменений

СО РАН: научно-методическое руководство, интеграция, популяризация.

На протяжении всего срока существования Сибирского отделения Академии наук его ключевые задачи трансформировались и обновлялись. Менялась политическая и экономическая ситуация, заставляя ученых адаптироваться в быстро перестраивающемся мире. 65 лет — возраст, когда накоплены уже значительный опыт и знания, но вместе с тем есть желание применить их для организации будущего и понимание того, как это можно сделать. 

Главный ученый секретарь СО РАН академик Дмитрий Маркович Маркович рассказывает о том, как живет Сибирское отделение сейчас и какие есть планы развития на ближайшие несколько лет. 

— В федеральном законе № 253 за Академией наук закреплена функция научно-методического руководства, что скрывается за этой формулировкой? И как реализована эта система? 

— Научно-методическое руководство в идеале предполагает широкие возможности по формированию научной политики в стране и организации фундаментальных исследований, но сегодня, к  сожалению, эта функция реализована для Российской академии наук в основном в форме экспертизы. Экспертизу проходят программы развития отдельных научных организаций и университетов, проекты фундаментальных исследований в рамках государственного задания (для таких организаций и федеральных органов исполнительной власти, ФОИВ, — это обязанность). Нередко бывают запросы на экспертизу конкретных технологических или экологических проектов, концепции готовящихся правительственных документов, законодательных актов. Кроме того, Академия наук участвует в разработке планов развития фундаментальных исследований на всех этапах. В частности, принятая постановлением Правительства в конце 2020 года Программа фундаментальных исследований в РФ на 2021—2030 годы готовилась с плотным участием РАН.

— Как именно работает система экспертизы?

— Организации, работающие по государственному заданию, предоставляют в Академию наук проекты развития научных тематик и отчетов по ним — Академия силами своих экспертов составляет  экспертные заключения. В качестве экспертов выступают академики, члены-корреспонденты, профессора РАН, доктора наук, в отдельных случаях — кандидаты наук, у которых есть необходимое количество публикаций, опыт руководства грантами. Эксперт должен соответствовать определенным критериям. Академия формирует пул экспертов, кроме того, приветствуются инициативы и со  стороны самих специалистов, если они соответствуют требуемым критериям. По каждому проекту или отчету привлекаются минимум два специалиста, которые готовят заключение. Если у них  расходятся мнения, то подключают третьего. Экспертиза анонимная, имена экспертов не раскрываются. Это оплачиваемая деятельность, но сумма достаточно скромная, я бы сказал, что здесь люди работают за идею, не за деньги. Отрицательные результаты экспертизы предполагают корректировку проектов, вплоть до смены тематики, организации имеют на это право. Не все фундаментальные исследования в стране подпадают под экспертизу Академии наук, есть ряд организаций, выполняющих государственное задание по фундаментальным исследованиям, в которых специальным постановлением Правительства предусмотрен иной порядок оценки научной деятельности. Это, например, Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, НИЦ «Курчатовский институт» и ряд организаций, занимающихся оборонными тематиками. Иной порядок предполагает в том числе и внутреннюю экспертизу силами членов Академии наук, что также можно считать научно-методическим руководством.

— Помимо научных организаций, Академия наук осуществляет научно-методическое руководство и вузами, как оно организовано? Есть ли отличия от работы с научно-исследовательскими организациями?

— Академия наук и Сибирское отделение РАН в частности выполняет экспертизу тематик научных работ вузов и программ развития. Особенно это было важно в период рейтингования: мы заслушивали доклады ректоров по программам развития, анализировали результативность, в соответствии с этим составлялись экспертные заключения. В общем процессе рейтингования было две оценки: от РАН и от экспертных советов Комиссии по оценке результативности при Министерстве науки и высшего образования РФ и других ФОИВ, которые далее учитывались ведомственными комиссиями и окончательно межведомственной комиссией при принятии финального решения о присвоении той или иной категории. Надо отметить, что экспертиза программ развития осуществляется не только в отношении вузов, но и для федеральных исследовательских и научно-образовательных центров. Однако стоит сказать, что прямого механизма влияния Академии наук на научную тематику в университетах всё же нет.

— Участвует ли Академия наук в учебном процессе?

— Здесь есть пространство для развития. Например, что касается Новосибирского государственного университета, то среди его преподавателей много членов Академии, они заведуют кафедрами, ведут проекты. В других регионах это, наверное, реализовано в меньшей степени, но есть формат сотрудничества в рамках отдельных проектов или грантов, когда академик или член-корреспондент возглавляет и направляет работу. Лично у меня, к сожалению, уже нет времени на преподавание, да и нужно давать дорогу молодым, однако я периодически подключаюсь к работе со студентами в рамках отдельных проектов, не только в Новосибирске, но и в Томске, Красноярске. Было бы правильно, если бы у объединенных ученых советов СО РАН была функция анализа учебных программ, однако это потребовало бы от специалистов, входящих в ОУСы, больших затрат времени и сил, так что пока это вряд ли реализуемо в такой форме. Кроме того, неясно, насколько Минобрнауки и сами вузы настроены на более глубокое вовлечение Академии наук. Вопрос этот системный и связан с принципами научно-образовательной политики в стране в целом.

— Каким образом Академия наук формирует план фундаментальных исследований?

— Программа фундаментальных исследований составляется на десять лет, в 2020 году, как я уже сказал, была принята новая, которая будет реализовываться в ближайшее десятилетние. В существенной степени эту программу разрабатывала Академия наук с участием всех ФОИВ, которые выполняют государственное задание, крупных научных центров, университетов. После подготовки программа попала в Минобрнауки, где прошла ряд согласований и изменений. По некоторым пунктам изменения были довольно существенные, однако программа может корректироваться, особенно сейчас, в новых исторических условиях, с учетом вызовов настоящего времени. Для ее выполнения сформирован и действует Координационный совет Программы фундаментальных исследований под сопредседательством министра науки и высшего образования РФ Валерия Николаевича Фалькова и президента РАН академика Александра Михайловича Сергеева. У совета есть президиум, куда входят все вице-президенты РАН и председатели тематических секций. Структура секций близка к структуре тематических отделений РАН или ОУСов СО РАН, но не соответствует ей полностью, а отражает рубрикатор Программы фундаментальных исследований. Например, меня пригласили возглавить секцию технических наук, куда входят и энергетика, и механика, и машиностроение, и процессы управления, информационные и нанотехнологии, и даже часть медицинского приборостроения. Каждая секция включает несколько десятков человек, это члены Академии наук и представители крупных корпораций, например ГК «Росатом», «Ростех». Работа в рамках этого совета и корректировка Программы фундаментальных исследований — тоже часть научно-методического руководства Академии, как и дальнейшая экспертиза проектов, которые будут выполняться в рамках этой программы.

— В последний год в составе СО РАН появились новые центры, ориентированные на разные сферы исследований, Отделение выиграло один из грантов-миллионников, как будет развиваться эта сфера деятельности?

— Новые центры — один из векторов развития Академии в целом, не только Сибирского отделения, хотя инициатива исходила в большей степени от нас. Речь идет о выполнении конкретных проектов, но не за средства госзадания, а привлекая внешних заказчиков, форматы здесь могут быть разные. Мы начали эту работу, когда председателем стал Валентин Николаевич Пармон и была сформирована  новая команда. Это может быть и экспертиза внебюджетных проектов, хотя, конечно, в таком случае ответственность экспертов значительно возрастает. Грант-стомиллионник,  выполняемый ФГБУ «СО РАН» как головной организацией в консорциуме с рядом институтов, — это большой фундаментальный научный проект, который возглавляет академик Василий Михайлович Фомин. Центр по экологической безопасности, созданный для выполнения ряда совместных проектов с заинтересованными организациями, в том числе ГК «Норникель», — хороший пример возвращения функций научной организации в Академию наук. Если будут новые крупные проекты, то и структуры соответственно будут создаваться. Я бы не хотел пока перечислять организации, с которыми уже достигнуты договоренности о широкомасштабном взаимодействии, но они есть и их много. В этом случае важна функция Академии как интегратора мультидисциплинарных проектов: мы знаем, какими компетенциями обладает тот или иной институт, какие у него прорывные, выдающиеся результаты, и можем подобрать эффективную команду исполнителей под конкретные задачи промышленности. Аналогичной структуры в Минобрнауки нет, часто такую роль берет на себя университет или один из исследовательских институтов, но это возможно не всегда. Мы можем организовать процесс взаимодействия, создав структуру в СО РАН или соединяя компании напрямую с институтами, такой формат тоже работает. Это важная деятельность, которая позволяет привлекать дополнительно финансирование, в том числе для НИИ и университетов, чтобы они чувствовали научно-методическое руководство Академии, в том числе и в финансовом плане.

— Получается, что новые направления зависят от запросов со стороны компаний?

— Не совсем так. Сибирское отделение ведет постоянную работу по взаимодействию с промышленностью. Это непрерывный процесс. Например, сотрудничество с компанией «Хуавей», которая открыла свое отделение в Новосибирске, началось с СО РАН.

— Некоторые опасаются, что такое сотрудничество привет к оттоку кадров из институтов. Есть ли какие-то решения на случай такой ситуации?

— Нужно сказать, что в этом случае, например, с компанией «Хуавей» достигнут баланс. Конечно, небольшую часть сотрудников они привлекут в свой центр из институтов, но для большинства задач эффективней и проще работать, заключив договор с научной организацией, у которой уже есть задел. Институту работать по контрактам с такими заказчиками сложно, это работа на износ. На примере Института теплофизики я могу сказать, что подобные контракты важны для организации. С начала 1990-х и до прошлого года у нас был контракт с американской компанией, который позволил пережить это тяжелое время, сохранить сотрудников. Сейчас ИТ находится на втором месте после Института ядерной физики СО РАН по соотношению заработанных денег к полученным в рамках государственного задания. Я придерживаюсь точки зрения, что идеями нужно делиться. Если идея действительно ценная — патентуй и продавай, если нет — отдай даром. Мозги есть, и они всегда будут генерировать что-то новое, я считаю, идеями надо делиться, иначе они умрут в исследователе или под сукном, какой в этом смысл?

— Еще одна функция Академии наук — популяризация, какие есть заделы и планы в этом направлении?

— У нас есть издание СО РАН «Наука в Сибири», регулярно проходят лекции и дни открытых дверей в институтах, мы начали издавать альманах «Наука и технологии Сибири», и это позитивно сказалось на сотрудничестве с крупными компаниями, однако есть сферы, где мы недорабатываем. Не хватает освещения науки на телевидении, как в рамках специальных передач, так и в форме участия в различных программах членов РАН. Люди слабо представляют, чем занимаются ученые и Академия наук в частности, это необходимо исправлять. При этом я не могу сказать, что нас куда-то не пускают, скорее не доходят руки, всё время кажется, что есть более важные задачи и зачастую нет понимания, что популяризация тоже архиважна. Нужна более системная работа, может быть, новые форматы.

— Предполагаются ли какие-то новые форматы для работы со школьниками?

— Со школами работа ведется в нескольких направлениях, например есть подшефные школы у институтов, у Института теплофизики — это гимназия № 3 в новосибирском Академгородке. Когда я работал в Красноярске,  ребята из соседних школ тоже приходили в институты, так что, думаю, такая работа ведется во многих НИИ. Еще одно направление работы — школы РАН, но здесь есть ряд проблем: с финансированием (СО РАН не выделено дополнительного финансирования на реализацию этой программы), с общей координацией с другими аналогичными программами на уровне регионов (например, в Новосибирской области — с губернаторскими классами). Совершенно точно со школами необходимо работать. Когда я сам учился в Красноярском государственном университете (сейчас — Сибирский федеральный университет. — Прим. ред.), у нас был месяц педагогической практики, я преподавал физику десятому классу. Было довольно сложно, я сам был ненамного их старше, плюс в школе есть воспитательный момент — нужно организовать дисциплину. Я считаю, что от учителя много зависит: я сам пошел на физический факультет благодаря нашей учительнице, которая пришла в 9—10 классе, она умела нас успокоить без повышения голоса — все сидели спокойно, очень интересно рассказывала предмет, вовремя переходила на какие-то житейские истории. Благодаря ей я полюбил физику. Мне кажется, что школьная практика для студентов — правильная вещь, может быть, стоит расширять такую форму в университетах.

Подготовила Юлия Позднякова, Наука в Сибири